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1、乌拉盖管理区市场监管应急预案一、总 则（一）目的和意义（二）工作原则（三）适用范围二、组织体系及职责任务（一）应急组织机构设置（二）部门职责分工（三）组织体系框架描述三、信息报告与预警（一）信息报告（二）信息预警四、应急响应（一）分级响应标准（二）级应急响应（三）级应急响应（四）级应急响应（五）级应急响应五、应急保障（一）通信和信息保障（二）应急支援与装备保障（三）宣传引导六、后期处置（一）应急结束（二）善后处置（三）责任追究和奖励七、附则（一）预案管理与更新 （二）生效时间乌拉盖工商局市场监管应急预案一、总则（一）目的和意义为了更好地履行职能职责，为管理区经济建设和改革开放服务，抵御和化解由
2、不可预测因素和不可抗力造成的市场风险和危机，提高应对突发事件的能力，维护社会主义市场经济秩序和人民群众消费安全，特制定本预案。应急预案有利于提高市场监管效能，加强执行力度，充分发挥工商行政管理市场监管主力军作用，打造执法权威，树立良好形象；有利于更好地整顿和维护社会主义市场经济秩序，构建和谐有序的市场经济环境，促进管理区经济建设快速健康发展。（二）工作原则遵循防治结合、常备不懈的方针，坚持依法行政、统一指挥、属地监管、分级管理、快速反应、加强协作的原则。1、依法行政。严格执行国家的有关法律法规，正确履行市场监管职责，对行政不作为和行政乱作为依法追究责任。2、统一指挥。乌拉盖工商行政管理局在乌拉
3、盖管委会和锡盟工商局的统一领导下，认真落实各项工作部署和命令，统一指挥，统一行动，令行禁止，执行有力。3、分级管理。根据突发事件的影响范围和危害程度，分为四级响应，实施分级监控。不同等级，将启动相应的组织领导体系和工作方案。4、快速反应。乌拉盖工商行政管理机关要保持上下信息畅通，及时沟通，确保思想和行动高度统一，做到反应灵敏、运转协调、快速出击、果断处理。5、加强协作。乌拉盖工商行政管理机关要细化分工，明确责任，密切配合，协同作战。同时要加强与有关部门的配合，形成执法合力，迅速阻止事态恶化。（三）适用范围本预案适应于重大突发事件引起的市场波动，以及严重危害市场经济秩序稳定和人民群众消费安全的紧
4、急情况。二、组织体系及职责任务（一）应急组织机构设置1、市场监管应急领导小组由乌拉盖工商局领导班子组成市场监管应急工作领导小组（以下简称应急领导小组）。应急领导小组可以宣布启动应急程序，负责对乌拉盖工商行政管理系统应对市场突发事件进行领导和指挥，并根据突发事件的具体情况，组建专项应急指挥部开展具体处置工作。2、专项应急指挥部由应急领导小组指定相关业务组组建。专项应急指挥部成立后，及时综合有关信息，研究相关情况，制定应急对策及措施，指挥乌拉盖工商行政管理机关及有关业务组积极稳妥地进行处理，及时果断地处置突发事件。3、突发事件应急办公室（1）一、二、三级应急响应中，专项应急指挥部下设突发事件应急办
5、公室，由专项应急指挥部负责组建，根据需要，可受权抽调各综合业务组人员组成。（2）四级应急响应中，应急领导小组指定专门的业务组组建突发事件应急办公室，不再组建专项应急指挥部。突出事件应急办公室主要职责如下：一是负责落实应急领导小组指示和专项应急指挥部部署的具体工作。二是负责应急响应期间的信息搜集和情况汇总，并及时呈报专项应急指挥部。三是上情下达，下情上传，沟通情况，联络协调，推动工作。4、非应急状态下的常设机构在没有启动应急预案期间，设立非应急状态下的常设机构，具体工作由乌拉盖工商局办公室承办。主要职责如下：对各业务组的专项的应急预案进行备案和管理。（二）部门职责分工1、办公室加强与各级工商行政
