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1、公务员职业能力培养 存在的问题及对策研究 汇报组：第五小组 汇报时间：2014年4月23日,第五课外学习小组成员名单,摘 要,公务员职业能力影响公共服务形象、增强政府竞争力，体现党的执政能力，培养和提高公务员职业能力现实意义重大。 本文对公务员职业能力的概念进行了全面辨析，归纳了公务员十项职业能力。通过对当前我国公务员职业能力培养的现状和原因进行分析，提出了我国公务员职业能力培养的“五步走”实践途径，即：明确愿景、改善心智、系统思考、优化团体、自我超越五个方面。,第一部分 公务员职业能力概念辨析 第二部分 加强公务员职业能力培养的现实意义 第三部分 我国公务员职业能力培养的现状和原因 第四部分
2、 我国公务员职业能力培养的实践途径,第一部分 公务员职业能力概念辨析,一、公务员职业能力概念辨析,（一）公务员职业能力相关概念外延 1、我国公务员的概念 2、公务员职业道德 3、公务员素质 4、公务员胜任力,我国公务员的概念,新中国成立初期，在民国革命时期建立的干部制度作为我国的人事管理一直被沿袭下来，并借鉴了苏联的干部管理体制。这一概念包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业等事业单位的工作人员，概念外延很大。,我国公务员的概念,改革开放后，我国人事制度进行了几次改革，我国也开始了具有中国特色的公务员范围界定，据其法律解释，公务员包括：（1）国家权力机关的工作员；（2）国家行政机关的工
3、作人员；（3）国家主席；（4）国家审判机关的工作员；（5）国家监察机关的工作员；（6）政协机关的工作人员；（7）各级中国共产党机关工作人员和民主党派机关；（8）经批准参照公务员法进行管理除工勤人员以为的社会团体，如公会、妇联、科协、残联、法学会、文联、贸促会扥机关的工作人员。,公务员职业道德,公务员职业道德是公务员职业能力的精神支撑。公务员职业道德是指公务员在形式公共权力、管理社会公共事务和提供公共服务过程中形成并应当遵循的道德原则和行为规范的总和，是社会道德体系的重要组成部分。它不仅包括公务员作为一个社会成员所必须遵循的一般道德规范，还包括铜公务员的职业特征项联系的道德规范。,公务员素质,公
4、务员素质的内涵是个变动的概念，不同的社会制度，不同文化背景的国家，或者同一国家的不同历史时期，对于公务员素质的内涵都有自己特定的要求和界定。综合对公务员素质的理解，公务员素质是指公务员顺利履行国家行政管理职能所应具备的多方面的因素，是这些因素和观念等的综合体。它包括政治素质、思想道德素质、心理和身体素质和专业知识及智力素质等。,公务员胜任力,行政过程中应对不同情况所具备的职业能力就是所谓的公务员的胜任职位的能力，从更严谨的角度来说公务员胜任职位的能力，不是一个人所有的能力，仅仅指公务员胜任职位的能力。公务员胜任力在公共生活总最独特的特征表现为可操作性、可执行性、具有结果性、意义深远性和严肃性。
5、,公务员胜任力,公务员胜任能力在政府资源中越来越重要，他的高低直接决定了政府运作的方式、质量、水平和效果，对国家的生产秩序、社会的和谐稳定以及经济健康的发展起着非常重要的作用。,一、公务员职业能力概念辨析,（二）公务员职业能力 1、我国公务员职业能力的涵义 2、我国公务员职业能力的内容,我国公务员职业能力的涵义,徐国庆认为公务员的专业化是指不同职位的公务员所具备的不同专业知识和能力要求。公务员应当是其专业行政领域业务方面的骨干、权威和专家，公务员的这一特定职业区别于社会其他职业。职业能力是人们从事某种职业的多种能力的综合，取得资格后能不能胜任和取得良好的成绩，取决于职业能力。,我国公务员职业能
6、力的涵义,从理论层面来说，公务员职业能力就是公务员在现代行政环境中依法运用公共权力和其他公共资源，科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续的增长和发展，实现公平与效率的专门才干，其实质就是行政人员依法并创造性地管理公共事务，履行行政职能的行政能力和职业胜任特征。公务员的职业能力是公务员为民服务的基本技能，公务员的职业能力决定政府公共管理的能力和水平，为政府形象的确立奠定了基础。,我国公务员职业能力的涵义,我国的公务员职业能力是2004年原人事部印发的国家公务员通用能力标准框架（试行）为基础的，包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、
7、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力等。这些是能力框架，没有具体衡量指标。公务员的能力和水平决定着政府的管理能力和管理水平，当前政府职能的转变及现代科技的发展等因素对公务员的职业能力提出了新的要求。,我国公务员职业能力的内容,公务员的职业能力就是公务员在现代行政环境中依法运用公共权力和其他公共资源，科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续的增长和发展，实现公平与效率的专门才敢，其实质是行政人员依法并创造性地管理公共事务，履行行政职能的行政能力和职业胜任特征。 它具体包括以下十个方面的能力：,我国公务员职业能力的内容,我国公务员职业能力的内容,第二部分 加强公务员职业能力培
