2010年全国城市环境管理和综合整治年度报告

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1、2010 年全国城市环境管理和综合整治年度报告,目,录,一、全国城市环境状况12 （一）城市环境质量12 （二）城市污染控制状况12 （三）城市环境建设状况13 （四）公众对城市环境保护满意率调查13 二、各省（区、市）城市环境管理与综合整治情况15 （一）各省、自治区、直辖市城考工作开展情况15 （二）部分省（自治区）城市环境综合整治考核情况15 三、部分抽查城市综合整治和环境管理情况15 四、各省、自治区所辖城市“城考”结果排名19 五、各区域城市环境管理与综合整治情况25 （一）总体情况25 （二）东部地区26 （三）中部地区27 （四）西部地区28 六、国家环境保护模范城市30 七、专

2、题：公众对城市环境保护满意率调查报告31 （一）调查的基本情况和主要结论31 （二）城市公众满意率特征分析32 （三）公众建议36,一、全国城市环境状况,2010 年全国城市共 661 个，其中，直辖市 4 个，地级市 283 个， 县级市 374 个。661 个城市全部纳入 2010 年度城市环境综合整治定 量考核范围。,（一）城市环境质量 空气质量,2010 年，全国城市空气环境质量总体良好，全年空气优良天数 比例平均为 70.85%，较 2009 年提升 4.15 个百分点；全国监测城市 中，空气质量达到一级标准的城市占 3.6%，达二级标准城市占 79.2%， 达三级标准城市占 15.

3、5%，劣于三级标准城市占 1.7%。全国地级及 以上城市环境空气质量的达标比例为 81.7%，县级城市的达标比例为 85.5%。,水环境质量,2010 年，水环境质量总体稳定，全国城市地表水环境功能区（城 区）水质达标率平均为 86.81%，比 2009 年下降 3.03 个百分点。,声环境质量,2010 年，全国城市的区域环境噪声平均值为 52.54dB（A），比 2009 年下降了 0.79dB（A），城市区域声环境质量稍微有所改善；交 通干线噪声平均值为 65.20dB（A），比 2009 年下降了 0.75dB（A）， 城市道路交通声环境质量有所好转。,（二）城市污染控制状况,2010

4、 年，城市经济社会快速发展，城市工业固体废弃物和工业,危险废物产生量增长迅速，工业固体废弃物和工业危险废物处置利 用设施建设相对滞后。全国城市工业固体废弃物处置利用率平均为 90.66%，比 2009 年降低 4.32 个百分点；全国城市工业危险废物处 置利用率平均为 93.59%，比 2009 年降低了 0.22 个百分点；全国城 市医疗废物集中处置率平均为 82.04%，比 2009 年提高 1.33 个百分 点。,全国城市清洁能源使用率平均为 72.94%，比 2009 年提高了 6.17 个百分点。2010 年，在全国城市机动车保有量快速增加情况下，城 市机动车环保检验机构管理不断加强

5、，检测技术不断规范，凡检验 机构未获省级环保部门委托、或检测方法不正确、不规范的，检测 车辆数均不纳入统计。2010 年全国城市机动车环保定期检验（达标） 率平均为 57.86%，比 2009 年降低了 15.42 个百分点。,（三）城市环境建设状况,2010 年，全国城市环境基础设施建设水平进一步提高。全国城 市生活污水集中处理率平均为 65.12%，比 2009 年提高 1.7 个百分点。 全国城市生活垃圾无害化处理率平均为 72.91%，比 2009 年提高 0.85 个百分点。,（四）公众对城市环境保护满意率调查,2010 年，环境保护部委托国家统计局对全国 390 个城市进行了 公众

6、满意率调查，调查人数共计 20.1 万人。调查问卷由 14 项问题 组成，调查内容包括空气质量、水环境、噪声状况、垃圾收集与处 理、环保宣传教育等 5 个方面。2009 年以前，本项调查采用当地调,查人员入户调查方式，此次调查采用国际通行的计算机辅助电话调 查（CATI）方式，按照直辖市调查 1200 人、省会和副省级市调查 800 人、地级市调查 600 人、县级市调查 400 人的调查规则对城 市建成区范围内常住居民进行了调查。调查方工作相对独立、调 查对象随机抽取、调查方式较为规范。,调查结果表明，2010 年度全国公众对城市环境保护满意率为 62.9%。其中，城市公众对空气质量满意率为

