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1、,特色小镇+田园综合体 方案策划,公共项目与工程造价研究所 IPPCE,Presentation 2017,全国入库项目：共计12,287个，累计投资额14.6万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。其中，已签约落地项目1,729个，投资额2.9万亿元。其中，特色小镇项目不足50例。涉及地区不超过10个省。占比微乎其微。,住建部第二批全国特色小镇名单公布在即 （2017年6月30日截止报名） 特色小镇推荐名额分将新增300例,第一批中国特色小镇名单共127例,特色小镇能够给地方政府带来哪些收益？,特色给地方政府带来的三大收益,使得地方政府取得长期受益而不是短期收益。一
2、个好的特色小镇，要取得的是长远收益，这区别于短期收益。短期收益依靠土地财政，特色小镇是通过解决当地的就业问题为地方政府带来长期、稳定的收益。 使得地方政府取得综合收益而不是单一收益。特色小镇能够改善人们的居住环境，提供休闲娱乐空间，能够吸引新经济在当地落户，改善区域的投资品质和投资环境。 使得地方政府取得制度上的收益。特色小镇区别于传统上的建制镇，与园区开发的组织模式不同。特色小镇特别注重社会资本的运营，注重在其发展过程中，镇中企业规划咨询、服务、基础设施运营，注重各自之间的协作。这就培养出了一种新的发展机制。,泰山汶口古镇,中国PPP项目实施现状中最为突出的四大问题： 落地难、收益低、区域发
3、展不均衡、法律风险保障低。在特色小镇PPP项目中，至少2项已的已解决。,到底什么是特色小镇？,引例：浙江丽水古堰画乡 乡愁艺术小镇,浙江丽水古堰画乡 乡愁艺术小镇总面积15.53平方公里。该镇是丽水巴比松画派起源地、是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的思想策源地，还是人类农耕水利文明活化石通济堰的所在地。凭借优越的文化及生态资源，古堰画乡2015年入选浙江省首批特色小镇创建名单，2016年其核心区所在的大港头镇被列人国家级特色小镇，获得“最美乡愁艺术小镇”，“首批中国乡村旅游创客示范基地”，“国家AAAA级景区”等 称号 。,丽水巴比松画派的描绘,项目背景,丽水古堰画乡,丽水古堰画乡 旅游
4、景点,引例：浙江丽水古堰画乡 乡愁艺术小镇,油画产业，涵盖了从油画教育，到创作、展览、交易、交流、工具生产及旅游配套产品生产销售的全产业链，具有油画创业基地、油画展示展览基地、油画交易基地和油画写生基地，中国写生基地等。 据统计，古堰画乡已有画商企业42家，有来自福建、海南、温州等地的知名油画大师上百人，美术作品年销售额已达2500万元，这里已成为中国最大的艺术教育基地之一。,特征1：产业依托画乡顾名思义盛产油画,特色小镇：三大特征,引例：浙江丽水古堰画乡 乡愁艺术小镇,古堰画乡既是特色小镇，又是瓯江生态景区创5A首期核心创建区，推行的是“景镇合一“的模式，即整个小镇就是一个开放型休闲度假型景
5、区。通过对农耕水利文化的挖掘和传承、油画产业链的服务化延伸、原乡生态环境的保护和利用，构建了古堰文化体验、艺术文化休闲度假与原乡生态休闲三大旅游产品体系。2015年古堰画乡游客接待量约100万人次，门票收入达到960万元，比2014年增加了40%50%。,特征2：旅游带动景镇合一模式引领旅游发展,特色小镇：三大特征,引例：浙江丽水古堰画乡 乡愁艺术小镇,2016年，古堰画乡小镇获批全国深化城镇基础设施投融资模式创新试点镇，获中央预算内资金3000万元，资金主要支持特色镇公益性基础设施和公共服务设施建设。获国家第三批专项建设基金项目，获得基金8000万元，加快古堰画乡特色小镇基础设施建设步伐，促
6、进区域社会经济可持续发展。,特征3：生活基础国家资金推动基础设施建设,特色小镇：三大特征,引例：浙江丽水古堰画乡 乡愁艺术小镇,2016年，古堰画乡小镇获批全国深化城镇基础设施投融资模式创新试点镇，获中央预算内资金3000万元，资金主要支持特色镇公益性基础设施和公共服务设施建设。获国家第三批专项建设基金项目，获得基金8000万元，加快古堰画乡特色小镇基础设施建设步伐，促进区域社会经济可持续发展。,特征3：生活基础国家基金推动基础设施建设,特色小镇：三大特征,特色小镇的基本形态： 以产业为依托，以旅游为带动，以改善乡镇居民生活为根本立足。 产业+旅游+生活,特色小镇 The subject is
7、 contained in this report.,Q&A,政策文件中的特色小镇,1基本内涵,1.1 特色小镇与特色小城镇的区别,建村2016147号,发改规划20162125号,第一批中国特色小镇名单共127例,1.2 特色小镇的核心是“特色产业+特色旅游”,1.3 特色小镇的建筑面积,1基本内涵,政策沿革,国家层面的推动 资金方面的支持 示范项目的征集 地方操作的规范,特色小镇项目政策沿革,1.2016.7.1住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村2016147号,2.2016.8.3关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知建村建函201671号,3.2
8、016.10.8国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见(发改规划20162125号),4.2016.10.10住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知建村2016220号,5.2016.10.11住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知(建村2016221号),6.2016.12.12关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知发改规划20162604号,7.2017.1.24住房城乡建设部 国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知,8.2017.2.08住房城乡建设部国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设
9、促进脱贫攻坚的意见,9.2017.4.01住房城乡建设部 中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知,特色小镇项目政策沿革,1.2016.7.1住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村2016147号,基本原则：1.坚持突出特色2.坚持市场主导3.坚持深化改革 目标：到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。,特色小镇项目政策沿革,1.2016.7.1住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村20
