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1、益阳市2011年政府工作报告2011年1月12日在益阳市第四届人民代表大会第三次会议上益阳市市长胡衡华各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，并对益阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）作简要说明，请各位代表对政府工作报告和“十二五”规划纲要（草案）进行审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。 2010年工作回顾：务实奋进，搭建了发展新平台 2010年是“十一五”的收官之年。一年来，我们在市委的正确领导下，团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对极为复杂的发展形势，攻坚克难，扎实工作，全面完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年完成生产总值
2、700亿元，比上年增长14.5%，其中第一、二、三产业增加值分别增长3.5%、21.3%和13.5%；完成财政总收入45.2亿元，同口径增长23.5%；完成固定资产投资437亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额260亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入15389元，增长11.5%；农民人均纯收入5616元，增长13.7%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。万元生产总值综合能耗下降4%，万元规模工业增加值能耗下降12%；化学需氧量和二氧化硫排放量完成省政府下达的目标。人口自然增长率为5.7。 一、加强产业建设，三次产业进一步发展 工业经济快速增长。预计全年实现工业增加值259亿元，比
3、上年增长21.8%。其中规模工业增加值211亿元，增长24.4%；规模工业企业达到787家，比上年净增68家。完成工业投资237亿元，比上年增长42%，其中工业技改投资124亿元，增长51%。装备制造、食品加工、电力等十大产业实现增加值185.4亿元，增长23.8%。九大工业园区新引进项目155个，新开工项目146个，新建成投产项目97个，实现工业增加值110.6亿元，增长42.9%。高新技术产业实现增加值52.3亿元，增长35%。新增湖南名牌15个。加强对重点行业和重点用能企业的监管和节能改造，实施减排项目29个，淘汰落后产能企业47家。 农业经济稳步发展。预计全年实现农林牧渔业总产值230
4、亿元，比上年增长3.5%。粮食连续7年实现增产，蔬菜、茶叶、棉花、生猪、水产品等产量和产值均有增长。农产品加工业实现增加值75亿元，比上年增长22.2%。新增农业产业化龙头企业38家。农业生产综合机械化水平达到54%，比上年提高2.9个百分点。农村土地流转工作稳步推进，共流转土地248万亩，其中耕地146万亩，占承包耕地总面积的40.2%；草尾镇农村土地信托流转试点工作取得成效。完成植树造林18万亩。防汛抗旱特别是防御山洪灾害取得胜利。成功举办了中国益阳首届水产品博览会暨大通湖大闸蟹美食旅游节，益阳被授予“中国淡水鱼都”称号。 第三产业逐渐上扬。旅游业较快发展，预计全年接待游客1296万人次，
5、比上年增长14%；实现旅游总收入76.3亿元，增长21.5%。举办了中国益阳第三届洞庭渔火节、中国桃江第二届媒体定向越野赛。房地产业稳步健康发展，完成房地产开发投资60亿元，商品房销售金额37.3亿元，比上年分别增长15.4%和24.7%。“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、汽车和家电以旧换新活动成效明显，实现销售额16.5亿元。全年保险消费25亿元，比上年增长25%。对外贸易强势反弹，完成进出口总额3.5亿美元，增长55%，其中出口3.2亿美元，增长62%。 二、突出投资拉动，发展后劲进一步增强 项目建设扎实推进。组织开展“三项行动”，全市统一调度的120个重点项目完成投资135.9亿元，超额
