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1、吉林省卫生厅卫生监督所 姜拥华,常用卫生行政执法文书制作,保障人民健康,服务吉林经济,Company Logo,内 容 提 要,一、卫生行政执法文书的基本理论 1.概念 2.特征 3.作用 4.基本要求 5.其他要求,Company Logo,内 容 提 要,二、常用卫生行政执法文书制作 1.案件受理记录 2.立案报告 3.现场检查笔录 4.询问笔录 5.证据先行登记保存决定书 6.证据先行登记保存处理决定书 7.案件调查终结报告 8.合议记录 9.卫生监督意见书 10.行政处罚事先告知书 11.行政处罚听证告知书 12.行政处罚决定书 13.送达回执 14.结案报告,Company Logo
2、,一、卫生行政执法文书的基本理论,Company Logo,(一) 卫生行政执法文书的概念,卫生行政执法文书是卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督行政处罚过程中，针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书。,Company Logo,卫生行政执法文书的制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，其他机关无权制作。 卫生行政执法文书以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容。 卫生行政执法文书的制作目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行。 卫生行政执法文书是依据国家有关法律法规制作的。 卫生行政执法文书是具有法律效力或法律意义的文书
3、。 卫生行政执法文书不是具有普遍约束力的规范性法律文件，它是针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书，只对特定对象发生法律效力。,(一)卫生行政执法文书的概念,Company Logo,(二)卫生行政执法文书的特征,法定的强制性 效力的特定性 专业技术性 形式的规范性 （1）格式划一，不能随意制作、随意变更。 （2）结构固定，绝大部分的卫生行政执法文书都可划 分为首部、正文、尾部三大部分。 （3）用语规范化。,Company Logo,(三)卫生行政执法文书的作用,保证卫生行政执法活动依法进行。 是卫生行政执法活动的重要历史档案。 是卫生法制宣传的重要途径。 是卫生行政执法人员培
4、训的实用教材。 真实反映了卫生行政执法人员的法律素质、执法水平、文书制作水平。,Company Logo,(四)卫生行政执法文书制作的基本要求,卫生行政执法文书是实用性很强的法律文书，执法实践要求其有统一、严肃、规范的格式。卫生部发布的卫生行政执法文书规范统一规定了现场卫生监督文书和处罚文书的格式，并对使用对象作了严格规定。因此，卫生行政机关必须按照规定的格式准确地制作执法文书，写清楚每一部分的必备要素，准确引用所依据的法律条文，作出符合法律规定的结论。在卫生行政执法过程中应使用何种文书就只能制作该种文书，不能互相代替或将文书合并使用，不能别出心裁。,Company Logo,(四)卫生行政执
5、法文书制作的基本要求,文书的项目填写要齐全，不能有空缺。 文书的正文书写要严谨，要以客观事实为基础，如实反映案件事实，要写明主要证据，准确完整地引用法律条文，对违法行为准确的定性。 语言要科学、规范、严谨、完整，力求“法言法语”，要有逻辑性。,Company Logo,(五)卫生行政执法文书制作的其它要求,文书制作过程要严谨。当制作的文书发现有错误时，应当重新制作。如在原处修改的，应在修改处加盖校对章或由对方当事人签名、盖章。已经送达的应当追回，以维护法律的严肃性。 卫生行政执法文书的编号或文号要以合理、科学，便于管理和查找为原则。 卫生行政执法文书要正确使用印鉴。 要建立完备的起草、审核、签