10、16147号,2.2016.8.3关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知建村建函201671号,推荐资料：（一）小城镇基本信息（二）小城镇工作报告 条件：候选特色小镇近5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。,特色小镇项目政策沿革,1.2016.7.1住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村2016147号,2.2016.8.3关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知建村建函201671号,3.2016.10.8国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见(发改规划20162125号),总体要求
11、 坚持创新探索。 坚持因地制宜。 坚持产业建镇。 坚持以人为本。 坚持市场主导。,特色小镇项目政策沿革,3.2016.10.8国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见(发改规划20162125号),（1）分类施策，探索城镇发展新路径 （2）突出特色，打造产业发展新平台 产业是小城镇发展的生命力，特色是产业发展的竞争力 （3）创业创新，培育经济发展新动能 创新是小城镇持续健康发展的根本动力 （4）完善功能，强化基础设施新支撑 便捷完善的基础设施是小城镇集聚产业的基础条件。 （5）提升质量，增加公共服务新供给 完善的公共服务特别是较高质量的教育医疗资源供给是增强小城镇人口集聚能力的重
12、要因素。 （6）绿色引领，建设美丽宜居新城镇 优美宜居的生态环境是人民群众对城镇生活的新期待。 （7）主体多元，打造共建共享新模式 创新社会治理模式是建设美丽特色小（城）镇的重要内容。 （8）城乡联动，拓展要素配置新通道 美丽特色小（城）镇是辐射带动新农村的重要载体。 （9）创新机制，激发城镇发展新活力,（9）创新特色小（城）镇建设投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立美丽特色小（城）镇建设基金。,（1）统筹地域、功能、特色三大重点，以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特
13、色小（城）镇。,（6）鼓励有条件的小城镇按照不低于3A级景区的标准规划建设特色旅游景区，将美丽资源转化为“美丽经济”。,特色小镇项目政策沿革,1.2016.7.1住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村2016147号,2.2016.8.3关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知建村建函201671号,3.2016.10.8国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见(发改规划20162125号),4.2016.10.10住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知建村2016220号,7.2017.1.24住房城乡建设部 国
14、家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知,8.2017.2.08住房城乡建设部国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见,9.2017.4.01住房城乡建设部 中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知,特色小镇项目政策沿革,4.2016.10.10住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知建村2016220号,7.2017.1.24住房城乡建设部 国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知,8.2017.2.08住房城乡建设部国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见,9.2017.4.01住房
15、城乡建设部 中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知,主要工作目标： 落实住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知（建村2016147号），加快1000个小镇等。 支持范围： 优先支持住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知（建村2016221号）确定的127个特色小镇和各省（区、市）人民政府认定的特色小镇。 支持内容： 1.支持改善小城镇功能、提升发展质量的基础设施建设。主要包括：道路、供水、电力、燃气、热力等基础设施建设；企业厂房、仓库、孵化基地等生产设施建设；学校、医院、体育场馆、公园、小镇客厅等公共设施建设；居民拆迁安置、园林绿化等居住环境
16、改善设施建设；河湖水系治理、建筑节能改造、新能源利用、污水和垃圾处理等生态环境保护设施建设。 2.支持促进小城镇特色发展的工程建设。主要包括：街巷空间、建筑风貌等综合环境整治工程建设；传统街区保护和修缮、非物质遗产活化等传统文化保护工程建设；双创平台、展览展示、服务平台、人才交流等促进特色产业发展的配套工程建设。 3.支持小城镇运营管理融资。主要包括：基础设施改扩建、运营维护融资；运营管理企业的经营周转融资；优质企业生产投资、经营周转、并购重组等融资,特色小镇项目政策沿革,5.2016.10.11住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知(建村2016221号),住建部公布的关于第一批中国特色小镇分布情况，从各区域的特色小镇数量来看，华东区域和西南区域的数量是最多的。华东区域，是我国经济发展水平较高的区域，而西南区域相对华东区域是我国经济发展水平较低的区域，但是西南区域的旅游资源丰富，从这
