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1、2019年政府工作报告,要 点 学 习 解 读,2019年3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。 国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。 政府工作报告中提到: 经济增长预期重提区间目标、 近2万亿的减税降费、 地方专项债增加8000亿元、 制造业等行业增值税率降至13%、 加大对中小银行定向降准力度 近2万字的报告，释放出很多重磅政策信号。,前 言,目 录,CONTENTS,6个关键词,释放出15个信号,2019年政府工作报告要点学习解读,第一章,三个“要”,首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。扎实
2、做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。,更大规模减税。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。,政府要过紧日子。为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。 中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性
3、支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。 地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。,三个“要”,精准有效支持实体经济，改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济。 加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。 支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。,推行信用监管和“互联网+监管”改革。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和
4、“互联网+监管”改革。深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。,强化原始创新。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。 进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。,三个“要”,加大城际交通等基础设施投资力度，完成铁路投资8000亿元、公路水运投
5、资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设。加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。,推广宅基地制度改革试点成果。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。,长三角区域一体化发展上升为国家战略。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。,三个“要”,推动制造业高质量发展，打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。 支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。 推动标准与国际
6、先进水平对接。,加快在各行业各领域推进“互联网+”，深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。 坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。 加快在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费。,大力发展养老育幼服务业。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点。 加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力
7、量兴办托育服务机构。,三个“要”,下大力气优化民营经济发展环境，按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。健全政企沟通机制，激发企业家精神。保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。,促进多层次资本市场健康稳定发展，加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融资机制。以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。 改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险
8、保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。,以高水平开放带动改革全面深化。继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商。,6个关键词,2019年政府工作报告要点学习解读,第二章,2018年工作回顾,2019年政府工作报告要点学习解读,第三章,2018年,01/18,2018年,01/19,2019年经济社会发展总体要求 和政
9、策取向,2019年政府工作报告要点学习解读,第二章,2018年,01/18,2018年,01/19,2019年经济社会发展的主要预期目标是： 国内生产总值增长6%6.5%； 城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内； 居民消费价格涨幅3%左右； 国际收支基本平衡，进出口稳中提质； 宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控； 农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步； 生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。,2018年,01/18,2018年,01/19,2019年经济社会发展政策取向是：
10、要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。,1.积极的财政政策要加力提效。 今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。 今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。 改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。,2.稳健的货币政策要松紧适度。 广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济
11、运行保持在合理区间的需要。,2018年,01/18,2018年,01/19,4.要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。 更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。,3.就业优先政策要全面发力。 就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。,5.要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。 防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输
12、入性风险。 精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。 污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。,2019年政府工作任务,2019年政府工作报告要点学习解读,第三章,宪法是国家的根本法,2019年政府工作任务,继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间,实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。 深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对
13、生产、生活服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。,明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。,确保减税降费落实到位。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。,着力缓解企业融资难融资贵问题。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银行及中介服务收费。,有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元。,多管齐下稳定和扩大就业。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定
14、额税费减免。,宪法是国家的根本法,2019年政府工作任务,激发市场主体活力，着力优化营商环境。,以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。 要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革。继续压缩专利审查和商标注册时间。推行网上审批和服务，抓紧建成全国一体化在线政务服务平台，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。,以公正监管促进公平竞争。政简易从。国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进
15、“双随机、 一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让严重违法者付出付不起的代 价。完善失信联合惩戒机制，促进各类市场主体守法诚信经营。,以改革推动降低涉企收费。一般工商业平均电价再降低10%。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费。取消或降低一批铁路、港口收费。加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。,宪法是国家的根本法,2019年政府工作任务,坚持创新引领发展，培育壮大新动能。,推动传统产业改造提升。打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。,促进新兴产业加快发展。深化大数据、人
16、工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。加快在各行业各领域推进“互联网+”。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置。,提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。进一步提高基础研究项目间接经费 占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。,进一步把大众创业万众创新引向深入。落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，扩大知识产权质押融资，支持发展创业投资。优化归国留学人员和外籍人才服务。,宪法是国家的根本法,2019年政府工作任务,促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。,推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。我
