《国土资源执法监察技能技巧培训课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国土资源执法监察技能技巧培训课件（25页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、国土资源执法监察 工作技能技巧培训,国土资源执法监察工作技能技巧培训第一期,执法监察技能技巧总论,什么是执法监察技能和技巧? 技能：掌握和运用专门技术的能力. 作为一名国土资源执法监察干部，应当掌握和运用好相关的法律知识和专业知识，掌握土地、矿产、测绘、地质灾害和地质环境方面的专业知识（包括各项规范、标准、规程等），提高自己的执法本领。 技巧：对技能的巧妙运用；对某种经验的总结和概括。 俗语说：“熟能生巧，巧能生精”，就是说只有技能娴熟，才能总结出技巧。任何一名国土资源执法监察干部，只有通过反复实践、不断磨练，才能不断提高执法技艺，把执法工作做得更好。,执法监察技能技巧总论,为什么需要执法监察
2、技能和技巧? 日益繁重的执法任务迫切需要提高技能技巧 面对繁重的执法任务，执法监察干部必须开动脑筋，提高执法技能，开发执法技巧，以便应对日益繁重的执法任务。 执法监察的复杂性迫切需要掌握技能技巧 当前国土资源违法行为花样繁多，非常复杂，出现了一些新特点，如因公违法和科学发展交织、表面执法与暗中相助交织、骗取批准与合法批准交织等，这就要求我们执法干部必须提高执法监察技能和技巧。 当前执法监察面临的突出问题迫切需要掌握技能技巧 当前基层执法面临“五难”：违法行为及时发现难、违法行为有效制止难、违法案件调查取证难、违法案件处理难、违法案件执行到位难。只有提升技能，生发技巧，执法监察机构和执法监察队伍
3、的战斗力才会大大提高。,巡查的技能与技巧,巡查 技能,执法人员不少于2人，并应当向当事人或有关人员出示证件 误区：认为陌生人亮证有必要，对熟人亮证多此一举。,注意区分巡查与搜查的界限。搜查只有公安机关或其他具有侦查职责（检察院、国家安全部门）才可以依法实施，包括国土资源部门在内的各行政执法部门均无搜查权,巡查准备：相关图件、巡查装备、空白文书、综合性资料或工具书 实地巡查 发现违法：初步核查，依法收集有关证据 现场处置：初次违法；再次违法 记录巡查信息,必须亮证,防止越权,遵守程序,巡查的技能与技巧,注意巡查偏僻角落,注意巡查细节,忌临阵磨枪心中无数,忌有始无终虎头蛇尾,研究违法行为的成因和表
4、现形式以及涉及的业务知识，做到心中有数。巡查时对当事人疑问，解释不清，说理不透，是巡查大忌。,由运动式巡查向常规式巡查转变；由巡查重点区域向巡查偏僻角落转变；由形式巡查向专业巡查转变。,经常浓烟滚滚的地方，空旷地有反复碾压的行车道，农民房前房后堆放大宗建筑材料时，应注意巡查。,部分干部怕麻烦，图省事，遇到违法行为口头通知，不做笔录，现场巡查不取证，处置违法行为后不报告，拳头打在棉花上-没有回音。,巡查技巧,立案的技能技巧,1、线索反映违法事实是否发生？属于何种违法行为？ 2、违法行为的发生地是否属本部门管辖范围？具体发生在何处？ 3、对该违法行为是否需要实施行政处罚？其中包括该违法事实是否发生
5、在近两年之内，有无显著轻微的免责情节等。,1、侧面调查，多方收集资料 2、对违法现场安防； 3、直接对当事人或其合伙人进行简要调查； 4、对有把握的违法现场进行突击检查。,1、对管辖范围内却有违法事实发生，且应当予以行政处罚，构成立案条件的，应当立即立案。 2、对无违法事实或情节显著轻微的，不予立案。 3、对违法行为在两年前发生的，不予立案。（行政处罚法二十九条） 4、对超越本级国土资源部门权限的，立即移送有管辖权的国土资源部门或其他相关部门；构成犯罪的应移送检察、公安机关,掌握初查的方法,初查后的处置,线索初查的技能要求,明确初查目的,特殊情况下可以先调查取证再立案,立案时不需要查明违法行为