6、管理机关的沟通联络，接收和传递各类突发事件信息，将有关情况及时报告应急领导小组，调查并了解掌握突发事件详细情况及发展态势；受权协调调度应急物资、设备；根据事件性质，确定督查工作组，报请应急领导小组同意后，及时组织、督促督查组到事件发生地开展调查处理工作；负责预案拟制、宣传、预演。2、市场业务组负责对生活资料和生产资料市场中粮食、农资等重点商品市场的突发事件进行调查，制定处理方案，采取果断措施，及时组织部署市场专项整顿工作。3、公平交易业务组负责突发的大规模聚集从事传销和变相传销、影响恶劣的非法政治性出版物、案值巨大且影响范围广泛的走私贩私、不正当竞争等大要案件的调查处理。4、消费者权益保护业务
7、组充分发挥 12315 消费维权网络的作用，迅速查处严重危害消费者合法权益的违法经营行为，及时发布消费预警；认真处理重大群体性消费投诉，迅速部署开展应急响应期间的商品专项质量监测，从重从快查处制售有毒有害食品及制假售假的恶性案件。5、企业业务组负责登记注册工作中出现的突出事件；采取有效措施，做好应急期间企业登记注册和年检工作，查处严重违反法律程序、严重侵害内资、外资企业合法权益且影响恶劣的案件。6、广告业务组 负责处理性质恶劣、社会反响强烈的虚假违法广告，特别是对有碍社会风化，含有民族、宗教歧视内容、有损民族尊严、国家尊严和利益等违法广告。7、商标业务组负责查处社会反响大、涉及范围广的严重商标
8、侵权，国内外高度关注的商标侵权案件，有重大国际影响的涉外商标案件。负责乌拉盖管理区驰（著）名商标权益维护工作。8、法规业务组负责做好重大案件或社会广泛关注的行政案件的行政复议工作，积极应诉，严格进行行政赔偿。9、信息中心负责乌拉盖工商行政管理系统信息网络的技术维护，保障应急响应期间信息网络的畅通稳定，为突发事件处理提供专用信息通道。（三）组织体系框架描述处置市场监管过程中的突发事件，坚持属地监管和上下联动并重的原则，做到快速反应、执行有力，一旦出现突发事件，要按照预案程序迅速建立应急指挥机构，接受锡盟工商局和乌拉盖管理区党委、管委会的指挥和部署，实现应急联动。乌拉盖工商局内部运行机制本预案涉及
9、的突发事件，乌拉盖工商局将根据具体情况，按照上级的要求，启动相应级别的应急预案，主要步骤包括： （1）突发事件报告。乌拉盖工商行政管理机关对本辖区发生的突发事件或可能出现的紧急情况，要依照本预案规定的报送时限和要求，及时上报乌拉盖管理区管委会和锡盟工商局办公室。（2）信息核实汇总。乌拉盖工商局办公室接到上报的突发事件信息后，要立即核实，迅速呈报应急领导小组。（3）决定启动预案。应急领导小组接到有关突发事件的呈报后，研究决定是否启动应急预案，组建专项应急指挥部，处理突发事件。（4）制定专项应急措施。专项应急指挥部要立即成立突发事件应急办公室，本着快速、及时、合理、有效的原则，制定专项应急措施。突
10、发事件办公室要积极做好落实工作，指导相关工商行政管理机关做好突发事件的处置工作。（5）应急处理报告。专项应急指挥部应将突发事件处理情况及时报告应急领导小组；应急状态解除后，要及时总结，形成应急处理报告，以书面形式呈报乌拉盖管理区管委会和锡盟工商局。三、信息报告与预警（一）信息报告1、突发事件发生的报告乌拉盖工商行政管理机关要建立并完善政务值班制度，对本地区出现的突发事件，严格遵照本预案规定的时限，及时上报管委会和锡盟工商局办公室。级响应所针对的情形，乌拉盖工商局可直接上报锡盟盟委、行署或国家工商总局和自治区工商局，同时应抄送属地党委、管委会或主管盟市工商局。级响应所针对的情形，乌拉盖工商局须在
11、 6 小时内上报管委会和锡盟工商局。级响应所针对的情形，乌拉盖工商局须在 12 小时内上报管委会和锡盟工商局。级响应所针对的情形，乌拉盖工商局须在 24 小时内上报管委会和锡盟工商局。2、应急处理情况乌拉盖工商局的应急处理情况，须按照如下规定时限， 上报管委会和锡盟工商局专项应急指挥部。级响应所针对的情形，其应急处理情况须一日一报，有特殊紧急情况可随时报送；应急状态解除后一周内要形成完整报告上报。级响应所针对的情形，其应急处理情况至少二日一报；应急状态解除后一周内要形成完整报告上报。级响应所针对的情形，其应急处理情况至少三日一报；应急状态解除后一周内要形成完整报告上报。级响应所针对的情形，其应
