第九采油厂作业许可管理培训幻灯片

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1、作业许可管理（PTW）,2019/4/19,主要内容,1.作业许可的必要性 2.作业许可管理原则 3.作业许可管理职责 4.作业许可管理范围 5.作业许可管理流程 6.作业许可票证管理 7.作业许可应用推行,一、作业许可的必要性,控制风险，预防事故。 为控制作业风险，保障作业安全，防止事故发生，根据大庆油田有限责任公司作业许可管理办法等有关要求，制定本办法。 （第1条）,HSE管理体系运行要素。 5.5.5作业许可。 控制关键活动和任务。 Q/SY1002.1-2007 中国石油天然气集团公司健康、安全与环境管理体系 SY/T6276-2010 石油天然气行业健康、安全与环境管理体系,二、作业

2、许可管理原则,（一）作业许可管理应当遵循下列原则（第16条） 1、选择更安全的方式 只有在没有任何其他更加安全、合理和切实可行的替代方法完成工作任务时，才考虑进行高危作业，实施作业许可管理； 2、程序不可逾越 从事高危作业以及非常规作业必须实行作业许可管理，否则，不得组织作业；对不能确定是否需要办理许可证的作业，应选择办理作业许可证； 3、直线责任和属地管理 遵循落实直线责任和属地管理的原则，作业许可证由有权提供、调配、协调相应资源的直线领导、属地主管或其授权人审批； 4、授权不授责 遵循授权不授责的原则，作业的最终安全责任由相应级别的安全第一责任人承担；,二、作业许可管理原则,5、现场确认

3、作业许可审批前，必须确认作业现场的所有安全措施都已落实；当相关人员在许可证上签字时，表示作业现场的所有安全措施已经落实； 6、有效沟通 进行高危作业或非常规作业前，必须与作业人员和相关方进行有效沟通； 7、工作前安全分析必做 进行高危作业或非常规作业前，必须开展工作前安全分析，辨识危害因素和评估风险，编制安全工作方案和应急预案或HSE作业计划书，各类防护设施和救援物资应配备到位； 8、转化原则 对于频繁的高危作业活动，如井下作业、电气线路检修、维修抽油机、进入油井防盗房等作业，已进行了风险识别和控制，并有操作规程和安全工作方案，可不办理高危作业许可证。,二、作业许可管理原则,（二）高危作业许可

4、管理基本要求（第17条） 1、进入受限空间作业许可管理的基本要求执行集团公司企业标准进入受限空间安全管理规范（Q/SY1242-2009）； 2、挖掘作业许可管理的基本要求执行集团公司企业标准挖掘作业安全管理规范（Q/SY1247-2009）； 3、高处作业许可管理的基本要求执行集团公司企业标准高处作业安全管理规范（Q/SY1236-2009）； 4、移动式吊装作业许可管理的基本要求执行集团公司企业标准移动式起重机吊装作业安全管理规范（Q/SY1248-2009）； 5、管线打开作业许可管理的基本要求执行集团公司企业标准管线打开安全管理规范（Q/SY1243-2009）； 6、临时用电作业许可

5、管理的基本要求执行集团公司企业标准临时用电安全管理规范（Q/SY1244-2009）； 7、工业动火作业许可管理的基本要求执行集团公司企业标准动火作业安全管理规范（Q/SY1241-2009）； 8、电力行业作业许可管理执行电力行业工作票制度，具体执行电力安全工作规程。,二、作业许可管理原则,（三）作业人员防护用品配备 根据作业中存在的风险种类和风险程度，依据相关防护标准，作业单位应为作业人员配备满足相应作业条件的个人防护装备和工器具。（第十八条） （四）作业技术要求 各项高危作业以及非常规作业的具体技术要求由各归口管理部门组织制定相应的安全技术规程或安全操作指南，并监督实施。（第十九条）,直

