ppp模式简述幻灯片

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1、PPP模式简述,新疆拓源工程管理咨询有限公司,1,目 录,1,2,新疆拓源工程管理咨询有限公司,3,4,新疆拓源工程管理咨询有限公司,第一部分 PPP的定义和内涵,重庆市PPP中心,4,PPP（Public -Private Partnerships），即公私合作合伙关系（政府和社会资本合作）。它最早由英国政府于1982年提出，指在公共服务领域，政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。,新疆拓源工程管理咨询有限公司,重庆市PPP中心,PPP模式主要集中在纯公共领域、准公共领域，将部分政府责任以特许经

2、营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 它不仅是一种融资手段，更是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。与其他运作模式相比，PPP模式有显而易见的优点： 公共部门和私人部门发挥各自优势，充分利用有限资源，建立长期合作关系实现共赢； 可以弥补公共部门资金不足的缺陷； 节约管理成本和资金成本，提高建设和运营效率； 提升基础设施建设和服务水平。,新疆拓源工程管理咨询有限公司,重庆市PPP中心,新疆拓源工程管理咨询有限公司,第二部分 PPP全流程,重庆市PPP中心,新疆拓

3、源工程管理咨询有限公司,重庆市PPP中心,PPP项目运作结构图：,重庆市PPP中心,新疆拓源工程管理咨询有限公司,新疆拓源工程管理咨询有限公司,PPP项目全流程：,新疆拓源工程管理咨询有限公司,新疆拓源工程管理咨询有限公司,新疆拓源工程管理咨询有限公司,重庆市PPP中心,物有所值,物有所值是PPP的核心价值观，也是政府采购的一个 重要理念 物有所值，Value for Money，直译“钱花的值”，简单理解就是少花钱 、多办事，办好事。,新疆拓源工程管理咨询有限公司,重庆市PPP中心,物有所值的涵义：,物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式提供公 共服务项目的一种评价方法。

4、与政府自投、自建、自营的传统供给方式相比，政府采用PPP模式向 社会资本购买公共服务，这笔钱花的值不值，能不能切实提高公共服务的数量、质量和效率？,新疆拓源工程管理咨询有限公司,重庆市PPP中心,传统模式下，政府前期投入多，年度支出波动大。,PPP模式下，政府年度支出平滑。,新疆拓源工程管理咨询有限公司,重庆市PPP中心,“财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。”政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引财金2015

5、21号,财政承受能力论证,新疆拓源工程管理咨询有限公司,重庆市PPP中心,财政承受能力论证意义：,对政府而言： 利于控制政府支出和债务规模，优化资金使用效率，避免PPP长期支出责任中的债务不可控风险； 利于充分展示地方政府的履约能力，增加对社会资本参与PPP项目的吸引力 ； 利于限制地方政府利用PPP扩张投资的冲动，避免以投资促GDP的缺陷。,新疆拓源工程管理咨询有限公司,重庆市PPP中心,财政承受能力论证意义：,对社会资本而言： 充分了解项目所在地政府的履约能力，消除后顾之忧； 有助于社会资本对项目财务可行性进行判断分析； 提高各类社会资本尤其是民营资本和外资参与的积极性主动性。,第三部分

6、PPP模式重点答疑,重庆市PPP中心,新疆拓源工程管理咨询有限公司,重庆市PPP中心,1、PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目： （1）高速公路、市郊铁路、轨道交通、土地一级整治、独立桥隧、城镇供水、污水垃圾处理、公共停车场、旅游、非义务教育、非基本医疗卫生、大中型水库等商业模式清晰、现金流稳定、资源能平衡的公共基础设施和公共服务领域推进PPP投融资模式改革。 （2）普通公路、市政道路、市政管网、城市绿化等无现金流来源、无商业模式支撑、应由公共财政支出覆盖的领域。 （3）电力、供热、物流等经营收益较好、市场化程度较高、可由市场主体自主竞争的领域，原则上

