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1、2019/4/19,1,安全生产法律、法规,2019/4/19,2,2019/4/19,3,2019/4/19,4,2006年安全生产工作总体思路,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，坚持安全发展；强化全社会安全意识，强化企业主体责任，强化政府监管职责，严格管理，严格执法，严格责任追究；在遏制煤矿等重特大事故、深化专项整治、探寻和实施治本之策、加强企业安全基础工作等方面实现新的突破，推动全国安全生产状况的稳定好转。,2019/4/19,5,安全生产“十一五“规划的目标、任务,总体目标：到2010年，健全安全生产监管体系，
2、初步形成规范完善的安全生产法治秩序，基本形成完善的安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起数比2005年下降20以上，职业危害严重的局面得到有效控制，安全生产状况进一步好转。 规划还具体提出了到2010年煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、特种设备、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、民航、农业机械、渔业船舶等重点行业和领域目标。,2019/4/19,6,安全生产“十一五“规划的目标、任
3、务,十项主要任务：一是遏制煤矿重特大事故，二是深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路、水上、铁道、民航、建筑施工、民爆器材、农业机械、渔业船舶等重点行业和领域专项整治与监督管理，三是实施重大危险源监控和重大事故隐患治理，四是严格职业卫生监督检查，五是加强安全生产监管监察能力建设，六是加快安全生产法制建设，七是开展安全生产科技研发及成果推广应用，八是强化安全生产培训，九是推进安全生产宣传教育，十是加强安全生产中介组织建设。,2019/4/19,7,安全生产“十一五“规划的目标、任务,实施规划的七项保障措施：一是把安全生产纳入经济社会发展规划，二是落实安全生产责任，三是严格安全生产执法，四是利用
4、经济手段促进企业改善安全生产条件，五是加大安全生产基础设施和安全技术改造投入，六是实施科教兴安战略，七是加强国际交流与合作。,2019/4/19,8,安全生产“十一五“规划的目标、任务,九项重点工程：主要是煤矿事故预防与主要灾害治理工程、重大事故隐患治理工程、重大危险源普查及安全监控系统建设工程、重点技术支撑中心建设工程、安全生产信息系统建设工程、安全生产监管监察机构设施及装备建设工程、安全生产应急救援体系建设工程、科技创新和技术示范工程、法规、标准及安全文化建设工程。,2019/4/19,9,我国现代安全管理的新格局,1、政府统一领导；（国务院和地方各级人民政府） 2、部门依法监管；（原来是
5、行业管理 ）（安全生产监督管理局和有关部门） 3、企业全面负责；（企业主体的责任和其他人员的安全生产职责） 4、群众参与监督；（群众举报） 5、全社会广泛支持。（新闻媒体、广播电视、社会舆论、社区等）,2019/4/19,10,课件的流程示意图,安全生产的“五要素”（事故 人的不安全行为，物的不安全状态，环境） 安全文化（安全意识） 1、坚持安全生产从点滴做起，从小事做起 ； 2、杜绝在安全生产方面存在侥幸、马虎、 大意、无所谓等思想。 安全法制 安全责任 安全+生产 效益 安全科技 安全投入,2019/4/19,11,一是安全文化，也即安全意识 安全是企业永恒的主题。安全工作每天都要从零开始
