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1、李忠祥 2014.4,工贸企业有限空间作业 安全管理与监督暂行规定 学习与辅导,毋庸置疑，高风险行业是安全生产的重点 -煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通运输等。 -群死群伤、重特大事故多发生在这些行业。,但，近年来有限空间作业伤亡事故多发，且二次事故使得事故后果扩大的现象也经常发生。 对工贸行业有限空间作业的安全生产国家总局也非常重视，近年来曾多次发文，如2009年8月14日国家安全监管总局办公厅向各地方安监部门发文，要求进一步加强工商贸企业有限空间作业安全生产工作（安监总厅管四2009129号），但有限空间作业安全形势仍未得到根本好转，伤亡事故也时有发生。 2010至2
2、013年，全国工贸行业共发生有限空间作业较大以上事故67起、死亡269人，分别占工贸行业较大以上事故的41.1%和39.9%。有限空间作业依然成为工贸行业的安全生产工作重点。 所以，59号令出台也就不难理解了。,国家安监总局令 第59号 2014.2.18通过，2014.5.20公布 ，2014.7.1实施,第一章 总则（共4条，明确了本规定目的、适用范围、责任主体及监管体制） 第二章 安全保障（共19条，明确了企业安全管理的技术要求） 第三章 安全监督管理（共4条，明确了监管部门及监管人员的相关要求） 第四章 法律责任（共2条，明确限期整改和直接处罚两种罚则） 第五章 附则（1条，明确实施起
3、始日期）,暂行规定（共5章30条）,第一条 目的 为了加强对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业（以下统称工贸企业）有限空间作业的安全管理与监督，预防和减少生产安全事故，保障作业人员的安全与健康，根据中华人民共和国安全生产法等法律、行政法规，制定本规定。 释义：加强安全管理与监督之目的,第一章 总则,第二条 适用范围、定义、目录 工贸企业有限空间作业的安全管理与监督，适用本规定。 本规定所称有限空间，是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。工贸企业有限空间的目录由国家安全
4、生产监督管理总局确定、调整并公布。 释义：限于工贸企业；有限空间原则性概念；目录出口,第一章 总则,第二条 释义 有限空间可以是： 各种设备设施，如：炉、塔、釜、罐、仓、槽车、船舱、密闭容器、管道、烟道等； 各种构筑物或场所，如：隧道、下水道、沟、坑、井、池（泡菜）、涵洞、阀门间、污水处理设施等封闭、半封闭的设施，地下隐蔽工程、长期不用的设施或通风不畅的场所等，以及农村储存红薯、土豆、各种蔬菜的井、窖等。,第一章 总则,第二条 释义 突出特点：通风不良、容易造成有毒有害气体或易燃易爆气体积聚和缺氧； 凡具备这样特点的设备、设施和场所都叫有限空间也称受限空间（作业受到限制的空间） ，在有限空间内
5、作业都称为有限空间作业。,第一章 总则,第二条 释义 有限空间作业涉及的行业领域非常广泛，如煤矿、非煤矿山、化工、炼油、冶金、建筑、电力、造纸、造船、建材、食品加工、餐饮、市政工程、城市燃气、污水处理、特种设备等。 本规定仅适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业的企业，即工贸企业。 其他行业有各自的相关要求，如化学品生产企业遵守化学品生产单位受限空间作业安全规范（AQ 3028-2008）。,第一章 总则,第二条 释义 工贸企业的有限空间目录由总局确定、调整并发布。已经完成征求意见，等待发布。 关于征求工贸企业有限空间目录（征求意见稿）修改意见的函 管四函20136号 1、冶
6、金： 各类炉窑如焦炉、预热炉、热风炉、高炉、转炉、电炉、精炼炉、加热炉、退火炉、矿热炉等；料仓、料斗、矿槽；储罐如燃料罐、铁水罐、钢水罐、中间罐、渣罐等；锅炉、烟道、除尘器、布袋除尘箱体；破碎机、磨机、一二次混合机、环冷风箱、冷矿筛等；地坑如精炼炉地坑、铸造坑、泵坑等；污水处理池（井）；地下或半地下配电室（使用六氟化硫作为绝缘气体的电控开关）、管井（廊）等；煤气生产、净化（回收/捕集）、加压混合、储存、使用等设施涉及的罐（塔、柜）、风机房、除尘室等。,第一章 总则,第二条 释义 关于征求工贸企业有限空间目录（征求意见稿）修改意见的函 管四函20136号 2、有色：铸造炉、煅烧炉、石墨化炉辅助生
