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1、加强民主党派依法 参政能力建设,一、依法参政议政的界定问题,二、为什么要加强参政能力建设 三、如何依法加强参政能力建设,一、依法参政议政的界定问题,(一)民主党派依法参政议政的缘由,（二）中共的依法执政（全面依法从严治党）、民主党派的依法参政、依法履职的辩证统一以及一般普通公民的尊法、学法、守法、用法等。 （三）民主党派“依法”中依据的“法”的界定：以宪法为核心和根本；法律法规；中共与民主党派之间的协定、约定（纪要）；政协章程；各自相关的党规党法以及其他制度规定等； 各民主党派在我国政治体制中的存在并参与国家政治生活的基本权利，是由宪法所赋予、所定义的，05年中央5号文件和十八大以来党的文件都
2、划定了其参政议政的活动范围。,二、为什么要加强参政能力建设,（一）为什么近年来有许多的“雷人”提案或参政议政的“雷人之语”？ 关于“参政党理论”与“参政议政” ； “参政党”概念的提出（1989）； 参政党与参政议政（参政党实现自己政纲和政党的手段）“一参加三参与”（参与执政？） 一般民主政治理论意义上的参政议政 （二）现实需要、战略任务需要、制度需要,（三）下列那些属于参政议政的范畴,1）国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题;2) 国家宪法与法律、法规的实施情况；3)重大方针政策的贯彻执行；4)中央和国家机关及其工作人员的工作；5)就人民群众普遍关心的问题开展调查研
3、究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议；6)选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议；7）了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求等；8）参与重要国内及外事活动等.,（四）关于参政议政的基本理论,1.民主政治理论中“人民当家作主”民主本质的根 本要求(一般民主) 如何体现?(直接民主和间接民主) 党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一. 政党政治理论(参政党理论) 、人民政协理论: 政党实现自己政纲的手段; 人民政协的三大职能之一,2.如何理解参政议政？（参政和议政两个方面
4、） 1)人民政协三大主要职能之一 ; 2)作为参政党的民主党派发挥政党功能、履行职能的重要体现; 3)人民民主、党际民主(多党合作)的重要体现; 4)从内容看,参政议政既涵盖了政治协商和民主监督的部分内容,同时其侧重点又与它们不同.(专题调研和反映社情民意),3.参政议政职能、主要内容和形式,1)参政议政的职能定位：政协职能、参政党职能深化； 2)参政议政的主要内容和形式 政治协商和民主监督的拓展和延伸,其内容和形式除了政治协商和民主监督的有关规定外，还包括对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论； 通过会议、调研报告、提案、建
5、议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议；就经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议；了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求；参与重要考察活动及重大外事活动等。,参政议政的主要形式有：反映社情民意、各种协商例会，各种专题议政会、专题研讨会、专题调研、委员视察、考察、政协委员参与党委与政府统一组织的检查和巡视等。 参政议政的方式方法: 又参又议，只参不议，先参后议，共参共议。 参政党职能：参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商,2015年初中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见,继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积
6、极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。 三、继续加强政党协商：党和国家重要方针政策、重大问题召开专题协商座谈会，由中共中央主要负责同志主持；就重要人事安排在酝酿阶段召开人事协商座谈会，由中共中央负责同志主持；就民主党派的重要调研课题召开调研协商座谈会，由中共中央负责同志主持，邀请相关部门参加；根据工作需要，召开协商座谈会，沟通思想、交换意见、通报重要情况，由中共中央负责同志或委托有关部门主持。完善中共中央负责同志与民主党派中央负责同志约谈形式。完善中共中央与民主党派中央书面沟通协商形式。,（8）完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。民主党派中央每年以调研报告、建议
7、等形式直接向中共中央提出意见和建议。民主党派中央负责同志可以个人名义向中共中央和国务院直接反映情况、提出建议。中共中央政治局常委、委员开展的国内考察调研以及重要外事活动，可根据需要、经统一安排邀请民主党派中央负责同志参加。 （9）加强政党协商保障机制建设。健全知情明政机制，有关部门定期提供相关材料，组织专题报告会，协助民主党派优化考察调研选题。加强政府有关部门、司法机关与民主党派的联系，视情邀请民主党派列席有关会议、参加专项调研和检查督导工作。完善协商反馈机制，中共中央将协商意见交付有关部门办理，有关部门及时反馈落实情况。支持民主党派加强协商能力建设。,中国共产党统一战线工作条例（试行）,第三
8、章 民主党派和无党派人士工作：政党协商是中国共产党同民主党派的政治协商。政党协商主要包括下列内容：中国共产党全国和地方各级代表大会、中央和地方各级党委的有关重要文件；宪法的修改建议，有关重要法律的制定、修改建议，有关重要地方性法规的制定、修改建议；人大常委会、政府、政协领导班子成员和人民法院院长、人民检察院检察长建议人选；关系统一战线和多党合作的重大问题。 政党协商主要采取会议协商、约谈协商、书面协商等形式。,中央和地方各级党委应当按照规定程序开展政党协商；支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协协商及其他方面的协商。（民主监督10方面内容）,第十三条支持民主党派和无党派人士参政的