6、发制度。,Company Logo,二、常用卫生行政执法文书的制作,Company Logo,总体要求,文书中卫生行政机关的名称应填写机关全称。检查机关或询问机关应为卫生行政机关名称，如“吉林省卫生厅”或“长春市卫生局”，而不应是“某市卫生局卫生监督所”。案件调查终结报告中承办机构为卫生监督所。,各类文书中 “当事人”项目是法人或其他组织的，应填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容。,Company Logo,总体要求,“案件来源”按照卫生行政处罚程序第十四条的内容填写。案由统一写法为当事人
7、名称（姓名）+具体违法行为+案，如：长春市XX专科医院使用非卫生技术人员刘XX、李XX从事医疗卫生技术工作案。,文书本身设定文号的，应在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，文号的形式为：地区简称卫执法类别执法性质年份序号，如:吉卫医听告字2009001号、吉卫医证保决2009101号。文书本身设定编号的，应在文书标注的“编号：”后印制编号，编号形式为年份序号，如:2009001。如卫生监督意见书。,Company Logo,(一)案件受理记录,是指卫生行政机关按照规定的权限和程序受理在卫生监督检查中发现的、投诉举报的或者有关部门移送的违法案件时所作的文字记录。为内部文书，一般不对外，其作用是
8、接受投诉举报，了解案件线索，为卫生行政机关立案、调查案件提供线索和信息。,Company Logo,(一)案件受理记录,案件来源： （1）在卫生监督管理中发现的； （2）卫生机构监测报告的； （3）社会举报的； （4）上级卫生行政机关交办或下级卫生行政机关报请或有关部门移送的。,不论属于何种情况，都应将案件来源写清楚。如案件来源是社会投诉举报的，应该具体填写是电话举报、当面举报还是书面举报。,Company Logo,(一)案件受理记录,受理时间： 是指发现或接到报告、社会投诉举报和有关部门的移送书的时间,Company Logo,(二)立案报告,是指卫生行政机关对受理的案件进行初步核实后，确
9、认需要对明确的违法事实或危害后果、有明确的违法行为人，符合立案条件并需要给予行政处罚的案件展开调查，向卫生行政机关或其主管处（科）室负责人提出的书面报告。立案报告的制作，标志着案件进入立案调查阶段，标志着执法开始进入处罚程序。,卫生行政处罚程序第十五条：卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在7日内立案：1、有明确违法行为人或危害后果；2、有来源可靠的事实依据；3、属于卫生行政处罚的范围；4、属于本机关管辖。,Company Logo,(二)立案报告,当事人、案件来源、受理时间，填写必须与案件受理记录中的内容一致。 发案时间：应当填写发现该案件的时间，而不是填写当事人开始实施违法行为的时间
10、,Company Logo,(三)现场检查笔录,现场检查笔录是行政执法人员依法对违法活动有关的物品和违法现场进行检查时所做的书面记录，是卫生行政执法机关实施行政处罚的重要证据，属于证据类法律文书，具有较强的证明效力。,现场检查笔录以文字形式固定现场状况，与现场照相、录像及现场提取的物证互为补充，互相印证。其用语要客观，记录应全面。但在实际办案中，由于对其重要性的认识不足，记录马虎，造成现场检查笔录质量不高，甚至出现严重失误的情况屡有发生。,Company Logo,(三)现场检查笔录,常见问题 1、词语主观性较强。有的执法人员未能把握住现场检查笔录的即时性、现场性和真实性的要求，制作的现场检查
11、笔录包含的主观性因素太多。表现在： （1）对物品数量不能做出精确描述（包括现场行医人员数量）。不能使用“大约”、“大概”、“估计有”等模糊词语，或“多”、“余”、“左右”等不定词语，这是制作现场检查笔录的一大禁忌。 （2）现场进行主观认定。先入为主，使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语，或直接在现场检查笔录中叙述违法情形。如“现场检查发现某医生未取得医师执业证书擅自开展诊疗活动”等。 （3）以现场检查笔录代替询问笔录。有的现场检查笔录以“据当事人口述”的形式记录当事人开展医疗活动的时限、状况等情况，如“据当事人交待，该医生在该诊所已经坐诊三年”等。这类现场检查笔录看起来更像询问笔录。,Com
