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1、内 容,一、行政诉讼制度 二、行政诉讼法修改情况 三、行政诉讼法修改主要内容,一、行政诉讼制度,诉讼制度：资产阶级民主革命胜利的产物 起源于欧洲中世纪，形成19世纪80年代西文国家，完成在20世纪30年代 1、重要原则和制度 2、行政法院的职能与行政法官职责,行政部门,历经： 行政部门自己审理案件； 行政部门的一些机构审判； 创建行政司法机构： 最高行政法院 法国中央政府的一个机构,法国行政法院,最高行政法院 双重双轨制度： 司法法院 行政法院 职责： 行政审判 政府咨询 顾、审、管,省参政院-初级行政法院,拿破仑,戴高乐,设立上诉法院,行政法治原则,行政法治包含三面： 一是所有的行政行为必须
2、根据法律 没有法律的授权，行政机构不得为一定的行政行为 行政机构固然有一定职权和自由裁量权，但是必须在法律规定的权限和范围内行使,二是行政行为必须符合法律,根据法律授权而为的行政行为,行使中不得违反法律，违反法律必须承担法律上的责任 根据、符合法律要求，不能消极地在法律的范围内活动，以积极的行为保证法律的实施,三是行政例外原则,战争、严重的社会动荡的情况下，行政机构为了维护社会秩序和代表的公共利益，也可以超出其权限，采取特别的行政行为。,行政法治,民主和政治发展到的必然结果 商品经济和民主政治发展的产物，,作为强化专制政权的机构而设置，但是后来的发展却大大地出乎创造者的初衷成为保障法治行政和维
3、护公民权利的堡垒,学者：起源于专制，却能成为今天这般反抗国家侵犯公民个人权利行为的最强有力的保障，真可谓是“奇迹”。,德国法官：,行政法是扎根于一个国家的法治文明的法律。 在民和商法还在为使国家之间的贸易成为可能的时候，行政法已经深深地影响着一个国家的建国史。 要想将一种法治文明的成功之处移至具有不同历史起源的另一种文化，必须谨慎从事。,德国美因茨,自由 民主 平等,法治文明的基本价值,宪法公民对国家机关有控告的权利,官民关系：定而天下定；乱而天下乱。,法官不可或缺的四个知识领地,行政专业知识,行政审判经验,“站在法官肩膀上的诉讼”,1、审被告、不审原告； 2、审理方式是“纠问式； 3、被告逾
4、期举证视为没有证据；原告举证在庭审调查结束前； 4、不得为证明行政行为合法寻找证据,但为原告权益可以依职权调取证据； 5、行政行为合法性审查为主，合理性为辅； 6、被告不到庭缺席判决并公告或提请追究；原告经合法传不到庭，视为撤诉； 7、目的：监督行政权利。,行政诉讼制度的发展,（一）制度转型 （二）中华人民共和国中外合资经营企业所得税法 （三）89行政诉讼法 （四)最高法院解释证据规定 创设规则；判例、答服。,历史转型,社会转型成历史必然 政府职能的转变 职能加强，权力庞大 强弱群体地位差异悬殊 必行政权力设定边沿 控权与救济 防止滥用,“诉权法定原则”的确立,80年9月中华人民共和国中外合资
5、经营企业所得税法规定： 合营企业同税务机关在纳税问题上发生纠纷可以向人民法院起诉。,1982年民诉法(试行)规定：,法律规定由人民法院受理的行政案件适用于,几件大事,86年汨罗县设立全国第一个基层法院行政庭 87年长沙中院行政庭成立并开始审理案件 89年500名乡干部联名上书党中央 91年第一位行政出庭应诉,最高法院,2000-98条,2002,08年管辖与撤诉问题解释,调整“人与国家之间”的矛盾,1989-79条,贯彻意见若干解释,创设法律原则的案例,最高人民法院针对司法实践中存在的部分行政案件裁判标准不统一的情况，发挥案例的示范、适用和裁判尺度，完善法律。 南昌银行诉房屋产权抵押登记行为并
6、赔偿损失案 确立原则： 疏于审查，应当承担补充赔偿责任,最高法院十大不作为案例,02年卢氏县110不作为案件 确立原则：因不作为造成损害赔偿应当承担赔偿责任 2015年1月15日公布 对法院审理此类案件给予裁判尺度 间接为行政机关全面履行法定职责提供司法指引 在全社会彰显“法定职责必须为”的法治精神。对懒政、怠政行使监督。,十大经济行政典型案例,2015.10.22日公布 食品药品、医疗器械、盐业、证券、土地出让、对外贸易等专门经济领域； 房屋销售合同、餐厨垃圾处理、超市零售、营业执照办理等与个体经营者、消费者权益密切相关的民事问题。 作用：促进行政机关加强市场监管，引导市场从业者依法经营，支