12、急处理情况实行周报告制度；应急状态解除后两周内要形成完整报告上报。 （二）信息预警 对于市场监管中可能出现的问题，节假日和重要时期的监管职责任务以及突发事件可能引发的市场波动和造成的危害，要及时预警。（1）在元旦、春节、 “五一” 、“十一”等重要 节日期间，各业务组要提前 10 天发布预警通知，部署工商行政管理机关做好节日市场监管工作，做好应对可能出现的火灾、爆炸、市场拥挤等突发事件的准备工作。（2）对市场内出现的有毒有害食品、药品及早预警，防止严重损害消费者生命健康事件的发生。（3）对重大突发事件可能引发的抢购商品、扰乱市场秩序、破坏市场稳定等情况要及时预警，采取有效措施防止出现严重市场波
13、动。四、应急响应（一）分级响应标准为针对不同的突发事件做出相应的反应，按照突发事件的影响范围和紧急程度，将应急响应分为四级，分级标准如下：级应急响应标准：适用于全国范围内大面积爆发的疫情、严重灾害、重大社会安全事件可能引发的市场波动。如非典、禽流感等重大疫情；严重的地震、地质灾害、洪涝、台风等自然灾害；恐怖袭击、地方戒严、局部战争等重大社会安全事件，可能引发的市场波动。 级应急响应标准：适用于因食物中毒、火灾、爆炸、环境污染等重大事故所引起的市场波动，以及爆发地区性疫情和一般性灾害包括地震、洪涝、暴风雪等自然灾害对市场造成的冲击。级应急响应标准：适用于市场监管过程中发生的在全区范围内有重大影响
14、的恶性案件，以及涉及工商职能的罢工罢市、群体性上访等事件。级应急响应标准：适用于个别地区出现的危害消费者权益、影响市场稳定、性质恶劣的制售假冒伪劣商品、不正当竞争、传销及变相传销等重大案件。主要是对节假日期间以及区内外重大活动、会议期间，可能发生的市场波动、投诉高峰、市场安全事故等进行预警。（二）级应急响应由乌拉盖工商局应急领导小组宣布启动级预案程序，决定成立以分管副局长任总指挥的专项应急指挥部，各有关业务组作为成员单位。1、制定应急措施专项应急指挥部应在 6 小时内，召开各有关业务组参加的指挥部会议，迅速制定具体措施，并下发各业务组做好紧急应对和维护市场稳定工作。对灾情、疫情严重引起及可能引
15、起较大市场波动的地区，乌拉盖工商局要分批派出督查组，会同当地管委会积极做好市场监管和社会稳定工作。2、乌拉盖工商行政管理机关快速启动专项应急预案 乌拉盖工商行政管理机关要按照上级的要求，及时启动相关应急预案，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、倒买倒卖等市场违法行为，维护市场稳定，切实保证人民群众生产、生活的正常进行。（1）以保障应急事件处置为重点，积极做好重点市场的监管工作。乌拉盖工商行政管理机关要充分发挥市场监管职能作用，把专项整顿和日常巡查紧密结合起来，严厉打击制售假冒伪劣疫苗、消毒剂、防护服等疫情防控物资的违法行为，严厉打击制售假冒伪劣救灾、抗灾物资的行为，严厉查处虚假宣传和违法广告行为，取缔
16、无照经营和地下窝点，从重从快查处大要案件，并及时向社会曝光，切实维护消费者的合法权益，努力保证市场秩序稳定。（2）以保证人民群众的正常生产、生活为重点，切实做好市场稳定工作。要采取有效措施，加大对市场主体经营活动的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣和虚假宣传的违法行为；加大市场监管力度，严厉查处囤积居奇、哄抬物价等违法行为，保证人民群众日常生产、生活必需商品的市场供应，全力维护社会稳定，保障灾后重建工作。（3）积极开展市场巡查，确保市场流通安全有序。积极配合有关部门进行灾区社会稳定工作，认真进行市场安全排查，及时消除市场安全隐患，督促、引导市场主办者和经营户守法经营，切实保证良好的市场经营秩序。积极做好流通领域的商品质量监管，防止因商品质量问题传播疫病、危害人民群众生命财产安全。在必要情况下，依法采取责令商品下架、停止交易、关闭市场等强制措施，防止事态扩大。（4）采取有效防范措施，坚持开展市场监管工作。对可能发生人