6、完成年度投资计划。桃花江核电站完成投资14.6亿元，白竹洲水电站4台机组并网发电。交通建设完成投资45.4亿元，比上年增长51.3%。二广高速桃马连接线一期、S308西姚公路等项目竣工通车；石长铁路复线益阳段、二广高速和杭瑞高速益阳段、沙头资江大桥、黄茅洲大桥等项目进展顺利；益娄高速、益马高速已举行开工动员；马溆高速、益南高速前期工作稳步推进；新建和改造农村公路1293公里；益阳至芦林潭千吨级航道益阳段整治、益阳港千吨级码头竣工投产。益阳东部新区完成基础设施建设投资4.5亿元。 引资争资成效明显。引进市域外资金203.6亿元，形成固定资产投资167.1亿元，比上年分别增长30.5%和26.7%
7、。其中，引进境内省外资金111.9亿元，增长21.4%；直接利用外资10136万美元，增长10.3%。精心组织了“粤洽周”益阳承接汽车零配件产业转移专题招商对接会等招商活动，先后引进了39个汽车零配件项目、红联冷链项目等。立项争资力度加大。在中央预算内资金减少的情况下，精心挖掘项目，加大汇报衔接力度，共争取中央投资项目265个，投资金额10.8亿元。全年立项争资92亿元，比上年增长16.5%。 城镇建设步伐加快。大力实施“东进东接”战略，长株潭城市群“两型”社会示范区益阳东部新区改革建设总体方案已经省政府批准，完成了总体规划和土地利用规划调整。以创建国家卫生城市和省级文明城市为抓手，扎实推进城
8、市建设。城市规划进一步完善。完成了益阳城市特色研究编制，启动了新一轮城市总体规划修编，完成了中心城区农贸市场等专项规划的编制。加强规划执法，中心城区四级联动共防共治违法违章建筑取得一定成效。城市基础设施建设加快推进。中心城区市政基础设施建设完成投资22.9亿元，完成了桃花仑路等14条主次干道和166条背街小巷的提质改造。完成了第二个“十万株树进城”计划。城市管理水平得到提高。在中心城区大力开展“创卫美家园”等主题活动，着力解决城市管理中的突出问题，特别是对道路保洁、渣土运输、户外广告等进行了集中整治，对砂石市场和河道采砂进行了根本治理，开展了烟花爆竹禁放工作，推行了街道精细化管理试点，市容市貌
9、得到有效改善。小城镇建设扎实推进。全年完成小城镇建设投资15.9亿元，安化污水处理厂和沅江、桃江垃圾消纳场竣工运营。沧水铺、马迹塘、梅城等一批重点镇加快了建设步伐。 要素保障得到加强。年末金融机构人民币存贷款余额分别为606.4亿元和312.4亿元，比年初分别增长17.8%和17.1%；银企对接有效推进，继续开展“金融促发展，信贷早春行”活动，全市累计发放贷款109.6亿元；担保作用不断凸现，全年148家企业获得担保贷款7.5亿元；企业上市取得突破，汉森制药和太阳鸟游艇先后在深交所首发上市；小额贷款公司试点取得成效。用地保障不断加强，全年共批回建设用地1.28万亩，基本保证了重点项目建设的需求
10、。出台了促进劳动力就地转移的政策措施，开展了“再就业援助月”等活动，举办各类招聘会120多场（次），较好地缓解了企业用工难问题。 三、坚持改革创新，体制机制进一步理顺 政府机构改革不断深化，市政府工作机构整合为32个，行政管理体制和运行机制进一步优化。公益性和经营性文化单位改革成效明显。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度试点在赫山、桃江铺开。市直行政事业单位国有资产管理得到加强。公共资源交易平台建设经验在全省推广。事业单位人员聘用制度改革扎实推进。国企改革稳妥推进。财税管理体制不断完善，顺利完成了“省直管县”财政改革，国库集中支付制度逐步健全。税收协控联管成果得到巩固和发展。大通湖区统筹城
11、乡发展试验区建设取得成效。集体林权制度改革的主体改革任务基本完成，配套改革正在加快推进。积极稳妥地推进资源价格和环保收费改革。 四、注重改善民生，社会建设水平进一步提高 就业再就业工作稳步推进。全市城镇新增就业3.64万人，新增农村劳动力转移就业8.29万人。社会保障水平不断提升。全市五大社会保险新增参保18万多人。基本医疗保障实现了城乡居民全覆盖，“新农保”新增沅江市为试点市，城乡低保应保尽保，救灾救济工作扎实有效。市流浪儿童保护中心投入使用。各项惠民政策得到落实。全市新增廉租住房9000套，城市和国有工矿棚户区改造顺利推进；完成农村2050户因灾倒房户的重建和3200户危房改造。解决农村饮