7、产所需的其他炉体（保温炉、倾翻炉、电感应化铁炉）、回转窑、石灰炉、熔盐炉、余热锅炉等反应炉；煤气站电捕集罐、锅炉、烟道、燃料储罐等；电解槽、管道、电除尘器、车载储槽、蒸汽缓冲器、压煮器、管道化溶出装置、蒸发器、脱硅机、压缩空气储罐、真空罐等压力容器、其他槽罐等；收尘室、淋洗塔、井、坑（池）、下水道等。,第一章 总则,第二条 释义 关于征求工贸企业有限空间目录（征求意见稿）修改意见的函 管四函20136号 3、建材：煤气站电捕集罐、煤气发生炉、窑炉锅炉、喷雾干燥塔、储罐等；煤粉库（地坑）等。 4、机械：电镀（氧化）槽、酸碱槽、油槽、电泳槽、浸漆槽；储料仓、贮罐、塔(釜)、油罐；锅炉、压力容器、管
8、道、烟道；冲天炉、工频炉、加热炉、燃气（电）干燥炉、保护气氛热处理炉、助燃（可燃）气体汇流排等；地下室、地下管道、地下仓库、地坑、污水池（井）、下水道等；喷漆室、垃圾站、发动机试验室、探伤室、煤气转供站等。,第一章 总则,第三条 主体责任 工贸企业是本企业有限空间作业安全的责任主体，其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责，相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。 释义： 企业是有限空间作业安全的责任主体 企业主要负责人对有限空间作业安全全面负责 企业相关负责人在各自职责范围内对有限空间作业安全负责。 第22条，发包，工贸企业也承担主体责任。 安全生产法第五条、第十七条、第
9、四十一条,第一章 总则,第四条 监管体制 国家安全生产监督管理总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。 县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。 省、自治区、直辖市人民政府对工贸企业有限空间作业的安全生产监督管理职责另有规定的，依照其规定。,第一章 总则,第四条 释义 有限空间作业安全监督管理体制的规定： 国家安监总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理 县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管，分级负责原则 省级人民政府另有规定的，从其规定。 安全生产法第九条。,第一章 总则,第五条 对责任主
10、体的管理要求 存在有限空间作业的工贸企业应当建立下列安全生产制度和规程： （一）有限空间作业安全责任制度； （二）有限空间作业审批制度； （三）有限空间作业现场安全管理制度； （四）有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度； （五）有限空间作业应急管理制度； （六）有限空间作业安全操作规程。,第二章 有限空间作业的安全保障,第五条 释义 工贸企业对有限空间作业要建立健全各项安全生产管理制度-立规矩： 安全责任制度明确主要负责人、相关负责人现场负责人、监护人、作业人、救援人等的职责； 审批制度分职能、层次把关； 现场安全管理制度规范现场各项工作； 安全培训教育制度
11、确保现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员具备相应的意识和能力； 应急管理制度确保事故救援有效，避免二次事故； 安全操作规程指导作业人员安全操作。,第二章 有限空间作业的安全保障,第六条 对四种人专项培训的要求 工贸企业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。专项安全培训应当包括下列内容: （一）有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施； （二）有限空间作业的安全操作规程； （三）检测仪器、劳动防护用品的正确使用； （四）紧急情况下的应急处置措施。 安全培训应当有专门记录，并由参加培训的人员签字确认。,第二章 有限空间作业的安全保障,第六条