6、人,填写立案审批表基本内容的要领,有些案件具有突发性，来不及一步步周程序，对这种紧急突发的违法行为，应该打好时间差，先行调查取证，事后马上补办连手续，因为机会稍纵即逝。如执法监察干部在巡查时发现有人无证开采矿石，就必须立即制止，并当场查封现场，同时对违法当事人进行询问。,国土资源行政执法不同于环境、建设、消防等，要确定违法行为人有时候很复杂，耗时很久。如确定违法行为人后再立案，不便于及时查清事实处理案件，还会出现有案无法查的情形。有鉴于此，国土资源行政处罚办法（征求意见稿）把以往规定的“有明确的违法行为人这一条删除了，这样有利于办案。,1、初步查明违法事实：发生的时间、地点及危害后果等。 2、
7、列明立案的法律依据：立案时必须列明违法行为违反的相关法规名称与条、款、项、目，作为明确的连一句。不能再立案时使用甲法律条文，办案过程中又说应当使用已法律条文。,立案的技能技巧,立案的技巧,确定主办人员,前期准备工作,立案后，执法监察机构应迅速确定两名以上执法监察干部作为本案的主办人员。主办人员确定后，除发生回避等特殊情况，不得随意更换。在主办人员中，必须指定一名本案负责人（类似于探长）。,立案的技能技巧,立案后的有关工作,了解与案件有关的所有情况。根据案件所涉及的事项，先熟悉该案设计的国土资源法律、法规、规章和标准、规范，如土地利用规划、用地报批供应、用地指标、权属确认登记等业务知识。如果本单
8、位有办理过类似案件的同行，可向其请教，请其介绍办案要点、注意事项、经验体会等。,对复杂案件，要制定比较详细的调查方案。在第一步的基础上，案件主办人应和同行认真研究分析，对复杂棘手的案件制定调查方案，确定调查询问顺序，是否新登登记保存或查封扣押等。方案须保密。同时应当摄像到达现场后的多种可能，如当事人的态度、当事人所在单位社区（村委会）的态度等。在调查方案中针对不同情况考虑到场面如何驾驭，证据如何搜集固定等。当时人问及有关情况是，要回答得当。基本前提是，当到达现场面对当事人特别是在当时人比较多是，要尽量说原则话，必要时用”此问题正在调查，现在不能下结论“等无可挑剔的言辞应对。,对重大案件，立案后
9、、调查取证前应制定突发预案。首先应提前与当地党委、政府沟通，取得当地党委、政府或基层组织的支持。其次与有关部门缺的联系，请求予以配合，其中公安部门配合最为重要。,询问的基本技能,询问是用严肃的态度与平和的语气向当事人了解案件有关情况的活动。是在查处违法案件时，依法收集证据、调查案件事实的重要手段。作为一个法律术语，法律赋予它带有一定的强制性和义务性，即对询问人而言，这是一种带有强制性的行为：行政执法机关有权询问；而对被询问人而言，这是一种法定义务：“当事人或有关人员应当如实回答询问”（行政处罚法第三十七条）。法律上的询问不同于日常生活中的询问，日常生活中被询问者没有如实回答的义务，也就没有强制
10、性。 质问是依据事实问明是非，因有疑而问之，较询问态度强硬。 责问是用责备的口气向对方提出问题，要求对方回答或者训斥对方，较询问态度更加强硬，言词更加激烈。 同时询问不同于公安机关聆询，聆询是公安机关办理劳动教养案件中的一种程序，这种程序类似于行政处罚中的听证。,询问与质问、责问的区别,询问在执法办案程序中十分重要。询问得当，可使扑朔迷离的 案情陡然真相大白；询问不当，会使并不复杂的案情突然断链，出现“夹生”。通常情况下，在对涉嫌违法当事人进行询问时，被询问人一般都有避重就轻的心理，更有一些“专业”的涉嫌违法当事人， 他们一般都有一定的反询问伎俩和抵赖方法，这都给执法监察干 部出了不大不小的难
11、题。但只要执法监察干部掌握了一些基本的询问技巧，并灵活加以运用，同样可以在和他们的“交锋”中取得胜 利。,询问的技巧方法,询问的技巧方法,方法一：试探性询问法,初次询问时，当事人处于戒备状态下,不要一开始就 直接发问关键问题。因为在这种情况下，询问人对询问是否成功没有把握，所以要先进行试探性发问，通过 试探性发问，着对方能否交代违法事实，了解当事人配合国土资源行政执法的态度，同时也可以观察当事人的个性、特点、智力水平、 语言表达能力以及他会采取什么样的方法对付询问。如，他胆战心 惊、一板一眼地回答，说明此人是个不会撒谎的人，因而他的话比较可信；他若态度傲慢,旁若无人,他必是个胡搅蛮缠的人,或是