7、持消费者依法维权。,最高法院十大环境保护案例,2014年12月公布,最高法院十大征拆案例,2014年8月公布 由于人口的激增，工业化、城市化急速发展，因土地利益发生的冲突矛盾凸现 几乎所有的国家在城市化进程中都遇到过土地征收问题 英国“圈地运动” 美国的西部开发 征地初始阶段的血腥，到后来催生出规范土地制度的强烈需求 民主参与、程序正当、结果公开、比例原则等已经深入人心 2014年公布：(湖南近三年2079件) 征收拆迁案件，在行政诉讼受案排前三位 2013年增长较大，达到8600件； 近三年，国有土地征收拆迁案件平均在7000到8000件左右,最高法院十大信息公开案例,2013年“信息公开”
8、十大案例 长沙县法院判决的彭志林申请政府信息公开案件纳入,国家赔偿十大典型案例,2012年12月14日法办2012481号 案例在诉权保护、举证责任倒置、法律适用规则、正当法律程序、精神损害赔偿和确赔合一司法审查新模式等方面具有一定的典型性和指导性。,“21世纪进入行政法时代”,中国经济的高速增长，快速发展，社会利益格局深刻调整，行政纷争日益增多，改革进入深水区。 “主体意识觉醒” 行政法：保证政府在实现社会正义中有效地的发挥应有作用。 发挥对经济调控、市场监管、公共服务、社会管理等职能 达沃斯：政府与市场的关系,公共服务,发尔士公司诉南京江宁区政府行政决定,10年市发改委对10家企业作出废弃
9、食用油脂定点回收加工单位备案；发尔士化工厂和立升废油脂回收处理中心已备案。 12年区政府作出（2012）396号关于印发江宁区餐厨废弃物管理工作方案的通知。指定立升再生公司实施全区餐厨废弃物收运处理。 14年区城市管理局和区商务局发函：要求落实396号文的规定，各生猪屠宰场点必须与立升公司签订清运协议，否则将进行行政处罚。,政府396号文中的指定，肯定了立升公司在区开展餐厨废弃物业务的资格，构成实质上的行政许可。区城管局和商务局的公函已表明被告的指定行为事实上已经实施。 根据行政许可法相关规定，行政机关受理、审查、作出行政许可应当履行相应的行政程序，被告在作出指定前，未履行任何行政程序，行政行
10、为程序违法。,南京中院认为：,被告采取直接指定的方式，未通过招标等公平竞争的方式，排除了其他可能的市场参与者，构成通过行政权力限制市场竞争，违反了江苏省餐厨废弃物管理办法第十九条和反垄断法第三十二条的规定。 被告为了加强餐厨废弃物处理市场监管的需要，对该市场的正常运行作出必要的规范和限制，但不应在行政公文中采取明确指定某一公司的方式。,南京中院认为：,判决：撤销被告在396号文中对立升公司指定的行政行为,案件多样化和疑难性,行政处理 行政命令 行政允诺 行政监督 行政复议 行政检查 行政奖励 行政规划等五十三个类型,河南省安阳市文辛庄村村民王军元儿子被绑架。,二、行政诉讼修改情况,(一)遇到的
11、情况与问题 1、类型：资源、城建、治安、社保、工伤认定、工商等。特点：地域集中县、市； 2、涉及土地征收等矛盾成对抗性 3、上访案件增多，信“访”不信“法”。政府以钱买平安。上访成为都关注案件，可以要求一些高价补偿， 4、体现出案结事不了，程序空转；,矛盾呈现对抗性,5、政府成为经济生活中的主体。错位、不到位。 把法院作为其职能部门，干预司法现象严重； 6、立法缺陷显现； 7、中央全会东风强劲； 依法行政：治官、治权呼声高。,(二)司法遇到严峻的挑战,1、收案下降， 九十年代，行政案件收万件，现年平均万件； 。符合起诉条件的，很多被法院拒之门外。 2、原告胜诉率走低， 有些省0 撤诉案件增多
