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1、 论我国养老金制度的完善海 南 大 学课 程 论 文 题 目： 论我国养老金制度的完善 学 号： 20090704310053 姓 名： 张丽荣 年 级： 2009级 学 院： 政治与公共管理学院 系 别： 行政管理系 专 业： 行政管理 指导教师： 张礼祥 完成日期： 2012年12月20日 摘 要 随着中国进入老龄化社会，养老问题已经成为我国亟待解决的问题。通过对我国养老金制度变迁的分析，从缴纳、覆盖范围和管理三个方面来说明我国现行的养老金制度所面临的挑战。然后论述了养老金制度存在的问题：养老金制度再分配和缩小贫富差距的功能缺失、养老金制度再分配效应的缺失对经济增长的影响、养老金收支赤字问
2、题、养老金制度的再分配效应和储蓄功能混同和缴费率偏高直接影响居民的现期消费。最后针对这些问题，提出了几点建议。关键词：养老金；制度；问题；城乡一体化 Abstract As China entered the aging society, pension problem has become urgent problem to be solved in our country.Based on the analysis of the change of the pension system in our country.from aspect of the pay, coverage and
3、management to explain challenges Chinas current pension system faced.Then this paper discusses the problems existing in the pension system:Missing the pension system redistribution and narrow the gap between rich and poor function,pension systems lack of redistribution effect on economic growth, the
4、 influence of the pension balance of payments deficit problem, pension system redistribution effect and saving function confusion and the payment rate on the high side directly affect residents current consumption.Finally aiming at these problems, puts forward some Suggestions.Key Words： Pension，Sys
5、tem，question，the urban-rural integration目 录一、完善我国养老金制度的必要性 （5）（一）中国已迈入老龄化社会 （5）（二）我国现行养老金制度面临许多挑战 （5）1.缴纳方面的挑战（5）2.覆盖范围及受益方面的挑战（6）3、管理方面的挑战（6）（三）中国养老金制度的特征 （7）二、中国养老金制度变迁 （7）（一）1949年-1978年：“国家单位”保障到“单位”保障 （8）（二）1978年-1995年：“单位”保障到公共养老金体系的建立 （9）（三）1995年至今：养老金制度的覆盖范围持续扩（10）三、中国现行养老金制度存在的问题（10）（一）养老金制度
6、再分配和缩小贫富差距的功能缺失（11）（二）养老金制度再分配效应的缺失对经济增长的影响（11）（三）养老金收支赤字问题（12）（四）养老金制度的再分配效应和储蓄功能混同（12）（五）缴费率偏高直接影响居民的现期消费（12）四、 中国养老金制度的政策建议（13）（一）构建养老保险的三根支柱（13）（二）扩大养老社会保险覆盖面（14）（三）充分发挥政府在社会保障中的再分配功能（14）（四）推进养老保险制度一体化（15）参考文献（16） 一、完善我国养老金制度的必要性 （一）中国已迈入老龄化社会 人口老龄化是一个世纪性难题,也是一个世界性难题。进入21世纪,我国就已经迎来了人口迅速老龄化的时代,成为