12、有人暗中为其撑腰；他若嬉皮笑脸，油嘴滑舌（如“领导长领导短” 地恭维执法监察干部），必定是一块难啃的“骨头” ；经过试探性发问，询问人对当事人就有了基本的了解：其态度是坦白的或者比较坦白的，其心理是狡辩的或者抗拒的，其个性是通情达理的或习钻恶劣的等等。应该说，询问人通过试探性发问了解了被询问人的这些情况，就为之后的询问造了比较好的条件。,询问的技巧方法,方法二：简单式询问法,对某些文化程度较低、年龄偏大的被询问人只能用简明扼要、通俗易懂的语言发问，使被询问人听明白问话的意图，以便准确回答询问事项。要防止似是而非的问话和使用生硬难懂的字眼，以免当事人答非所问。如，你说“卫星遥感图斑”，有些没有文
13、化且年龄大的农民就不明白，他问：“卫星还要看图板？（“卫星遥感图斑他认为是卫星要看图板) ”你说“土地用途管制制度”，他说“用土还要管吗？我并没有把土拉走打墙盖屋呀”（他把“用途”理解成“用土”）。这种情况下，不要笑话被询问人。因为大凡建国前后出生的农民，那时国家非常贫穷，根本就没有什么手机、电脑、私家车，农民上得起学的也寥寥无几，这一代农民到现在都已经六七十岁了，绝大多数没有文化或文化水平很低更不懂得专业术语。遇到这种情况，你还不如说，“这块地是种粮食的，土地管理法规定种粮食的地属于基本农田，你虽然承包了也不能在里边挖砂取土、建养殖场、挖鱼塘、建砖厂，如果这么办了就是违法。”这样会更显示出询
14、问人实事求是、严肃认真的态度，加深当 事人对法律的敬畏心理和对询问人的依赖心理，从而积极配合调查，如实陈述。,询问的技巧方法,方法三：婉转式询问法,询问时，询问人可根据时间、地点、询问对象及对案情的掌握程度和策略需要，在案件事实和情节不便、不宜直说之处或被询问人不愿直说之处，故意用婉转的语言，把本意暗示出来，使其意在言外，让当事人听出弦外之音。这样可以避免直接言词的刺激，避免当事人产生反感，也可避免因当事人不明白有关的概念、含义， 使其回答受到限制。同时，还可避免用语上的不文明，使当事人产 生误解等。,用含蓄、闪烁的言词，既使本意隐含起来,又使 当事人隐隐约约地得到暗示，从而达到促使当事人放弃
15、侥幸心理、老实接受调查处理的目的。对那些非法占地、非法出让、转让、出租 土地，层层转包采矿权的当事人，用这种婉转式询问法针对性较强。,如，涉嫌违法当事人明明是未经批准擅自占地建设临街门面房，但却说是通过转让得来，你就问清土地的权属、位置、 性质、地类、面积、转让时间，再进一步问清地上建筑物的建设时间、用途和转让资金数额、票据信息交付时间和过程以及办理转让手续的情况等。用这种比较婉转、含蓄的言词一直追问下去，就会逐步戳穿当事人的谎言。,询问的技巧方法,方法四：迂回式询问法,这种询问法是相对于直接发问而言的。通常用于当事人比较狡猾、且案情又较为复杂的情况所使用的一种询问方法。在这种情况下，直接发问
16、不会有好的效果，而采取迂回询问的方法，可使当 事人不知不觉地进人询问正题。其主要作用是防止当事人在正面 回答提问时狡辩，使他内心形成进退两难、不打自招的窘境。,譬如， 有的案件，执法监察干部虽然在现场掌握了一些证据，但数量较少，不足以对当事人的违法行为作直接证明。遇到这种情况宜采取 以虚掩实、迂回包抄的问话策略。在问话时，执法监察干部有意识地先不涉及主要问题，隐蔽主攻方向，询问一些似乎与案情无关或关系不大的问题，以分散被询问人防范的注意力，使他无意中说出 某些与主要问题有关的细节，或者暴露出矛盾和破绽，使其陷人不 得不讲实话的境地。,询问的技巧方法,方法五：隔山打牛询问法,有些国土资源违法案件十分复杂，有“因公违法”的因素，也有因私违法的成分；既有不懂法的原因,也有钻法律空子的嫌疑。执法监察干部办理涉及基层政 府领导的违法案件时，往往心有余悸，底气不足，一怕难询问，二怕难取证，三怕难处理遇到这种情况,不妨来个隔山打牛法。,例如，土地违法往往涉及一些基层领导干部，而直接询问某个基 层领导干部是