9、主要内容是：参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。 支持民主党派和无党派人士就经济社会发展重大问题进行考察调研，发挥其在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定、开展对外交往方面的积极作用；支持民主党派和无党派人士开展社会服务活动；支持民主党派和无党派人士就各级政府拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措施和重大建设项目提出意见和建议；支持民主党派负责人、无党派人士参加重要会议，参与有关政策、规划的制定和检查工作。 中共中央领导同志的国内考察调研以及重要外事活动，根据统一安排和工作需要，可以邀请民主党派中央负
10、责人、无党派代表人士参加。地方党委可以结合实际作出具体安排。,关于加强政党协商的实施意见2015-12,主要内容包括：中共全国代表大会、中共中央委员会的有关重要文件；宪法的修改建议，有关重要法律的制定、修改建议；国家领导人建议人选；国民经济和社会发展的中长期规划以及年度经济社会发展情况；关系改革发展稳定等重要问题；统一战线和多党合作的重大问题；其他需要协商的重要问题。,政党协商的形式,（一）会议协商：专题协商座谈会主要负责同志主持召开，就党和国家重要方针政策、事关全局的重大问题进行协商，一般每年4至5次；人事协商座谈会负责同志主持召开，就重要人事安排在酝酿阶段进行协商；调研协商座谈会负责同志主
11、持召开，主要就民主党派的重点考察调研成果及建议进行协商，邀请有关部门参加，一般每年2次以上；其他协商座谈会党委负责同志或委托统战部主持召开，通报重要情况，听取意见建议。,（二）约谈协商：中央负责同志或委托中共中央统战部，不定期邀请民主党派中央负责同志就共同关心的问题开展小范围谈心活动，沟通情况、交换意见。民主党派中央主要负责同志可约请中共中央负责同志个别交谈，就经济社会发展以及参政党自身建设等重要问题反映情况、沟通思想。,（三）书面协商：中共中央就有关重要文件、重要事项书面征求民主党派中央的意见建议，民主党派中央以书面形式反馈。民主党派中央以调研报告、建议等形式直接向中共中央提出意见和建议。民
12、主党派中央负责同志可以个人名义向中共中央和国务院直接反映情况、提出建议。,三、如何加强依法参政议政能力建设,(一)如何参政议政 1.如何参政议政 （1）担任政府有关部门(实职)领导职务;（2）应邀列席政府的全体会议或有关会议;（3）被政府聘请为兼职顾问，或参加咨询机构（如政府参事室等）;（4）就某一专题进行调查研究，向党委、政府提出有关建议或参与就某些专业性问题的对口协商或参与就某些重大政策出台前的座谈会，征求意见会等;（5）担任检察、审判机关的领导职务或被聘请为特约监察员、检察员、审计员、教育督导员以及各类各行业监督员;（6）参与政府、监察、审计、工商等部门组织重大案件调查，以及税收检查;（
13、7）有计划地参与开展对海外、三胞的联谊工作，推进经济合作，技术、文化、体育交流，为祖国统一作出贡献;（8）在党委政府鼓励支持下开展各种咨询及社会服务工作等。 问题:政协委员如何参政议政?,能力建设成为参政党建设的主要内容,各民主党派要不断提高 政治把握能力； 参政议政能力； 合作共事能力； 组织协调能力， 同中国共产党一道开创多党合作事业的新局面。 胡锦涛,十八大后对民主党派能力的要求,四个全面战略布局的推进与新形势新任务； 中国政治文明建设、社会主义协商民主建设； 民主党派发展面临的新形势与党派自身建设； 中国富强、人民幸福与中华民族伟大复兴； 国际上道路、制度选择和政治话语权的争夺等,能力
14、建设成为参政党建设的主要内容,着眼于国际国内形势的变化，不断提高政治把握能力。 着眼于国家经济社会的发展，不断提高建言献策能力。 着眼于多党合作执政格局的巩固，不断提高合作共事能力。 着眼于执政党“两大历史性课题”的解决，不断提高民主监督能力。 着眼于参政自身优势的发挥，不断提高组织协调能力。,参政党能力建设中的几对关系,参政党能力与参政能力的关系 参政党能力建设与参政党自身建设的关系 参政能力与民主党派参政议政职能的关系 参政党四种能力之间的内在关系,加强政党能力建设是党建理论的重大创新 把党的先进性建设与能力建设分开，也是党建理论的重大发展 加强政党能力建设把党的建设伟大工程上升到新的高度
15、,参政党建设体系和布局的发展,要按照各自章程规定的参政党建设目标和原则，坚持以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，全面加强自身建设，以班子建设带动队伍建设，不断提高参政议政、民主监督能力。 2007.12.24胡锦涛在民主党 派新老领导人座谈会上的讲话 十八大以来习近平系列讲话和有关中央文件的先后出台,执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。 胡锦涛“七一”讲话 十八大后，习总书记也反复强调以
16、上几点，并提出了中国决不能犯“颠覆性错误”和“两个 决不”以及“四个全面战略”布局等。,（二）如何加强参政议政能力建设 1.政治把握能力(政治责任感、政治敏锐性-相关的政治、法律文史哲知识或某方面的专业特长等为基础);（案例民盟北京市委） 2.具体的参政和议政的能力(相关专业知识的具备、独立或联合调研能力,敏锐观察和分析问题的能力,书写提案的能力,语言表达能力等); 3.组织领导(协调）能力(协调沟通能力,整体(全局)把握能力,驾驭掌控能力，知人善任能力等-领导的艺术)（案例民革直辖市联席会议） 4.合作共事能力(务实求真能力,和谐共进能力,整合提升能力,自觉进步力等) （案例万州政协）,推进履职能力建设（新五种能力）,提高政治把握能力：坚定理想信念，增进政治认同； 提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平； 提高调查研究能力：坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害 提高联系群众能力，创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用 合作