12、释义 有限空间环境存在：缺氧、有毒有害气体、易燃易爆气体、附近水体或液体突然涌入、建构筑物坍塌，还有高温、触电、锋利尖锐物等危险因素。 相应的安全防范措施有通风、检测、配戴个体防护装备等。要熟悉针对不同危险有害因素的相应检测仪器的操作，作业人员应能正确佩戴劳动防护用品； 熟练掌握相应的安全操作规程。 掌握相应的针对性的应急预案及应急处置措施，会使用相应的应急器材，确保发生事故时不可盲目施救。 上述条款都是有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员必须熟悉掌握的内容，企业应对其进行专项安全培训。 每次安全培训应当有专门记录，并由参加培训的人员签字确认。,第二章 有限空间作业的安全
13、保障,第六条 释义 劳动防护用品： 头部护品：安全帽 呼吸类护品：长管呼吸器、防毒面具（半/全） 防护服：防静电服 足部护品：防砸、防剌穿鞋,第二章 有限空间作业的安全保障,第六条 释义 呼吸类防护用品选用规则：空呼、面具/罩、滤件,第二章 有限空间作业的安全保障,第六条 释义 过滤件选用规则：,第二章 有限空间作业的安全保障,普通过滤件 普通过滤件包括： a) A型：用于防护有机气体或蒸气； b) B型：用于防护无机气体或蒸气； c) E型: 用于防护二氧化硫和其他酸性气体或蒸气； d) K型：用于防护氨及氨的有机衍生物； e) CO型：用于防护一氧化碳气体； f) Hg型：用于防护汞蒸气；
14、 g) H2S型：用于防护硫化氢气体。 多功能过滤件 用于防护中两种或两种以上类型的过滤件。 综合过滤件 带有滤烟功能的普通过滤件或多功能过滤件。 特殊过滤件 用于该标准未规定的、由制造商特别指明气体或蒸气的过滤件。,第六条 释义 过滤件标色：,第二章 有限空间作业的安全保障,第七条 要求建台账 工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账，并及时更新。,第二章 有限空间作业的安全保障,第七条 释义 安全管理-首先摸清家底； 调查依据有限空间目录。 对所有设备、设施、建构筑物、场所进进行辨识，确定本本企业的有限空间； 根据辨识
15、结果，统计其数量、确定其位置； 检测确定其危险有害因素（缺氧？存在有毒有害、易燃易爆物质？淹溺？坍塌？等）基本情况， 对所确定的有限空间逐一建立管理台账，当有限空间情况发生变化时（如出现新的有限空间、有限空间存在的危险有害因素发生了变化等），及时更新。,第二章 有限空间作业的安全保障,第八条 要求编制作业方案 工贸企业实施有限空间作业前，应当对作业环境进行评估，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空间作业方案，并经本企业负责人批准。,第二章 有限空间作业的安全保障,第八条 释义 本条是有限空间作业实施前的有关要求。 依据：已建立的台账；必要时，重新检测。 确定存在的危险有
16、害因素，制定对应的措施： -缺氧、有毒有害或易燃易爆措施：通风、防爆、护品等； -淹溺、坍塌措施：隔离、支护等； -机械伤害的措施：防护用品； -触电的措施：安全电压。 制定全面的作业方案，并经企业负责人批准。,第二章 有限空间作业的安全保障,第九条 明确三种人及其安全职责 工贸企业应当按照有限空间作业方案，明确作业现场负责人、监护人员、作业人员及其安全职责。 释义： 要求作业方案应明确三种人及其安全职责。,第二章 有限空间作业的安全保障,第九条 释义 有限空间作业现在必须明确三种人及其职责： 现场负责人 ：根据现场作业方案，全面负责作业现场安全生产； 现场安全监护人员：可由现场负责人兼。与作业人员保持联系，观察作业人员的状况，当发现异常时，立即发出撤离警报，视现场情况采取可靠的应急救援措施帮助作业人员逃生，并及时报警； 作业人员：严格按照作业方案和作业规程进行有限空间具体施工作业。,第二章 有限空间作业的安全保障,第十条 交底 （方案、因素、措施） 工贸企业实施有限空间作业前，应当将有限空间作业方案