8、养的现实意义,二、加强公务员职业能力培养的现实意义,（一）公务员职业能力影响公共服务形象 （二）公务员职业能力增强政府竞争力 （三）公务员职业能力体现党的执政能力,公务员职业能力影响公共服务形象,公务员是政府公共服务的主体， 公务员职业能力的高低在很大程度上代表着政府公共服务能力的高低，进而决定了公共服务的水平和效率， 从而影响政府的公共服务形象。“政府的行政能力是政府全体公务员能力的总和体现”，只有全面提高公务员的整体素质，才能提升政府的公共服务形象。,公务员职业能力增强政府竞争力,在当今世界经济一体化和社会信息网络化的背景下， 公共力量发挥得越好，则竞争和发展就越有独特的优势，能否抓住和充
9、分利用公共力量，就成为制胜竞争、实现发展的关键。公务员作为政府职能的执行主体，其素质高低直接决定了政府的管理水平和效率， 决定了政府的综合竞争实力的高低， 决定了中国在全球一体化条件下国际竞争力的高低。,公务员职业能力体现党的执政能力,党的十七大报告明确提出了要“继续加强党的执政能力建设，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”。这是从党和国家长治久安的战略高度向全党提出的具有全局性和根本性的重大课题。 公务员是我党执政的具体载体，公务员的能力状况直接关系到党的领导水平和执政水平。因此，公务员职业能力建设是党的执政能力建设的有机组成部分和具体细化， 其能力的高低直接
10、体现了党的执政能力的强弱。,第三部分 我国公务员职业能力培养的现状和原因,三、当前我国公务员职业能力培养的现状及原因,（一）公务员职业能力与预期目标实现的差距 （二）职业能力培训的理念和方法不尽人意 （三）公务员队伍读书的状况不容乐观,公务员职业能力现状与预期目标实现的差距,随着公务员制度的实施和公务员队伍建设推进，通过考试录用、在职学习、培训、实践锻炼等途径，优化了公务员队伍。但必须看到，公务员队伍的整体素质还有差距，特别是与国家人事部下发的国家公务员通用能力标准框架（试行）提出作为公务员必须具备九种通用能力，即政治鉴别能力、依法执政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、
11、创新能力、应对突发事件能力和心理调试能力相差甚远。,公务员职业能力现状与预期目标实现的差距,比如，有的公务员习惯于传统的工作方式，缺乏对新知识、新技术、新方法的学习，并在政策实施过程中欠缺灵活应对突发事件的能力；有的公务员对他人（如同事）的创新性意见的认同程度不高，行政部门中存在抑制创新能力的氛围；有调查数据显示，公务员不太“注重团队协作，增强组织凝聚力”，不太重视消除人与人之间的隔阂，在组织沟通中偏重上行沟通，而忽略了平行沟通，这都是不利于形成健康的组织文化。,职业能力培训的理念和方法不尽人意,职业能力培训是当前公务员培训工作的重要方向，但在实际运作中，培训效果却不尽人意。 比如，现行培训方
12、法比较单一，主要是灌输式的学习，以老师在上面讲，学生在下面听为主，以获取知识为主，实际操作训少。这种“填鸭式”的方法对许多经历过本科、硕士甚至博士阶段学习的公务员来说，已经司空见惯，缺乏新鲜感和吸引力。,职业能力培训的理念和方法不尽人意,有些人心里虽然很想学，但是坐到课堂不久就犯困；教学缺乏感染性，针对性不强，造成人在神不在的现象。 公务员最想学的东西不多，适合他们特点的培训方法运用不够，其中的重要原因是对职业能力培训的理念和方法还缺少清楚把握。,公务员队伍读书的状况不容乐观,公务员参加培训的内在动力不足，既因为培训不对路、不管用，培训缺乏有效的考核评估和激励约束机制，也有其个体或缺乏学习兴趣
13、和热情、或学风不正，学用脱节的因素。 一些同志对读书抱有不正确的观念，正是“差不多”、“无所谓”、“顾不上”、“会吃亏”的思想观念，影响了一些领导干部的读书学习，对此应予高度重视。”可见，公务员队伍的学习氛围尚未形成。,公务员队伍读书的状况不容乐观,常见的不正确读书观： 1、自己现有知识差不多，不用读书也能应付工作。 2、干比学重要，读不读书无所谓； 3、领导工作太忙，没有时间顾得上读书； 4、社会上潜规则太多，需要的是关系而不是知识，书读多了反而适应不了社会，照书上的道理做会吃亏。,第四部分 我国公务员职业能力培养的实践途径,四、我国公务员职业能力培养的实践途径,（一）明确公务员职业能力提升
14、愿景 （二）改善公务员职业能力提升心智 （三）公务员职业能力提升系统思考 （四）优化公务员职业能力提升团体 （五）促进公务员职业能力自我超越,明确公务员职业能力提升愿景,改善公务员职业能力提升心智,公务员职业能力提升系统思考,优化公务员职业能力提升团体,促进公务员职业能力自我超越,结 语,公务员要树立终身学习观念，提升职业能力。既要参加服从组织需要的现实学习，也要坚持自我成才学习，实现组织学习与个人学习的统一，只有这样才能提升公务员的职业能力，使每个公务员在职业活动中获得充分的发展，发挥主观能动性和工作积极性，给每一个体的职业发展提供施展才能的机会，使其成为国家和社会需要的精英人才，以达到实现
15、自身价值的目的。,参考文献,1梁丽芝,滕芳.公务员职业能力和职业道德素质的矩阵分析.行政与法.2008(11) 2梁丽芝,刘任平.美国公务员职业能力建设机制及对我国的启示.行政与法.2008(2) 3梁丽芝,刘正妙.乡镇公务员职业能力建设的制度分析.重庆工学院学报.2008(8),参考文献,4李和中,裘铮. 武汉市公务员素质现状分析及政策建议.中国行政管理.2003(12) 5梁应普浅析公务员的能力建设与开发J.人才资源开发,2006,(1) 6郑才法,李泽洲.试论新时代背景下的公务员能力建设.行政与法,2005(8) 7陈涛.公务员培训方法的选择与改革.湖南行政学院学报,2004(2) 8丁应晓.论新形势下公务员能力建设.前沿,2002(11),案例分析,深圳海关“青年导师制”打造公务员培养新模式,thank you！,
