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1、,第一章 行政管理学导论,主讲教师：洪亮 授课单位:黑龙江科技大学 管理学院公共管理系,导言：课程简介与学习建议 第一节 行政管理学概说 第二节 西方公共行政学的发展 第三节 中国的行政管理学,本章内容设计,导言： 课程简介与学习建议,课程性质：专业基础课（考试课） 考试方式：期末闭卷考试（平时30%、期末70%） 基本内容：讲授国家行政机关管理国家事务、社会事务 和自身事务等活动的知识，通过对本质与现象、观念与技术、内容与形式的学习与研 究，认识行政管理的规律性、相关理论与方法。 课程作用：宏观、微观,一、课程简介,2011/2012年度中国社会热点问题,宏观：,（中新网2013.1.28日
2、，国内专业民意调查机构北京美兰德信息公司发布）,通过热点问题了解政府行为！ 尝试点评！ 体会相关理论的应用！,关注一：物价能否不坐过山车？,热评 稳定物价，敢问调控措施是否落实到了市场？,关注指标：,恩格尔系数=食物支出金额总支出金额x100%,我国城镇和农村居民家庭恩格尔系数已由1978年的57.5%和67.7%分别下降到2010年的35.7%和41.1%；2011年分别为36.3%和40.4%。 根据联合国粮农组织的标准划分，恩格尔系数在60%以上为贫困，50%59%为温饱，40%49%为小康，30%39%为富裕，30%以下为最富裕。从国外来看，美国自1980年以来，恩格尔系数平均为16.
3、45%，日本1990年以来平均为24.12%。,居民消费价格指数CPI (Consumer Price Index)指在反映一定时期内居民所消费商品及服务项目的价格水平变动趋势和变动程度。 通俗的讲，CPI就是市场上的货物价格增长百分比。 CPI涵盖食品、烟酒、衣着、家庭设备用品、医疗保健、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住等八大类、262个基本分类的商品与服务价格。 一般市场经济国家认为CPI增长率在2%3%属于可接受范围内。,2012年全年CPI数据发布,国家统计局,关注二：“伤不起”的房价,热评 难婚时代，多少红男绿女为房难？,通过房价/住房问题看政府行为,我国近年楼市调控政策及影
4、响,年份：2001年 政策：关于整顿和规范土地市场秩序的通知 影响：提出建立健全土地市场规范运行的基本制度，包括土地使用权公开交易制度等。 年份：2002年 政策：招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定 影响：叫停已沿用多年的土地协议出让方式，11号文件的颁布被业界称为“新一轮土地革命”的开始。 年份：2004年 政策：关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知 影响：从2004年8月31日起，所有经营性项目用地一律公开竞价出让。开发商需在两年内实施开发，否则土地将被无偿收回。,年份：2005年 政策：关于切实稳定住房价格的通知 影响：国家针对房地产市场制定的政策法规数量之
5、多、频率之密，堪称前所未有。楼市成交低迷、观望气氛浓厚。 年份：2006年 政策：关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见、关于住房转让所得征个人所得税有关问题通知 影响：“国六条”正式出台。其中影响最大的莫过于“90/70”政策、个人房贷首付比例不低于三成和营业税免税时限由2年延长至5年的规定。 年份：2007年 政策：关于加强商业性房地产信贷管理的通知 影响：随后房地产市场急转直下，各地的楼市在这一年经历了“前热、热得发狂；后冷、冷得发抖”的坐过山车似的过程。,年份：2008年 政策：国务院关于促进节约集约用地的通知 影响：相关部门还表示要综合运用税收、信贷等手段，完善住房公积金制度，增加住
6、房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。 年份：2009年 政策：国务院总理温家宝：“遏制房价增长过快” 影响：温总理提出抑制房价过快上涨的四项措施。 年份：2010年 政策：被称为“史上最严调控政策出台” 影响：过后，一线城市的房价并未应声而落，相反呈现出加速上涨的态势，4月15日中央政府四管齐下，拉开“史上最严调控”的序幕。 年份：2013年 政策：楼市调控新“国五条” 影响：重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，坚决打击投资投机性购房，还在继2011年之后再次提出要求各地公布年度房价控制目标。,关注三：“就医难、看病贵”,热评 你如何看待就医难？看病贵？,卫生部部长回应“看病难
7、、看病贵”,陈竺认为，“看病难”可分为两种。一是“绝对性”看病难，是由于医疗资源绝对不足无法满足基本医疗卫生服务需求的“看病难”；二是“相对性”看病难，是指由于优质医疗资源相对于居民需求的不足，造成患者去大医院看专家“难”。 陈竺指出，“看病贵”也有几种：一是“个人主观感受的贵”。患者认为所花的钱超过了自己的预期；二是“家庭无力支付的贵”，造成“因病致贫和因病返贫”；三是“社会无法承受的贵”。从社会发展角度看，全社会医疗费用的总水平有一种不断增长且增速居高不下的趋势，但如果不能有效控制，当它超过了整个社会的承受能力时，就会影响经济社会的可持续发展。,陈竺分析指出，“看病难、看病贵”主要有以下多
8、重原因： 医学技术进步带来的医疗费用增长。新的诊疗设备要消耗更多的物质资源，还要由技术高超的医务人员提供 疾病模式转变引发医疗费用增长。随着工业化、城市化、人口老龄化进程不断加速，我国居民面临传染性疾病和慢性病双重负担，慢性病就意味着长期治疗、终身服药。 政策“双刃剑”。如，建立基本医疗保险制度将大大减轻人民群众的疾病负担，但不可否认，它还会刺激参保者多吃药、吃贵药、小病大治等问题，从而使社会医疗总费用增加而不是减少。 医疗服务体系、保障体系和药品生产保障体系不完善，长期存在的体制、机制和结构性矛盾，是群众看病就医问题的主要原因。 物价指数的影响，如果除去物价指数的因素，人们对医疗费用增长的感