6、线管理部门组织推行、培训、监督和审核。(第7条） 第九采油厂有关部门负责主管业务范围内相关作业许可的推行、培训、监督和考核工作，其中： （一）生产运行部负责归口管理生产保障的作业许可，并归口管理临时用电、挖掘作业和吊装作业的作业许可； （二）油田管理部负责归口管理油气田开发的作业许可，并归口管理管线打开的作业许可； （三）质量安全环保部负责归口管理工业动火作业许可； （四）财务资产部负责归口管理设备、装备安装和检维修过程以及资产报废拆除过程的作业许可； （五）技术发展部负责归口管理科技项目的作业许可； （六）基建管理中心负责归口管理建设工程项目作业许可； （七）工程技术大队、地质大队分别负责归

7、口管理油气田开发的作业许可。 第九采油厂所属其它单位、部门负责本单位作业许可的管理和实施工作。,三、作业许可管理职责,安全部门对程序的执行提供咨询、支持和审核。(第6条） 第九采油厂质量安全环保部每年组织对作业许可证管理有效性进行评审，提出改进建议，持续改进作业许可管理。 员工接受作业许可培训，执行作业许可程序，参与作业许可审核，并提出改进建议。,三、作业许可管理职责,新的变化 原来：专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许可相分离。现在：没有提出安全人员审批要求，一项作业统一由一名直线管理人审批完毕。 原来：作业（许可）进行分级，实行分级审批,如动火作业、高处作业等。现在：没有对

8、作业分级，也不实行分级审批，而是根据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审批。,作业许可管理职责,作业许可管理职责,基层单位（指作业区、大队级单位及小队）属地管理职责（第9条） （一）负责对所属的属地区域进行合理划分，明确属地主管及其职责。因属地主管工作任务超出了属地主管责任范围，由属地主管申请上级主管进行人员协调，并重新明确属地范围和职责； （二）负责进入属地人员的安全提示，为作业方提供属地和与作业相关联的生产和安全现状以及所存在的危害因素情况； （三）对属地进行清理和整理，保持环境整洁，确保属地具备安全作业条件； （四）对属地的设备设施进行巡检，发现异常情况，及时进行应

9、对处理； （五）审查属地作业安全方案或HSE作业计划书，对属地的作业活动或者过程实施监控，监督现场作业安全，确保安全措施和安全管理规定的落实，发现违章作业有权终止作业； （六）负责属地承包商作业监督。,作业许可管理职责,作业单位职责（第10条） （一）对作业安全负直接责任，负责开展作业前安全分析，确保安全地实施作业； （二）清楚作业区域生产工艺，掌握所存在的危害因素情况； （三）负责编制安全工作方案或HSE作业计划书，制定相应的安全措施和应急预案，提出作业许可申请； （四）负责现场作业人员的安全培训，严格按照作业许可证和作业安全工作方案的要求进行作业； （五）负责及时与属地单位和相关方进行有效

10、沟通； （六）随时检查作业现场安全状况，发现违章或不具备安全作业条件时，有责任及时终止作业。,作业许可管理职责,属地主管职责（第11条） 属地主管是指在授予的管理权限范围内，对属地管理承担直线责任的各级管理人员。属地主管通常指区域（作业区、大队、站、队）负责人。其主要职责： （一）在授权范围内，对属地内的人员、活动、设备，按标准和要求进行组织、协调、指导、指挥和控制，包括承包商和临时来访人员； （二）运用工作前安全分析，对作业危害因素实施排除、隔离，对作业现场进行整理、整顿、清理和清洁； （三）负责属地内设备、设施的使用、维护和维修，对属地内发生的事故、事件及时处置和报告，主动配合调查； （四

11、）通过召开安全会议、进行安全检查、安全观察与沟通和安全审核，对作业全过程进行监督，纠正属地内的违章行为； （五）负责对新入场人员进行入场培训。,作业许可管理职责,作业申请人职责（第12条） 作业申请人应是作业单位现场负责人，如项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人。其主要职责： （一）提出作业申请，办理作业许可证； （二）组织危害因素辨识、风险评估与控制，协调落实作业安全措施； （三）组织现场安全交底和安全培训； （四）熟悉作业内容，组织实施作业； （五）对作业的必要性和安全性负责； （六）对作业安全措施的有效性和可靠性负责。,作业许可管理职责,作业批准人职责（第13条） 作业批准人是有权提

