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1、民办教育分类管理的 “温州模式”,温州市教育局 戚德忠,2016年4月17日,民办教育分类管理，应该回答三个问题：,一.为什么要“分” 二.怎么“分” 三.分了以后怎么“管”,一、“温州模式”的“分类法”,非营利性的全日制民办学校按照民办事业单位法人进行登记管理，营利性的全日制民办学校按照企业法人进行登记管理。 非全日制的民办学校按企业法人进行登记管理，如确属非营利性的，也可以登记为民办事业单位法人。 民办事业单位法人由民政部门登记管理，企业法人由工商部门登记管理。,在法人分类的基础上，我们设计了差别化的政策体系，在财政扶持、税费优惠、土地供给、招生收费、金融信贷、会计制度、回报奖励、产权归属
2、、社保待遇、教师人事等10个方面体现差异性。 政策性资源主要用于扶持非营利性民办学校。,1.财政扶持,2.税费优惠,3.土地供给,4.招生收费,5.金融信贷,6.会计制度,7.回报奖励,8.产权流转,13,9.社保待遇,10.人事制度,二、“温州模式”的新进展,第一、法人分类登记学校达631所，其中非营利性民办学校535所，营利性民办学校96所。 第二、财政扶持力度得到加大，试点以来政府专项奖补资金和购买服务资总金额达7.95亿元。,第三、民办学校教师参加事业单位保险达4208人、按公办教师办理医疗保险4417人、住房公积金个人账户达5514个。 第四、创新融资支持政策，目前全市共完成41笔民
3、办学校向金融机构贷款，总授信额度超10亿元。 第五、形成了多元办学体制，探索了委托管理、PPP模式、公民合作、捐资办学等多种办学模式。,三、“温州模式”的有效性,一、得到各级领导的充分肯定 教育部称温州是“全面回应民办教育改革的十大难题”。原副部长鲁昕专门写信给全国各省。 国办、发改委等国家部委二十多次到温州调研。中民协连续五次给温州在发展大会上作经验介绍。 浙江省政府专门在温州召开现场会。 全国近150个地方来温州考察，中央级媒体20多次报道温州经验。,二.是鼓励了社会力量兴办教育,“十二五”期间吸引了60多亿社会资金进入教育领域举办优质高端学校。目前全市民办学校在建项目共51个，总投资额2
4、4亿元。,三.是促进了教育质量提升和结构优化,吸引江苏翔宇、北京新东方、上海协和、上海新纪元等一批国内知名教育集团进驻温州。 民办学校骨干教师流失率大大下降。 试点以来引进人才1017人，其中高级职称教师551人，特级教师18人，省名师名校长18人。幼儿园教师持证率三年提高25个百分点。,四.是增强教育供给和服务能力,2013年以来全市新增100多所学校，学前教育阶段等级幼儿园覆盖率达到83.12%。 民办学校招生形势也逐年趋好，不少学校招生报名人数与招生数之比为10:1以上。 民办教育承担了温州基础教育近三分之一的任务，全市现有民办学校1524所，在校生43万，每年至少替两级财政“节省”40
5、多亿教育经费。,四、“温州模式”的再思考,观念是有水位的，民办教育的改革，归根结底，是观念的创新。要推进民办教育改革，必须破解观念上的桎梏。,一、民资和教育，究竟谁更需要谁？ 答案必定是教育跟需要资本。因为世界趋势就是，精品优质的学校往往是民办学校。也因为地方政府普遍负债，教育经费大多短缺。,二是公共财政，是不是只能姓公？ 民办教育是公共教育服务体系的一部分，民办学校的孩子同样是纳税人的孩子，作为纳税人上缴的公共财政，惠及纳税人的孩子是天经地义的。,三是为什么民办学校留不住好师资？ 最大的因素是教师社保。民办学校教师工作的内容、性质都一样，学校差别要带来身份差别，身份差别会让退休工资差距如此之大，实在不该。,四是办学是投资还是捐资？ 在社会主义初级阶段，举办者都有投资办学的心理，产权制度改革必须尊重举办者现实利益。,五是从现实出发还是从理念出发？ 民办教育改革要仰望星空，脚踏实地，着眼于理念，立足于现实：民办教育要发展，要分类，要市场化，要公平化，要多元化。 民办教育改革要刚柔兼济，中央政府要多授权，建立地方治理机制。,“温州模式”是实践创新的模式，是发展变化的模式，是有立足现实不忘理想的模式。 温州民办教育改革在路上，在完善，在仰望星空。请大家多多指点！,谢谢！,