12、水不安全人数24.79万人。新建和改扩建乡镇敬老院10所。9万农户参加政策性农业保险。对口扶贫工作有序推进。社会事业全面发展。着力推进科技进步，争取国家和省级科技计划750项，成立了益阳市科技成果转化服务中心。加快建设教育强市，进一步完善教育优先发展的政策措施，建成义务教育阶段合格学校57所，促进了教育公平和城乡教育均衡协调发展。医疗卫生事业健康发展，公共卫生服务体系建设得到加强，疾病预防控制工作成效突出，食品药品安全监管工作成效明显。爱国卫生工作有效开展，病媒生物防制工作进入全省先进行列。积极发展文化、体育事业，新建乡镇综合文化站17个、农家书屋459家，益阳小郁竹器制作技艺、南县地花鼓列入
13、国家第三批非物质文化遗产保护名录；全民健身运动和竞技体育工作持续发展。人口计生基础工作不断加强，低生育水平持续稳定，保持了全省先进。生态建设进一步加强，创建省级生态示范村8个。注重抓好价格监测和市场监管工作，及时出台了稳定消费价格的措施。精神文明创建活动取得成效。大力弘扬“崇文尚义、通达超越”的城市精神，评比表彰了全市首届道德模范，市民素质和城市文明程度有新提高，创建省级文明城市通过考核验收。省级“双拥模范城”已获正式授牌。益阳市与以色列蒂科瓦市结为友好城市。社会大局和谐稳定。全面加强社会管理，社会治安防控体系逐步完善，社会治安综合治理居全省先进行列。进一步畅通信访渠道，着力化解矛盾纠纷，应对
14、突发事件的能力不断增强。安全生产形势持续稳定，连续五年被评为全省先进单位。重视全民国防教育，国防动员、后备力量建设得到加强。人防工作全面发展，益阳荣获“全国人民防空先进单位”称号。广播电视、益阳日报、益阳门户网、统计、档案、保密、民族宗教、外事侨务、台办、科协、地方志、地震、消防、气象、水文、住房公积金、无线电管理、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作取得新成绩。 五、坚持依法行政，政府自身建设进一步加强 依法行政能力不断增强。认真贯彻行政许可法和湖南省行政程序规定，政府科学民主依法决策机制逐步健全，行政执法责任制与过错追究制得到落实。“五五”普法圆满完成，“三调联动”工作取得成效。政府自觉
15、接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联以及无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率100%。政务公开工作全面推进。市县两级政府部门政府信息公开指南目录编制率和发布率均达到100%。市政务中心部门进驻率达92%，项目进驻率达98.6%；区县（市）政务中心部门进驻率和项目进驻率均达80%以上；乡镇（街道）政务服务中心建成率达到59%。机关行政效能得到提高。扎实开展“创先争优”活动，全面加强公务员队伍建设，大力推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和领导干部问责制
16、。绩效评估工作扎实推进。深化行政审批“两集中、两到位”改革，行政审批事项得到精简，审批流程明显优化。加强行政效能监察和审计监督，在全国地级市率先开通了“党风廉政舆情在线”，勤政廉政建设得到加强。 各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是中共益阳市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持和监督的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军和武警官兵、公安干警，向中央和省属驻益单位，向所有关心、支持和参与益阳建设的各界朋友，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。主要是：经济基础相对薄弱，总量规模较小；财政收支矛盾比较突出；农民持续增收难度较大；城市管理还存在薄弱环节；节能减排压力
