安全文化及发展

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1、1. 文化的概念 文化就是人们关注、探讨感兴趣事物的现象和氛围。 文化是人类群体创造并共同享有的物质实体、价值观念、意义体系和行为方式，是人类群体的整个生活状态。,安全文化及发展,2. 安全文化的概念 相对于广义文化，我国有人将安全文化定义成“人类在生产生活的实践过程中，为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。,安全文化及发展,2. 安全文化的概念 国际原子能机构（IAEA）的国际核安全咨询组（INSAG）在 1986 年提出安全文化的概念，并于 1991 年发表名为安全文化的报告（即INSAG-4），其中对安全文化给出了相对狭义的定义：“安全文化是存在于单位和个人中

2、的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性，要保证得到应有的重视。”,安全文化及发展,2. 安全文化的概念 英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASNI）对 INSAG 的定义进行了修正，认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于安全健康管理上的承诺、工作作风和精通程度。”,安全文化及发展,2. 安全文化的概念 安全文化广义定义：“在人类生存、繁衍和发展历程中，在其从事生产、生活的一切领域内，为保障人类身心安全（含健康）并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、避免、控制和消除意外事故和灾害

3、（自然的的、人为的），为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系，为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的物质和精神财富的总和。”,安全文化及发展,3. 安全文化的发展 （1）国际原子能机构的安全文化发展 安全文化的系统化发展，起源于核电工业。由于核电工业安全问题的重要性，该行业仍然是当前安全文化研究和应用最活跃的领域，其取得的安全文化成果也逐渐向其他领域渗透。,安全文化及发展,3. 安全文化的发展 （1）国际原子能机构的安全文化发展 国际原子能机构（IAEA）的国际核安全咨询组（INSAG）在1986年提出安全文化的概念，并于1991年发表名为安全文

4、化的报告（即INSAG-4）。在INSAG-4中，首次定义了安全文化的概念，并且这一定义被世界许多国家的许多行业所接受，得到广泛的认同。,安全文化及发展,3. 安全文化的发展 （1）国际原子能机构的安全文化发展 此后，IAEA 在 1994 年制定了用于评估安全文化的方法和指南ASCOT指南（Assessment of Safety Culture in Organizations Team Guidelines） （1996年修订） 。,安全文化及发展,3. 安全文化的发展 （1）国际原子能机构的安全文化发展 1998 年，IAEA 发表了安全系列报告中的第11号（IAEA Safety R

5、eports Series No.11）：在核能活动中发展安全文化：帮助进步的实际建议。,安全文化及发展,3. 安全文化的发展 （1）国际原子能机构的安全文化发展 为了帮助核工业组织发展安全文化，INSAG又于 2001 年发表了在强化安全文化方面的关键性实践问题（ INSAG-15，2001 ）。在该报告中，INSAG 给出了关于安全文化的 7 个关键要素（承诺、程序的使用、保守决策、报告文化、挑战不安全行为和条件、学习型组织、基础性问题），并给出了用于企业自我评估的问题。,安全文化及发展,（2）ILO 开始对安全文化的加以重视 2003 年第 91 届国际劳工大会上提出了“国家预防性安全与

6、卫生文化”的概念：,3. 安全文化的发展,安全文化及发展,国家预防性安全与卫生文化是使享有安全与健康的工作环境在所有级别受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通过一种界定权利、责任和义务的制度积极地参与确保一种安全和健康的工作环境，而且赋予预防原则最高的优先权。要求利用所有可能的手段建立并保持一种预防性安全与卫生文化，以提高对危害和危险概念的普遍认识、知晓和理解以及如何才能对它们加以预防或控制。,安全文化及发展,（2）ILO 开始对安全文化的加以重视 上述国际劳工组织的“国家预防性安全与卫生文化”的概念可以简单描述为： “组织和个人的信念、价值观、态度和行为方式的集合，预防被给予最高的优先权”。,