12、供、调配、协调风险控制资源的直线管理人员或其授权人，通常指厂所属单位或基层队（站）主管领导、业务主管、属地主管、项目负责人等。其主要职责： （一）批准和取消作业许可证； （二）与作业方沟通工作可能存在的危害和安全要求； （三）评估作业过程中可能发生的条件变化； （四）核查确认安全措施落实情况； （五）监督管理现场作业安全； （六）批准人委托授权人书面授权后仍承担作业安全的最终责任。,作业许可管理职责,监护人职责（第14条） 作业监护人是具有相关工作经验、熟悉作业情况和操作规程的人员。其主要职责： （一）全面了解作业区域、部位、工艺和环境状况，掌握急救方法，熟练使用消防器材及其他救护器具； （二

13、）确认各项安全措施落实到位后方可作业，发现安全措施不完善，有权停止作业； （三）监督作业人员遵守操作规程和现场安全措施，对现场作业人员的违章行为，有权制止、纠正和批评教育； （四）在作业发生异常情况时，即刻启动应急处置预案，并实施救援； （五）作业监护人应经过安全培训，对作业安全负直接监护责任。,作业许可管理职责,作业人职责（第15条） （一）对安全作业负直接责任，高危作业和非常规作业必须持有经审批有效的作业许可证； （二）明确核实作业内容、地点、时间及要求，熟知作业过程中的危害及控制措施； （三）严格执行作业安全工作方案和作业许可证的要求； （四）参与对作业活动进行危害因素辨识和评估，参加班

14、前会； （五）在作业过程中，发现不能保证作业安全时有权停止作业，并告知作业负责人； （六）持有效操作证，正确使用个人防护装备； （七）明确异常和紧急情况的沟通及撤离方式，以及应急处置程序。,四、作业许可管理范围,高危作业,非常规作业,应急作业,作业类型,作业许可管理范围,非计划性维修作业 承包商作业（承包商完成的非常规作业） 交叉作业 在承包商区域进行的工作 缺乏（变更）程序（安全操作规程）的作业 屏蔽报警、中断连锁和安全应急设备 临时作业（放射性作业、爆破作业）,对不能确定是否需要办理许可证的其他工作，选择开许可证,非常规作业范围,作业许可管理范围,进入受限空间 挖掘作业 高处作业 吊装作业

15、 管线打开,临时用电 动火作业 其他认定的高危作业： 放射性作业 爆破作业 潜水作业,高危作业范围,高危作业界定原则,进入受限空间作业范围的界定原则： （第23条） （一）受限空间是指除符合以下所有物理条件外，还至少存在以下危险特征之一的空间。 1物理条件 （1）有足够的空间，让员工可以进入并进行指定的工作； （2）进入和撤离受到限制，不能自如进出； （3）并非设计用来给员工长时间在内工作的空间。 2危险特征 （1）存在或可能产生有毒有害气体或机械、电气等危害； （2）存在或可能产生掩埋作业人员的物料； （3）内部结构可能将作业人员困在其中（如内有固定设备或四壁向内倾斜收拢）。,高危作业界定原

16、则,（二）视为受限空间的特殊情况： 1有些区域或地点不符合受限空间的定义，但是可能会遇到类似于进入受限空间时发生的潜在危害（如把头伸入30厘米直径的管道、洞口、氮气吹扫过的罐内）。 2符合下列条件之一的围堤： （1）高于1.2米的垂直墙壁围堤，且围堤内外没有到顶部的台阶； （2）在围堤区域内，作业者身体暴露于物理或化学危害之中； （3）围堤内可能存在比空气重的有毒有害气体。 3符合下列条件之一的动土或开渠： （1）动土或开渠深度大于1.2米，或作业时人员的头部在地面以下的； （2）在动土或开渠区域内，身体处于物理或化学危害之中； （3）在动土或开渠区域内，可能存在比空气重的有毒有害气体； （4）在动土或开渠区域内，没有撤离通道的。 4惰性气体吹扫空间 用惰性气体吹扫空间，可能在空间开口处附近产生气体危害，此处可视为受限空间。在进入准备和进入期间，应进行气体检测，确定开口周围危害区域的大小，设置路障和警示标志，防止误入。,高危作业界定原则,（三）受限空间可为生产区域内的炉、塔、釜、罐、仓、槽车、管道、烟道、隧道、下水道、沟、坑、井、池