7、 55.2%，对水环境质量 满意率为 67.7%，对噪声环境质量满意率为 62%，对垃圾处理处置状 况满意率为 68%，对城市环境保护宣传教育满意率为 70.3%，90%的 受调查公众认为自身环境保护意识较强。城市公众对垃圾处理处置 状况满意率最高，对空气质量满意率最低，对噪声环境质量满意率 也较低，城市空气污染和噪声环境污染已成为公众最为关心、关注 的环境问题。,（五）部分城市环境状况,全年优良天数比例小于 80%的地级及以上城市：北京、武汉（湖 北）、白银（甘肃）、陇南（甘肃）、兰州（甘肃）、乌鲁木齐（新 疆）。,地表水水环境功能区（城区）水质达标率小于 60%的地级及以上 城市：太原（山

8、西）、吕梁（山西）、鞍山（辽宁）、上海、嘉兴 （浙江）、合肥（安徽）、德阳（四川）、自贡（四川）、六盘水 （贵州）。,二、各省（区、市）城市环境管理与综合整治情况 （一）各省、自治区、直辖市城考工作开展情况,北京、辽宁、吉林、黑龙江、福建、湖南、广东、海南、重庆、 宁夏等 10 省（区、市）工作组织得力、数据报送及时规范。 北京、河北、黑龙江、江苏、福建、山东、广东、四川等 8 省 （市）数据审核比较严格，数据质量较高，将全省城考工作与日常 监督管理工作相结合，取得明显成效。,北京、黑龙江、福建、重庆、新疆等 5 省（区、市）在环境保 护部组织的互审工作中，工作认真细致，审核严格，表现突出。

9、但同时，部分省份还存在数据报送拖沓、数据审核把关不严等 情况，管理工作亟待加强。内蒙古、浙江、山东、江西、河南、湖 北、云南、甘肃等 8 省（自治区），应加强城考工作的组织领导， 进一步提高工作效率，及时报送全省（自治区）城考结果。山西、 江西、青海等 3 省需进一步加强省内数据审核，严把数据质量审核 关，杜绝数据瞒报、错报或漏报现象，提升全省城考工作质量。,（二）部分省（自治区）城市环境综合整治考核情况,近年来，尽管全国城市环境综合整治工作取得很大进展，但由 于经济条件、管理能力以及自然环境等方面的原因，许多省份的城 市环境质量有待提升，城市环境基础设施建设仍然滞后，城市环保 工作能力亟待加

10、强。,内蒙古、湖北、广东、广西、甘肃等 5 省（自治区）省政府应,尽快完成所辖城市饮用水源保护区区划工作。,内蒙古、江苏等 2 省（自治区）应进一步强化水污染防治工作， 全面落实水污染防治法要求，加强跨行政区域河流跨界断面水 质保护。,湖北、四川、甘肃、青海等 4 省城市环境基础设施，特别是城,市污水处理厂的运行和管理薄弱，亟待加强。,内蒙古、浙江、福建、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、 陕西、甘肃等 11 省应加强危险废物处置单位建设与运营管理。 江苏、浙江、四川等 3 省应进一步优化环境监测点位，真实全,面反映城市环境质量。,云南、陕西、甘肃等 3 省应进一步加强环境监测与监察能力建,

11、设，提升城市环保工作水平。,湖南、陕西等 2 省应加大部门协调力度，建立健全各部门分工,协作的长效工作机制。,山西、上海、浙江、广西、云南、西藏、宁夏、新疆等 8 省（区、 市）未按要求统一开展公众对城市环境保护满意率调查，应加快引 导公众监督，全面提升公众的环境满意度。 三、部分抽查城市综合整治和环境管理情况,2011 年，环境保护部组织对山西、内蒙古、江苏、浙江、江西、 河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、陕西、甘肃、青海 15 个省（自治区）2010 年度城考数据和城市环境综合整治工作进行 现场抽查，重点检查每省（自治区）2010 年度城考成绩排名第一和 名次上升较快的城市，共抽查