6、，安全工作永无止境，安全工作要少表扬、多批评。企业领导人要牢固树立“以人为本”的科学发展观，“以人为本”首先是以人的生命为本，真正把安全生产提升到“第一”的位置上来，千万不能说起来重要，干起来次要。所有企业都应当确立自己的安全理念和安全管理原则，从制度约束和亲情关怀两个方面入手营造有利于企业加强安全生产的安全文化氛围。,2019/4/19,12,二是安全法制。目前我国安全生产法律法规体系已经基本形成。安全生产法的条文是鲜血铸成的。企业安全生产各个方面的工作，都有明确的法律规范。企业要自觉做到有法必依，不严格地执行法律就是违法、犯法，要认真地执行各项法律规定。企业行之有效的规章制度是法律法规的延
7、伸，是长期实践的结晶。要健全完善企业内部安全生产规章制度，把企业安全生产工作纳入法律化、制度化的轨道。,安全生产的“五要素”,2019/4/19,13,三是安全责任。责任心是安全生产的灵魂，要层层落实安全生产责任制。实践证明，凡是安全工作比较扎实、安全周期较长的企业，其领导班子特别是主要负责人，对安全生产都有着强烈的紧迫感、危机感和责任感；企业内部都建立了比较完善的责任制体系，厉行考核奖惩，把责任落到实处。而那些安全工作长期被动的单位则恰恰相反，要认真接受经验教训，在强化责任心、落实责任制上继续狠下功夫。,安全生产的“五要素”,2019/4/19,14,四是安全科技。安全是企业管理、科技进步的
8、综合反映，安全要靠技术来支撑，需要实施“科技兴安”战略。企业要加快科技创新步伐，及时淘汰危及安全的落后工艺和设备，采取安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。,安全生产的“五要素”,2019/4/19,15,五是安全投入。安全需要投入，需要付出成本。设备老化、安全设施缺失是企业安全生产的心腹之患。隐患不除，永无宁日。隐患不除，国无宁日。目前煤矿、危化品等行业和领域事故多发，很重要的一个原因就是安全投入不足。一批国有厂矿历史包袱重，安全生产欠账。一些中小企业技术装备落后，基础薄弱。必须加大投入，加快进行隐患治理和安全技术改造。,安全生产的“五要素”,2019/4/19,16,二战
9、结束后，英国皇家空军统计在战争中战斗机失事的原因和地点。其结果令人震惊，夺走生命最多的不是敌人的猛烈炮火，也不是大自然的狂风暴雨，而是飞行员的操作失误。更令人费解的是，事故发生最频繁的时段，不是在激烈的交火中，而是在战斗机完成任务、凯旋归来、即将着陆的几分钟里。 虽然外界环境恶劣，但是飞行员大脑正处于极度兴奋中，反而不易出现纰漏。一旦返航看到自己熟悉的基地时，他顿时有了安全感。而恰恰是这一瞬间的放松，却往往酿成大祸。因此，心理学家把这种心态称为“虚假安全”。 毋庸置疑，在日常的生产、生活中，人们“虚假安全”的心态是普遍存在的。诸如“没事”、“小意思”、“哪有那么巧的”等，这些不负责任的回答，可
10、谓司空见惯。可是，事实果真如这些人说得那么轻松吗？当然不是！不然也不会频繁上演特大交通事故、矿难、火灾等等一幕幕人间惨剧了。,“看似流缓无险处，水底往往有沉沦。”,2019/4/19,17,企业安全管理的过程,政府 安全生产监督管理负有职责的部门 生产经营单位 源头管理 （许可证制度和“三同时”） 过程控制 （生产经营单位生产的过程对安全的保障、控制） 应急救援 事故处理 社会舆论、新闻媒体、群众监督、社区的监督 中介机构,2019/4/19,18,安全生产月图片,2019/4/19,19,关爱生命 关注安全,2019/4/19,20,2019/4/19,21,安全生产工作要实现从人治向法治转
11、变；从集中开展安全生产专项整治向规范化、制 度化、经常化管理转变；从事后查处向强化基础转变；从被动防范向管住源头转变；从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。,2019/4/19,22,2019/4/19,23,平安是福,安全是什么？有人会说，安全是效益、是幸福、是健康，平安是福，凡一切美好的东西都与安全相关。只有平安，人才能谈理想、谈追求。安全是实现所有美好愿望的前提，是幸福生活的基础，没有安全，一切都是空的。,2019/4/19,24,2019/4/19,25,2019/4/19,26,安全幸福的源泉,安全是一把伞；伞外，风云变幻，是一个不可预知的世界；伞内，温馨宁静，是一个幸