7、了全球人口老龄化形势最为严峻的国家根据第六次人口普查数据，中国60岁及以上人口占总人口的13.26% ，人口老龄化进程加快，我国已经跑步进入了老龄化社会。2011年以后的30年里,中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2039年,我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面,这被称为“老龄社会危机时点”。与西方发达国家“先富后老”相比，我国的养老保障呈现出了“人活着,钱没了”未富先老的严峻形势，这已经成为我国现代化进程中极大的隐患和挑战。所以中国已进入的老龄化社会，养老金制度亟待调整。 （二）我国现行养老金制度面临许多挑战中国的人口跟经济
8、合作与发展组织国家相比更为年轻，不过由于独生子女政策这一人口因素，在老龄化方面迅速接近这些国家的水平。这意味着自1990年以来一直在进行的养老金制度改革有必要加速。这个任务相当特别重要而又令人望而却步，因为中国有着世界上最多的人口；一半人口生活在农村，在覆盖率、贫困、不平等和政策方面面临的挑战更大。中国目前实行的养老金制度是基于1991年的三大支柱，当时提出了关于企业雇员养老金改革的提案。这三大支柱包括保障体系计划，基本养老保险以及补充养老保险计划。该框架由政府、企业部门以及个人缴纳的形式获得资金。2000年中央政府设立了全国社会保障基金，在吸收注定将在未来数年出现峰值的养老金冲击方面扮演着缓
9、冲机制的角色。三大支柱养老金制度成立的时间仅20多年，不过已经出现了许多威胁到可持续性的问题。 1、缴纳方面的挑战 （1）低征缴率 尽管基本养老金制度的参保人数加速增长，但征缴率的增长却从2008年的25.1%放缓至2010年的17.1%。征缴率是指按月缴纳的参保人与总参保人的比率。私有账户有所增加，而每月缴纳额则间歇性地停止。 （2）老龄化人口导致养老金需求不断增加 中国目前已经进入老龄化社会阶段，65岁以上人口占总人口的比例正在迅速上升，目前约占13%，预计到2065年时将上升至30%，而同期15-64岁的人数占总人口的比例将迅速下降至56%。这可以解释为未来几十年生育高峰期出生的人口将开
10、始退休，退休人员的数量将在2050年时达到峰值，同时1970年代实行的计划生育政策制约了劳动力力的供应，结果老龄化问题加重了养老金制度的负担，受益人的增长速度更快，而缴纳人的增长速度却更加缓慢。 2、覆盖范围及受益方面的挑战 （1）老年人保障来源缺乏多样化 对于城镇老年人而言，基本养老保险是其收入最大来源，占到总收入的45.4%；另外两个支柱，社会保障体系及基本养老金总共仅占2.7%；在总收入中子女支持占37%。而独生子女政策的实施造成了中国城市结构以“4-2-1”为主导，这将给年轻一代带来巨大负担。对于农村的情况，老年人主要依赖子女支持和劳动收入。在总收入中，来自子女的支持占54.1%。这与
11、中国传统文化密不可分，在农村老年人应由更年轻的成员来赡养，而且亲戚之间的关系紧密也起到了一定作用。由于从事农务并没有退休要求，并且缺乏一个完善建立的养老金制度使得老年人没有其他的选择，劳动收入占非常高的比重，达到了37.9%。 （2）退休金双轨制加剧民众不满 退休金双轨制使得公务员与私有企业雇员在养老金缴纳和获得上存在巨大差别。公务员个人无须缴纳社保，由国家预算来为其退休金买单。从替代率角度来说（即养老金与退休前工资的比例），公务员与私企雇员的养老金也存在巨大差异，公务员的养老金替代率平均为80%，而私企雇员平均为40%。尽管公务员退休金改革自2008年来已在五个试点省份展开，但进展十分缓慢。
12、 3、管理方面的挑战 （1）集中管理的必要性 基本养老基金在地方政府层面进行管理导致各省份之间存在巨大不同。劳动力的流动导致职工工作时在一个省份缴纳养老保险，但退休后可能会在另一省份领取退休金。在那些庞大劳动力流入的省份养老金系统收支有盈余，而缺乏在职参保人员缴费的省份却时常面临赤字。 （2）低投资回报 对于养老基金的管理方面，基本没有投资活动的进行。按收入细分，基本养老保险的收入中仅有2.04%来自于利息收入，但却经常跑不过通货膨胀率。相比之下，82.8%依靠养老金征缴，而财政转移占14.56%。目前的养老金支付采取这种类似于随收随支的制度而不是自我维持的基金模式是非常危险。若养老金征缴不再
13、能覆盖支付，则整个系统或将崩溃。 （三）中国养老金制度的特征 ：城乡二元结构 1949年中华人民共和国成立以后，国家很快就确立了城乡二元结构的发展模式。由于就业岗位增量有限和物质资源供应短缺，国家采取了限制农村人口向城市自由流动的政策，通过与物质生活资料供应以及升学、就业等紧密挂钩的城乡分割的户籍制度将农村人口严格地限制在了农村。由此，城市与农村之间二元结构的发展模式形成。此外，国家当时选择优先发展工业尤其是重工业的发展战略，通过低价收购农产品高价出售工业品形成的工农业“剪刀差”，实现农业支持工业，农村支援城市。这进一步加深了农村与城市之间发展的二元差距。改革开放以后，出于市场经济体制改革的需要，
