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1、第十一章 抗战时期的国统区经济,一、战时经济体制的调整,（一）安定金融的措施 1.抑制挤兑，防止资金外逃。 1937年8月15日非常时期安定金融办法每周5，至多150元。 组建联合贴放委员会，办理战时贴现和再贴现、抵押、转抵押和发放款事宜。,2.实施外汇管制。,开始竭力维持法币汇率，无限制买卖外汇，一个月售出750万英镑。 1938年3月12日购买外汇请核办法，自14日起停止无限制供给外汇，外汇出售只有中央银行总行及其香港通讯处办事。,3.成立“四联总处”,1937年国民党政府在武汉成立了“四行联合办事处”（中国，中央，交通，中国农民四行联合办事处的简称）。同年11月，联合办事处迁往汉口，改为
2、“四行联合办事总处”，简称四联总处。它成为战时财政、金融的决策机构，战时工矿交通事业运行和发展的控制机关，战时物资调剂的管制枢纽，它控制着全国的金融网，是国统区战时经济的中枢。,（二）厂矿内迁,至1937年11月12日上海沦陷前，除公营工厂外，民营工厂只迁出146家，其余绝大部分落入敌手。 天津工厂全被日军所占，河北省只运出材料一批。 武汉分三路内迁：向南迁至湘西、湘南和广西等地；向北迁往陕西；大部分向西迁往四川。 1938年10月，大规模厂矿内迁运动暂告一段落，至1940年底基本结束。经由工矿调整处协助内迁厂矿448家，加上自动拆迁的计有600余家，机器材料12万吨，12000名熟练技工。,
3、工厂内迁对后方经济的作用,沿海工厂的内迁和复工，对后方经济的发展和建设起到很大作用，具体表现在： 1.奠定了发展西南工业的基础，并在一定程度上改善了中国的工业布局。 2.工厂内迁为后方带来了一支强有力的技术力量，这对大后方的工业开发起了很大作用。 3.内迁工厂的产品在一定程度上满足了后方的军需民用。,内迁到重庆的工厂正在加紧军用物资的生产,（三）经济行政机构的调整,1.1937.8国防最高会议，蒋介石任主席，对党政军一切事项可“不依平时程序，以命令为便宜之措施。”抗战初期的最高决策机构。1939.1成立国防最高委员会，行使原国民党中央政治委员会和国防最高会议职权，后者即行撤销。 2.1937.
4、10，蒋训令军事委员会下设工矿、农业、贸易三个调整委员会及水路运输联合办事处。军委三部管理国防工业，四部管理民用工业和粮食、贸易，六部管理交通运输实业。 1938.1，调整中央行政机构令 3.经济部：原实业部、建设委员会之水利部分，军委会第三和第四两部，工矿、农业调整委员会合并，主管全国经济行政事务的中央机关。,4.交通部：将铁道部、全国经济委员会之公路处、军委会所辖之水陆运输联合办事处合并，统管全国国有铁路、公路、电信、邮政、航政的规划、建设和经营，并负责监督公有及民营交通事业。 5.贸易调整委员会易名为贸易委员会，改隶财政部，将国际贸易局改归贸委会管辖，负责进出口物品管制、管理外汇、借款和
5、易货偿债，对敌封锁及抢购敌占区物资。下属复兴贸易公司、中国茶叶公司、富华贸易公司。 6.战时生产局，1944年成立，分配进出口工业器材，管理燃料、煤炭等。 7.1940.12，行政院内设“经济会议”，战时经济一切设施均有经济会议审定。1940.12改为国家总动员会议，综理、推动国家总动员事宜的最高统制机构。,二、金融统制和通货膨胀政策,（一）严厉的金融统制 1.四联总处，金融大计、四行业务、规章制度、款项划拨。在西南、东南各省设立60多家分行，在西北各省设立150多个分行，到1945年8月，共达2281个，占国统区金融机构总数的76.5，存款从40亿增加到417亿（193843年），占存款总数
6、的77.7增加到90。 1940年1月公布县银行法，总额在5万元以上，商股不得少于半数，不得买卖不动产和有价证券。,2.通货膨胀政策,1.法币发行数量1937年16.4亿元，到1942年343.6亿元，1945年达10319.3亿元，增长628倍。 1939年：法币发行数量增加310,物价仅上涨220； 1941年，物价上涨指数为1580，法币发行量为1080，1942年，物价指数上升到4410，法币发行指数为2440。 原因：通货膨胀的一般规律、生产的衰退和货币流通速度的增加。,（三）战时外汇、金银政策,1.维持法币的外汇官价 1945年，重庆外汇黑市1美元2889元法币，是官价的140倍。