12、福美满的小天地； 安全是一座桥；桥上，路途平坦，遵章守纪就能顺利躺过人生的长河；桥下，波涛汹涌，就算善泳者也只怕溺水不起； 安全是一条港湾，微风轻拂，浪花朵朵，从这个港口涌出的是幸福的源泉，伴你走向爱的尽头； 重视安全的人家像一叶幸福的小舟，能够随时停靠在安宁的笔锋港口，尽情享受阳光雨露和自由；,2019/4/19,27,2019/4/19,28,2019/4/19,29,三是要做到慎独。就是要捅破“无人知道”这层窗户纸，在没有任何人监督的情况下，在独立作业的情况下，也能以高标准要求自己，按章作业。万不可在领导不在、安监员不在等“无人之境”，放松对自己的要求，心存侥幸，大违其章，既负了别人，也
13、负了自己。 四是要做到慎终。常说“万事开头难”，其实能够一以贯之地结好尾更难，做好生产安全更是这样。慎终就要认真做好交接班前的收尾工作，守好最后的岗位；做好作业（头）面的收尾工作，遵规按章完成支架等的安全撤出工作；临近退休的职工、要调离岗位的职工，要克服“再随随混几天”、等麻痹思想，善始更要善终，实现“安全着陆”。,2019/4/19,30,“正是因为观念上的欠账，才造成了投入、技术上的欠账，而这些欠账正是事故频发的原因”。 建设资源节约型社会、环境友好型社会、建设安全保障型社会。 “十一五”规划提出今后五年国内生产总值年均增长7.5%；并把“亿元GDP生产事故死亡率”、“工矿商贸十万从业人员
14、事故死亡率”等内容变成了硬性指标，将其作为今后国家考核各级领导干部的重要内容,2019/4/19,31,2019/4/19,32,2019/4/19,33,安全发展 必由之路,发展才是硬道理-邓小平 要把发展作为党执政兴国的第一要务-江泽民 聚精会神搞建设，一心一意谋发展-胡锦涛 十六届三中全会-科学的发展观 十六届四中全会-构建社会主义和谐社会 十六届五中全会-建议节约发展，清洁发展，安全发展，实现可持续发展。,2019/4/19,34,安全发展 必由之路,科学发展观：实现全面、协调、可持续发展，落脚点是以人为本，重要内容是坚持“五统筹” 社会主义和谐社会:民主法制公平正义诚心友爱充满活力安
15、定有序人与自然和谐相处. 现实生活安全生产的形势依然严峻,重特大事故频发,“安全发展”应运而生:发展必须是重视安全的发展,必须是确保安全的发展.,2019/4/19,35,2019/4/19,36,2019/4/19,37,2019/4/19,38,2019/4/19,39,2019/4/19,40,2019/4/19,41,生产+安全=效益,2019/4/19,42,大检查的来了,2019/4/19,43,增强安全生产的意识 从前，一酒坊主雇人干活，工作是将酿好的酒装到缶中，再倒到院子里的大酒缸里，并讲明“雨天院子里滑，打了酒缶由酒坊主赔；睛天院子不滑，打了酒缶由雇工赔”。雇工听了很满意，觉
16、得合情合理。但年终一算，结果令人意想不到，一年里摔碎的几只酒缶，没有一只是在雨天里摔的，雇工自认倒霉，只好按讲定的赔了酒缶。 通过这个小故事，我们不得不佩服这位酒坊主平时观察事物，研究揣摩人的心理的精细。雨天虽然地上滑，但提酒缶的人思想重视，处处小心。睛天地上虽然不滑，担提酒缶的人思想容易麻痹，对“安全”没有意识，因此摔了酒缶。这个故事又使人想到了安全生产。关于安全生产的重要性，怕是每个人都能背上几条，但为什么事故屡屡发生，特别是同类事故屡禁不止，就应该值得我们认真去反思了。-一定要增强安全生产的意识。,2019/4/19,44,“安全文化”集中体现在“五个四”里。它们是： “四个没有”：没有安全就没有干部的政治生命，没有安全就没有职工的家庭幸福，没有安全就没有企业的经济效益，没有安全就没有矿井的稳定发展。 “四个贵在”：