12、3、老百姓有维权意识，但无维权的知识。律师不愿意代理行政诉讼案件，各方面干扰太多；,集中体现“三难”,4、“有案不收、有诉不理，立案难” 三不原则：不收、不立、不裁； 5、生效判决有三分之一得不到执行 调研情况：不按照法律规定，随意限缩受案范围、违法增设受理条件，内部设立案标准和门揽，视情况而定。 6、法院不能做到公正审判； 7、当事人吵诉、闹庭； 8、上诉率、申诉率高、行政相对人服判息诉率低 。,建设法治国家,理性之治 理性立法 理性守法 理性的执法 理性文化 （包括哲学与宗教）,“法律应当随着社会发展而演变；适应当今社会所发生的飞速变化”。,(二)修改原则,1、将司法解释中成功的经验吸纳到
13、法律。扩大收案范围，民事诉讼法中的有关规则纳入； 2、制定中国特色， 引德入法；借鉴德国、日本、台湾的行政诉讼法等法理，体现了精细化; 3、平衡审判权与行政权。目前出现”司法权过度克制现象”； 4、发展现代行政法无漏洞权利保护体系，规范现代行政权有效率地，有限制地行使，以实现现代行政法的基本任务； 5、新的制度要不断总结与完善。,第一次开放式立法,经历三、四中全会；四中全会后颁布第一部法律 开放式立法：牵动了中国法学界、司法界、老百姓很多的梦想。社会各界给予了很高的期望，不仅仅是一个立法，而是一个政治制度的改革。 二次公开征求意见；盖31省、市；网上5436条意见；多次召开论证会 ，经过三审；
14、 共计103 ：增28条；部份修改52条；未修改23条。,十二届人大常委会第十一次会议152票、5弃权、0票,修改内容归纳十个方面,(一)宗旨和创建的制度 (二)主体与受案范围扩大 (三)立案登记制度 (四)管辖的创新 (五)当事人及代理人资格规定 (六) 证据及举证责任的分配 (七)审理与判决形式 (八) 先予、停止及不执行判决的规定 (九)检察对诉讼的监督 (十)几个期限的修改,三、修改具体内容,1、去掉“维护”，强调“监督” 将“正确”改为“公正” 目的：解决行政争议； 基本任务：限制政府权利。,法院：逻辑重音在非诉(14792) ，职能异化 法官：调整思维，履行职责。,(一)强化宗旨，
15、弱化保护,2、防止行政干预原则,第三条二款 ：行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。 两厅：201523号领导干部干预司法活动、插手具体案件处理会的记录、通报和责任追究规定 2015.8.20日最高法院人民法院领导干部干预司法活动、插手具体案件处理会的记录、通报和责任追究规定实施办法,四中全会决定：领导干部干预司法活动、插手具体案件处理会被记录、通报和责任追究。,3、建立行政首长出庭应诉制度,第三条三款：被诉行政机关负责人应当出庭应诉。 不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。 “相应的工作人员”指对情况比较了解的人员 工作人员、律师,周强院长“五年行政审判工作情况”
16、,11月3日，十二届全国人大常委会第十七次会议分组审议周强院长关于近五年行政审判工作情况的报告 当前行政审判工作面临的问题和困难 有的领导干部: 不能正确对待行政诉讼； 不尊重群众诉权； 不支持法院受理行政案件； 有的行政机关负责人不愿出庭、出庭率1%； 出庭不出声或不愿接受败诉结果； 对行政机关负责人出庭应诉等情况组织专项执法检查，及时发现和纠正行政审判存在的问题。 支持行政机关加强行政应诉工作，改善行政应诉工作条件，促进提升行政应诉能力和水平,10月13日：习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议： 行政机关要支持人民法院受理和审理行政案件，保障公民、法人和其他组织的起诉权利，认真做好答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责，配合人民法院做好开庭审理工作。要加强组织领导，支持推动行政部门做好应诉工作，加大对行政应诉工作监督考核力度，严格落实行政应诉责任追究。,关于加强和改进行政应诉工作的意见,4、建立向监督机关移送、公告和提请处分制度,第六