7、3. 安全文化的发展,安全文化及发展,（2）ILO 开始对安全文化的加以重视 2004 年以来，国际劳工组织讨论制定关于促进职业安全与卫生框架的政策性文件，其中将促进安全文化作为重要的内容之一。ILO认为：“雇主和工人的安全与卫生认识水平或意识水平，是确保工作场所的安全与卫生的一个关键因素。因而，创立并促进作为一种企业文化、家庭文化或社区文化的安全文化是重要的”。,3. 安全文化的发展,安全文化及发展,（3）各国各行业安全文化发展已成燎原之势 在澳大利亚的职业安全卫生战略中，工作场所各方承认将安全与卫生作为其正常经营的一个组成部分结合进来，承认安全文化是组织文化的组成部分，将被视为战略成功的一

8、个指标。,3. 安全文化的发展,安全文化及发展,欧盟在其共同体战略中直接提到了加强并巩固危险预防文化。 匈牙利将职业安全与卫生理解为要求广泛地考虑人的因素，这是一种与作为一个整体的社会的利益相一致的哲理。,3. 安全文化的发展,安全文化及发展,日本的 5 年计划的一个基本政策是促进安全文化，使公司和个人重视安全并就促进职业安全与卫生措施,建立自我保持机制。 在韩国的战略计划，在雇主和工人当中提高安全意识，通过将学校、家庭和社会联系在一起的终身培训制度。,3. 安全文化的发展,安全文化及发展,马来西亚在追求变成一个工业化国家的过程中，将在全国开展创造安全文化的持续努力。寻求将安全文化的促进作为所

9、有职业安全与卫生活动和优先事项的重要基础，以发展各种类别的认识提高计划。,3. 安全文化的发展,安全文化及发展,新西兰在整个社会而不仅仅是在工作中促进安全文化，这是其伤害预防战略中所固有的内容。 南非正在寻求使职业安全与卫生成为一种生活方式。,3. 安全文化的发展,安全文化及发展,美国在其 5 年计划中，受参与自我管理计划（VPP）的企业的显著成功的鼓舞，重视企业的安全和卫生文化。 引用英国电气工程师协会的一句话表明安全文化的普及： “近些年来，谈论安全文化已经成为一种时髦（In recent years it has become fashionable to talk about Safe

10、ty Culture ）”。,3. 安全文化的发展,安全文化及发展,（4）全面安全文化的观点 目前对在企业中建立“全面安全文化（Total Safety Culture）”的观点正引起人们的关注，例如美国安全工程师协会就向会员开设了“如何引导人们实现全面安全文化”的研讨班。,3. 安全文化的发展,安全文化及发展,（4）全面安全文化的观点 全面安全文化的特点在于： a. 全面安全文化更强调应用安全心理科学和安全行为科学的理论和方法，从根本上激励人们重视安全与健康； b. 在一个全面安全文化的氛围中，职工不仅对自身的安全有责任感，而且对同伴的安全也有责任感，企业支持职工承担这种责任；,3. 安全文

11、化的发展,安全文化及发展,（4）全面安全文化的观点 全面安全文化的特点在于： c. 每个人在组织中都有恰当的状态（如自尊、群体归属、自我控制等）来积极关心同事的安全； d. 组织的正式管理系统和领导者的非正式管理表现能够激励和增强员工的这种积极关心他人安全的行为。,3. 安全文化的发展,安全文化及发展,（4）全面安全文化的观点 传统的安全文化仅依靠现有的管理和领导方法，往往不能有效激发员工的安全行为和态度。 全面安全文化的最终结果应该实现： “四不伤害” 不伤害自己 不伤害他人 不被他人伤害 不愿他人受到伤害,3. 安全文化的发展,安全文化及发展,（4）全面安全文化的观点 传统的安全文化仅依靠