12、 30 个城市：太原、晋城、呼和浩特、,鄂尔多斯、扬州、镇江、舟山、宁波、鹰潭、宜春、郑州、许昌、 武汉、宜昌、长沙、岳阳、惠州、东莞、桂林、南宁、成都、遂宁、 昆明、丽江、西安、渭南、嘉峪关、张掖、西宁、格尔木。 根据现场抽查结果，我部对抽查城市城考得分进行了扣减，并 对相关省（自治区）内城市的城考结果排名进行了调整。其中，太 原、晋城、鹰潭、武汉、丽江、西安、渭南、张掖、西宁、格尔木 等 10 城市的城考数据问题比较突出。其中，晋城市、鹰潭市、西宁 市部分数据存在漏报瞒报现象，晋城市部分空气监测点位数据缺失， 且监测天数未达到有效天数；鹰潭市空气监测点位监测方法和统计 方法错误；西宁市集中

13、式饮用水水质达标率数据存在瞒报现象。 现场抽查结果表明，30 个抽查城市存在的突出问题主要有： （一）空气质量：空气质量监测方法和计算方法错误，存在错,报瞒报现象；扬尘污染普遍比较突出。,（二）饮用水水源地水质：饮用水源地管理不到位，不符合水 污染防治法中相关规定，存在安全隐患；部分城市无备用水源； 个别城市饮用水水源地上报监测数据不实，存在瞒报现象。 （三）污水集中处理率：污水处理厂监测项目不全、执行排放 标准过低；污水处理厂运行不稳定，超标排放现象较突出；在线监 测设备运行不稳定，部分污水处理厂在线监控装置未取得环保合格 验收；污水处理厂无污泥处置设施，污泥未按要求进行处置，处理 后污泥含

14、水率仍超过 85%；早期建设的污水处理厂建设及处置不规 范；部分污水处理厂存在超负荷运行情况。,（四）工业危废处置和医疗废物处置：普遍存在瞒报漏报现象； 许多危险废物产生单位管理台账混乱不清，危废贮存设施不符要求； 危险废物转运联单和运输经营许可证制度执行不到位；部分处置单 位无环评、三同时验收，处理处置水平较低。,表1,3,四、各省、自治区所辖城市“城考”结果排名 2010 年全国各省、自治区所辖城市“城考”结果排名,排序,河北省,山西省,内蒙古自治区,辽宁省,吉林省,1,唐山,迁安,长治,侯马,包头,满洲里,大连,瓦房店 长春,延吉,2,廊坊,涿州,临汾,孝义,赤峰,扎兰屯,沈阳,庄河,松

15、原,榆树,秦皇岛,霸州,忻州,潞城,呼和浩特,牙克石,铁岭,普兰店 吉林,九台,4 5 6,承德 邯郸 石家庄,三河 遵化 冀州,晋城 阳泉 晋中,高平 古交 原平,呼伦贝尔 巴彦淖尔 乌海,二连浩特 霍林郭勒 丰镇,本溪 盘锦 朝阳,开原 新民 北宁,四平 通化 白城,敦化 蛟河 桦甸,7,邢台,高碑店,朔州,介休,鄂尔多斯 乌兰浩特,丹东,海城,辽源,德惠,8 9 10 11,保定 沧州 衡水 张家口,任丘 鹿泉 安国 晋州,运城 大同 吕梁 太原,永济 河津 汾阳 霍州,乌兰察布 通辽,锡林浩特 根河 额尔古纳 阿尔山,锦州 鞍山 辽阳 营口,灯塔 调兵山 凤城 大石桥,白山,洮南 和龙 双辽 磐石,12 13 14 15 16 17 18 19 20,黄骅 沙河 泊头 定州 藁城 河间 南宫 辛集 武安,抚顺 阜新 葫芦岛,