7、 后用美元作为基金发行“节约储蓄建国储蓄券”，直接导致孔祥熙下台。 2.由四行统收民间金银，禁止黄金自由买卖。 1943年，允许黄金自由买卖以稳定物价。 黄金官价：1943.11.8每两黄金1.2万元，12月3日，1.3万，1944.2.11.5万，2.92.15万。,市价：1944.11.16官价2.4万，市价3.6万；1945.6.8，官5万，市18.2万。 1945.3.29，提高黄金官价从23.5万；“重庆黄金风潮”。 开办黄金存款。1943.8开办，到1945年6月回笼法币800多亿，约200万两黄金。 1945年4月要求捐献40%，并要求凑足整块金砖数量（400两）才能兑现，后又宣
8、布按官价以法币兑现黄金存款利息。,三、物资统制政策,主要是采取统购政策、专卖和限价政策。 1.粮食类：粮食自1939年开始上涨，到1940年上涨424，而同期物价上涨159。成立粮食管理局，限价和田赋征实。 以1940年为基数，41年达到2691，42年达到5922。 2.日用必需品类：包括棉花、棉纱、棉布、煤、石油、纸张等。主要是花纱布。农本局的福生庄物资局花纱布管制局。“以花控纱，以纱控布，以布控价”。统购统销。,3.工业器材类，工矿调整处，包括工业机器、钢铁、水泥、烧碱、盐酸、染料等。 4.外销物资类：一类是特种矿产品，钨、锑、锡、铋、钼五类，有资源委员会统制；另一类是制定统销产品，包括
9、桐油、猪鬃、茶叶、生丝、羊毛等，由三大公司垄断收购和出口。 5.专卖物资类。盐、糖、酒、茶叶、火柴、卷烟六项。,四、解决财政困难的政策,（一）增加税收 1.扩充征税品目，改定征税标准及调整税率。 如：扩大转口的征课范围；统税品目原先有卷烟、棉纱等9种，增加对饮料品、糖类、陶瓷、毛竹、皮毛等产品；扩大征收统税的地区，增加云南、新疆、西康、青海等；由从量税改为从价税。 2.创办新税。如遗产税、非常时期过分所得税、财产出卖税、战时消费税、股票收入所得税等。,（二）举借内债。 8年间共发行内债18种，其中法币150.05亿元，外币公债3.2亿美元，强制摊派，占财政赤字比例只有12，最低年份不足1。 （
10、三）求助外债。12项，11.2亿美元。 苏联：2.5亿，军火和军用物资。 美国：6.2亿，购买卡车、汽油、机车、铁路设备和工业原料。 英国：2.3亿，稳定法币币值。 （四）田赋征实。,五、工业政策,（一）大力发展国营工业。 资源委员会的经费来源： 政府预算拨款，每年总预算的12，9884万元；银行贷款，4345年，90亿元；借外债及易货所得外汇，7120万元。近代中国最大的重工业企业集团。 193821；194243；1944年54。,（二）援助民营工业的发展并引导其为战时经济服务。 主要方式是：低利信贷、财政援助、培训技工、低价供应器材等。,（三）支持个体手工业和家庭手工业，支持工业合作运动
11、。 斯诺夫妇提出（1937.11），路易.艾黎召集成立“中国工业合作协会”，由协会发起。 方式：集体式、分散式、混合式。 1942年，达到3000个，社员3万人，月产值2500万元。,（四）大力发展交通运输业,1.铁路：湘桂铁路；黔桂铁路；滇缅铁路；陇海铁路西线。 2.公路：“新筑和改善并举”，桂越（南宁越南）；滇缅（昆明畹町缅甸）、甘新（甘肃新疆苏联）中印（保山印度雷多，“史迪威公路”）。修建14331公里，改善108246公里，超过战前总里程13.3。,3.空运：西南航空公司停航；欧亚（香港和西北）、中国（香港、缅甸、印度）航线西移；中印航空公司加尔各答（基地）印度丁江（中转）昆明、宜宾、泸县南线和北线（驼峰航线）小詹姆斯.福克斯 4.驿运：4043年，驿运量6.44亿吨公里，1.16倍于汽车营业运量。 5.水运：延伸浅轮航运，新辟运线1900多公里，木船航线2200多公里，1943年货运量达155.7万吨。,六、国统区的经济困难,最大莫过于通货膨胀。 工人、农民、薪金收入者 “在国民党区域，工人、农民、店员、公务人员、知识分子及文化工作者，生活痛苦，达到极点”。毛泽东,