12、pany Logo,(三)现场检查笔录,常见问题 2、主体性内容不全面 有的执法人员不能全面记录检查的内容、方法、结果和相关人员的行为等情况，所记的主体性内容不够全面。表现在： （1）只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的过程。如未记录检查过程中的拍照、录像、收集、提取其他证据，邀请其他人员到场等情况。对这些情况应当一并记录，以相互印证，形成证据链。 （2）只记录执法人员的检查行为而未记录当事人的活动状况。如未记录检查过程中执业人员是否正在执业，当事人是否按要求提供有关资料、票据以配合检查等。对这些情况，也应当一并记录，从而体现现场检查笔录作为一种动态笔录的性质。,Company Logo
13、,(三)现场检查笔录,常见问题 2、主体性内容不全面 有的执法人员不能全面记录检查的内容、方法、结果和相关人员的行为等情况，所记的主体性内容不够全面。表现在： （3）只记录实施检查的内容而未记录采取相关措施的情况。如未记录在检查过程中，依据现场情况而做出的先行登记保存、封存、扣留等措施。按有关要求，采取相关措施也是现场检查笔录应当记载的内容。 （4）只记录当事人未签名的事实而未注明其不签名的原因。实践中，许多执法人员往往忽视对当事人未签名原因的记载，这样的笔录不符合最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第十五条“当事人拒绝签名或不能签名的，应当注明原因”的规定，必须予以纠正。,Compan
14、y Logo,(三)现场检查笔录,常见问题 3、辅佐性项目不完整 有的执法人员对现场检查笔录中辅佐性项目填写不完整，甚至漏填。表现在： （1）检查时间填写不精确。有的只填写现场检查的日期，而不填写起止时间，有的虽填写了时间，却未能精确到分钟。 （2）检查地点填写不清楚，只写到街道或村组，而未写清门牌号，或通过选择参照物的方式确定具体地点。 （3）当事人身份填写不完整。不少现场检查笔录只填写当事人的姓名，不填写其年龄、性别、身份证号、住址等其他基本情况。,Company Logo,(三)现场检查笔录,策略方法 1、客观实录，不加评论 追求客观真实，是制作笔录的真谛，应当用纪实、叙述的写作手法来记
15、录检查的情况，切忌在笔录中作评论、推断。现场笔录应当是执法人员在现场所看的实录，而不应是询问笔录。 2、贴近案情，详略得当 对现场执业人员正在从事何种执业活动，要作好记录。对与具体案情关联不大的内容，可以简写甚至不写，而对于与案情联系紧密的检查过程，如医疗许可信息、执业人员的数量、开展执业活动的内容、执业人员资质信息、消毒状况、医疗废物处理状况等等应当详记，并尽可能地加以固定。 3、抓住重点，讲究技巧 现场检查中，往往可以意外地发现一些对定案十分关键的证据，要注意策略，可以采取以虚掩实、迂回反抄等方法将这些证据予以固定、提取。,Company Logo,(三)现场检查笔录,几个要点 1、现场检
16、查笔录应在现场检查时当场制作，不能今天检查，第二天才完成笔录。针对具体检查的内容务必现场完成笔录的制作。 2、在现场检查笔录中，没有亲眼看到的不能记，分析判断的不能记，群众举报的不能记，管理相对人所讲的内容不能记. 3、现场检查笔录书写要规范，不要用简称。如“某某无证上岗或无证执业”。,Company Logo,(三)现场检查笔录,几个要点 4、笔录写好后要交给当事人阅读或向其宣读，并由当事人签名、盖章（逐页），并签注“以上笔录属实”、“以上内容阅过属实”、“以上与现场情况一致”等字样。当事人拒绝签名或不能签名的应当注明原因，并且由名以上执法人员在笔录上签字。有其他人在场时，可由其他人签名。,Company Logo,(四)询问笔录,询问笔录卫生行政执法人员在案件调查过程中，为查明案件事实、收集证据，而向案件当事人和其他有关人员调查询问与案件有关情况时所制作的文字记录，属于证据类法律文书，是判明案情、处理案件的重要依据。询问笔录是案件卷宗的重要组成部分，询问笔录的制作不仅要求每一位卫生监督员认真对待，而且询问笔录的制作也能反映卫生监督员的