9、觉就没那么强烈。,关注四：养老问题,热评 “老了”，怎么办？,关于养老，其他国家已经有不少成功的经验，其中重要一条就是在确保基础性公共养老的前提下，用市场机制激活商业养老，发挥市场能动性去探索新的制度。 温家宝总理 “政府事务性管理工作可适当交给社会组织”，在实现公共养老并轨，城乡养老公平的同时，社会养老、商业养老的积极探索，都应该提到日程上。 我国已经全面步入老龄化社会，未富先老已经出现，如何解决养老问题，就更具紧迫性。,关注五：食品安全问题何时解决？,热评 正视食品安全的“标准焦虑”,关注六：反腐倡廉,热评 到底该咋办？,十八大以来中央六次反腐表态 【2012年11月8日】十八大报告：反对
10、腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。 【2012年11月15日】第十八届中央政治局常委首次与中外记者见面会，打铁还需自身硬。一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。 【2012年11月17日】十八届中央政治局第一次集体学习课，近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。 【2012年11月30日】中央纪委书记王岐山在京召集8位在各自领域学有所长的专家学者参加座谈会。他强调：党的作风关乎人心向背，关乎党的生死
11、存亡。信任不能代替监督。 【2013年1月22日】习近平在十八届中央纪委二次全会上强调：从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。 【2013年1月23日】在中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上，王岐山强调：要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。,中央反腐新思维：“坚持标本兼治，当前以治标为主，为治本赢得时间” 十八大召开后，新一届中央领导层在反腐问题上的思路愈加清晰。舆论称，百日新局“开得不错” 。 近期，四川省委副书
12、记李春城涉嫌严重违纪，被免职；重庆北碚区原区委书记雷政富落马；重庆九龙坡区原区委书记彭智勇等10人被免职；而因作风问题，中央编译局前局长衣俊卿也自食其果。,关注七：北上广，逃还是固守?,热评 理想太残酷！,2012年6月11日，麦可思公司发布了就业蓝皮书2012年中国大学生就业报告。 报告显示，2011届比2010届全国大学毕业生总体失业率下降0.6个百分点（分别为9.8%和10.4%）。2011届本科毕业生半年后就业率最高的专业门类是工学（92.5%），最低的是法学（86.8%）。生物科学与工程成为2011届本科失业率最高的专业（14.9%）。 在就业满意度方面，“政府机构/科研事业”成为大
13、学生最满意的工作单位。2011届本科毕业生半年后在“政府机构/科研事业”的就业满意度最高，为60%；在“民营企业/个体”的就业满意度最低，为43%。 2011届本科毕业生读研比例为近3年最高，达9.2%。同时，部分专业因为就业率和薪资低而被“警告”。2012年本科就业红牌警告专业包括：动画、法学、生物技术等。 在2011年毕业的大学生中，有近57万人处于失业状态，10多万人选择“啃老”；工作一年的大学生对工作的满意率只有47%。2012年，全国普通高校毕业生规模达到680万人，毕业人数再创新高，大学生将面临越来越沉重的就业压力。,就业问题已经成为一个引起社会各界广泛关注的社会问题，中央及地方政
14、府也把解决就业问题当成一个首要任务来抓，北京、天津、上海等23个省(区、市)在2009年陆续出台了促进大学毕业生就业的政府文件。,关注八：教育问题,热评 中国教育何去何从？,公众最关注的教育问题（多选）： 1 择校问题 47.3 2 教育质量 42.8 3 教师素质 41.4 4 教育费用负担过重40.0 5 大学生就业问题 27.3 6 学生减负 22.6 7 解决教育公平，打破城乡教育差距 21.9 8 考试招生制度改革 20.5 9 “校官”腐败 17.5 10 入园难、入园贵 16.1,关注九：贫富差距问题,热评 为什么我是“穷人”？,基尼系数（Gini coefficient），或译
15、坚尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。是比例数值，在0和1之间，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。 2010年中国家庭的基尼系数为0.61，大大高于0.44的全球平均水平。 2012年中国为0.474。,一是深化经济体制改革，完善要素价格形成机制并健全要素分配制度，充分发挥市场调节收入分配的基础性作用。 二是实施就业优先战略，强化政府促进就业的责任；完善劳动用工机制、工资决定机制，提高劳动者薪酬水平。 三是完善统筹城乡区域发展体制，加大强农惠农力度，促进农业增产、农民增收和农村繁荣；积极稳妥推进城镇化，继续推进
16、西部大开发、中部崛起等发展战略，促进缩小城乡区域收入差距。这是公平收入分配的体制保障。 四是完善再分配调节机制，加大税收政策调节力度，完善财政转移支付制度；加快推进社会保障体系建设，深化医药卫生体制改革。这是公平收入分配的有效手段。,关注十：交通问题,热评 怎样快一点！安全一点！,上述热点问题涉及行政管理学中的理论有： 行政环境 行政职能 行政组织 行政领导 人事行政 行政决策 行政法治 行政监督 行政改革,微观：,（1）掌握行政管理知识有利于正确全面看待问题，保持良好心态，提高工作、生活质量，体现专业素养 如：你如何看待腐败问题？腐败问题产生的原因？ （2）考研,学海无涯勤为径：学习有窍门，但没有捷径。 避免急功近利心态：不要总琢磨学某些东西有什么用，再根据自己的判断决定是否下功夫学。 两点忠告：对自己判断能力不要过于自信；碎片化的知识没有用，但累积整合起来会塑造一个人的眼光和视野。 爱因斯坦：真正的教