12、现有的管理和领导方法，往往不能有效激发员工的安全行为和态度。 全面安全文化的最终结果应该实现： “四不伤害” 不伤害自己 不伤害他人 不被他人伤害 不愿他人受到伤害,3. 安全文化的发展,美国杜邦公司认为的安全文化最高境界： 帮助别人遵守各项规章制度和标准 留心他人的不安全行为和条件 团队贡献安全知识和经验分享 关注他人异常变化 视安全为集体荣誉,安全文化及发展,（5）我国安全文化开展情况 国家政府对安全文化的重视与开展的活动 1991 年开始引进、研究和推广安全文化 2001 年，由原国家经贸委安全生产监督管理局在青岛市组织召开了第一届“全国安全文化研讨会” 2002 年起，“全国安全生产月

13、”和“安全生产万里行” 2003 年成立宣传教育中心 国家安全生产总局 安全文化要素为五要素之首,3. 安全文化的发展,安全文化及发展,安全生产的“五要素”是指： 安全文化，即加强安全文化建设，强化全民的安全意识， 提高全民的安全素质； 安全法治，即健全安全法制，依法规范全社会的安全行为； 安全责任，即强化安全责任，建立严格的安全生产责任制 和问责制； 安全科技，即推进安全科技进步，实施“科技兴安”战略 解决影响安全生产的重大科技问题； 安全投入，即加大安全投入，建立国家、地方和企业共同 投入的机制。,3. 安全文化的发展,安全文化及发展, 企业安全文化工作的情况 据不完全统计，我国已有 20

14、00 家以上的企业在生产实践过程中开展了安全文化建设工作，行业覆盖了矿山、石化、建筑、冶金、道路交通运输、铁路、航空、机械、电子、电力、建材等。企业管理人员和安全管理人员对安全文化的认知程度超过了 50 %。,3. 安全文化的发展,安全文化及发展,4. 安全文化的本质 尽管有广义和狭义之说，但从其产生和发展的历程来看，安全文化所涉及的深层次内涵仍属于“安全教养”、“安全修养”或“安全素质”的范畴。也就是说，安全文化主要是通过“文之教化”的作用，将人培养成具有现代社会所要求的安全情感、安全价值观和安全行为表现的人。,安全文化及发展,4. 安全文化的本质 人们通过生产、生活实践中的安全文化的教养和

15、熏陶，不断提高自身的安全素质，从而有效预防事故发生、保障生活质量。,安全文化及发展,5. 安全文化的作用 通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高人的安全素质，改进其安全意识和行为，从而使人们从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守法”转变成“我要遵章守法”。,安全文化及发展,6. 安全文化的性质 管理推动性 弥漫性（场效应性） 相对稳定性（不易改变和不宜改变）,安全文化及发展,安全文化发展的第一阶段 无序发展阶段（一级） 安全文化发展的第二阶段 被动约束阶段（二级） 安

16、全文化发展的第三阶段 主动管理阶段（三级） 安全文化发展的第四阶段 自律完善阶段（四、五级）,7. 企业安全文化发展阶段,安全文化及发展,杜邦公司安全文化发展阶段 杜邦将安全文化的发展划分为 4 个阶段。 （1）自然本能阶段。企业和员工对安全的重视仅仅是一种自然本能保护的反应；员工对安全是以服从为目的；安全缺少高级管理层的参与，职责委派给安全经理；承诺仅是口头的；遵章的原因是怕违章要罚款。,7. 企业安全文化发展阶段,安全文化及发展,杜邦公司安全文化发展阶段 （2）严格监督阶段。各级管理层对安全责任做出承诺；建立必要的组织和规章制度；各级管理者知道自己的职责；员工处于从属和被动状态；依靠管理人员严格监管保证生产安全。 安全绩效会大大提高，处于良好的管理状态，但要实现零目标仍缺乏员工的积极意识。,7. 企业安全文化发展阶段,安全文化及发展,杜邦公司安全文化发展阶段 （3）独立自主管理阶段。此阶段企业已具有良好的安全管理体系，各级管理者对安全尽责；员工已经具备了良好的安全意识，了解安全隐患、