7、一般不采用PPP模式组织实施。,新疆拓源工程管理咨询有限公司,1,重庆市PPP中心,PPP项目实施机构原则上为县级以上人民政府有关行业主管部门，或经政府授权的事业单位、行业运营公司和其他相关机构。 实施机构作为政府授权代理单位，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。在我市有关文件中，采用PPP项目发起单位（发起人）的描述，明确可由政府指定部门或投资主体担当。,新疆拓源工程管理咨询有限公司,1,重庆市PPP中心,PPP项目全过程一般涵盖五个阶段，即前期准备阶段、采购或招标阶段、建设阶段、运营阶段和移交退出阶段。除了

8、常规基本建设项目前期工作阶段的可研报告、设计、环评等前期论证，招标采购阶段的招标代理、合同谈判，建设阶段的工程监理等需要市场中介服务外，PPP合作特有的前期准备阶段的PPP投融资方案（实施方案，下同）编制，项目全生命周期的法律合同顾问服务，运营阶段第三方绩效监测和考评，移交退出阶段的资产评估、财务清算等，也可能需要市场中介服务甚至项目全生命周期的不间断中介服务，以弥补政府机关、事业单位和投资主体人员结构、专业等方面的不足。 目前尚无明确的资质、从业经验、收费标准等规定，可根据项目实际情况整体打包或分别委托咨询、会计、法律等中介机构，收费宜按市场化原则协商决定。,新疆拓源工程管理咨询有限公司,1

9、,重庆市PPP中心,PPP项目合作年限主要需根据项目特点、政府及社会投资人等多方要求综合评估。 对于特定类型的项目，合作年限可以参照同类项目设定，如土地一级整治一般在10年左右；而对于政府没有支出责任的项目可考虑按上限30年设计。 对于政府需要每年承担一定支付责任的PPP项目，理论上特许经营期设定越长，政府每年需要用于支付的金额越低；特许经营期越短，对政府年财政的支付压力越大。同时，随着特许经营期逐步拉长，政府在全周期内累计财政支出将持续增大。故特许经营期的选定，需要兼顾上述两个主要因素，原则上建议选择在政府能够接收的最大支付额度下尽可能短的期限为合作年限。 另外，对于部分经营预期较好或政府需

10、要尽快收回的项目，可以将合作期限（或特许经营期）作为投标条件，在投标中寻求对政府最经济的合作期限。,新疆拓源工程管理咨询有限公司,1,重庆市PPP中心,若PPP项目需成立合资项目公司，应在PPP投融资方案中明确参与组建的具体单位。 政府投资公司可作为政府出资人代表，入股项目公司，在项目公司运作、管理及财务等方面监管作用，无需取得项目公司控股权（但可保留在项目重大调整或变更上的一票否决权）。政府投资公司股比可参考财务规定（不计入债务、不并表），一般为10%20%。,新疆拓源工程管理咨询有限公司,重庆市PPP中心,新疆拓源工程管理咨询有限公司,第四部分 新疆拓源公司资质及实施的PPP项目,重庆市P

11、PP中心,新疆拓源工程管理咨询有限公司,重庆市PPP中心,新疆拓源工程管理咨询有限公司,重庆市PPP中心,新疆拓源工程管理咨询有限公司,重庆市PPP中心,新疆拓源工程管理咨询有限公司,重庆市PPP中心,新疆拓源工程管理咨询有限公司,重庆市PPP中心,新疆拓源工程管理咨询有限公司,公司PPP业绩： 乌鲁木齐市老城改造提升建设工程PPP项目 乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）老城区改造提升建设项目 乌鲁木齐楼庄子供水工程PPP项目 新疆头屯河楼庄子水库工程PPP咨询 乌鲁木齐市达坂城特色小镇PPP项目 甘泉堡神信铁路二期PPP项目咨询 甘泉堡生态修复环境治理PPP 高铁新客站南北广场综合交通服务中心PPP项目咨询 高铁核心区卫星路以西片区路网及综合管廊工程PPP项目咨询 乌恰县巴音库鲁提乡特色小城镇修建PPP项目 伊宁县城污水处理厂二期扩建工程PPP项目咨询 阿洪口首站至博湖工业园输气管道工程 和硕县污水厂及排水水管网工程PPP项目 托克逊县工业余热集中供热项目PPP咨询 新疆昌吉互联网+创业孵化产业园建设项目 新疆墨玉县城污水处理厂PPP项目,PPP项目全过程咨询服务,重庆市PPP中心,Thank You!,新疆拓源工程管理咨询有限公司,