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1、在2019年全市农村工作暨农村人居环境整治工作会议上的讲话（2019年2月20日） 同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻中央和自治区农村工作会议精神，总结2018年全市农业农村工作，分析我市当前农业农村形势，安排部署2019年农业农村工作和农村人居环境整治工作，动员全市上下进一步统一思想，明确目标，理清思路，狠抓落实。会前，市委召开常委会听取全市农村工作、农村人居环境整治工作汇报，左权书记作了指示，提出了明确要求。刚才，玉龙副市长代表市政府与五个县（市、区）负责同志签订了2019年农村人居环境整治工作责任书，五个县（市、区）和有关部门作了表态发言，交流了工作思路，表达了坚定决心，讲的都很好，
2、我也深受启发，关键是要抓好落实。下面，我就进一步做好全市农村工作暨农村人居环境整治工作讲几点意见。一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好三农工作的信心和决心2018年，市委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、自治区关于实施乡村振兴战略、农村人居环境整治各项决策部署，乡村振兴实现良好开局，“三农”持续向好形势进一步巩固。一是农村经济保持稳定发展态势。全市粮食总产达到100万吨，实现“十五连丰”，“1+4”产业特色更特、优势更优，盐池滩羊入选首批中国特色农产品优势区，同心银柴胡种植基地入选全国特色中药材种植基地，吴忠亚麻籽油成为全国首个亚麻籽油地理标志产品，特色优势
3、产业产值占比达到90%。组建红寺堡壹加壹肉牛等产业化联合体16家，培育发展休闲农业经营主体130个。全年实现农业增加值70亿元，增长4.2%，农村居民人均可支配收入12045元，增长10.4%。二是脱贫攻坚成效显著。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，扎实做好盐同红交界处集中连片贫困地区脱贫攻坚，脱贫销号25个村，减少贫困人口34693人，贫困发生率由6.54%下降为2.72%。盐池县成为全区首个脱贫摘帽县，获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖。三是乡村基本公共服务水平不断提升。实施农村人居环境整治三年行动，统筹推进农村基础设施和公共服务建设，新建美丽小城镇7个、美丽村庄示范点40个，改造农村危房7
4、484户、农厕8661个，新建农村公路542公里。城乡居民基础养老金标准由170元提高到193元，80岁以上老年人实现“零缴费”参保。XX区古城村被评为全国首批农村幸福社区建设示范单位。四是乡村发展活力持续增强。探索开展农村产权交易市场多元化服务改革试点，全区首家农村产权交易中心在我市挂牌运行。全市共112个村开展了农村产权制度改革，成立股份经济合作社36个，已有23个村实现分红980万元。水权改革进一步深化，XX区与宁夏宝丰集团开展了水权交易，成交金额3.82亿元。五是农村社会保持和谐稳定。全面实施“三大三强”行动和“两个带头人”工程，基层党组织战斗堡垒作用进一步强化。落实村民代表会议制度，
5、推行“55124”村级治理模式，人民调解“四张网”做法在全区推广。深入开展移风易俗，在528个村全部建立了 “一约一会”（村规民约、红白理事会），自治德治法治相结合的乡村治理体系逐步构建。这些成绩的取得，凝聚着全市三农工作者和广大农民群众的智慧和汗水。在此，我代表市委、政府，向大家的辛勤付出，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市三农工作还存在一些不足：一是农业现代化水平较为滞后。农业生产基地标准化程度较低，龙头企业带动能力弱，农产品加工链条短，农村新型经营主体普遍小散弱，农业规模化、标准化、品牌化、产业化水平仍然不高。二是农民增收渠道不够宽广。受农资价格
6、不断抬升和农产品价格波动 “双重挤压”影响，农民依靠种田增收难度增大。另外，受经济下行和产能压缩影响，农民务工渠道减少，转移就业增收不容乐观。三是农村公共服务体系还不够健全。我市城乡山川发展不平衡，农村基础设施和公共事业投入不足，城乡公共服务均等化差距依然较大。四是农村体制改革创新不足。工业反哺农业、城市支持农村长效机制尚未形成，农村土地和产权制度改革还需深入、改革红利尚未充分显现，等等。这些问题，都是我市“三农”工作中的重点和难点，也是我们今后工作的努力方向。2019年，是全面建成小康社会的关键之年，也是农村人居环境全面展开、加力推进的重要之年，做好“三农”工作尤为重要。习近平总书记在去年召
7、开的中央农村工作会议上指出，“2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。要加强党对“三农”工作的领导，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，牢牢把握稳中求进总基调，落实高质量发展要求”。当前，我市农村人口较多，农业效益还不高、农民增收还不快、农村面貌还不美，特别是脱贫攻坚压力还非常大，被列为宁夏“五县一片”深度贫困地区的红寺堡区、同心县还有贫困村17个、贫困人口27101人，都是贫中之贫、困中之困。按照市委要求，今年红寺堡区、同心县要高质量脱贫摘帽，这是确保
8、我市到2020年如期与全国、全区同步建成全面小康社会的关键。我们要从战略和全局的高度充分认识做好“三农”工作的重要性，认清形势，统一思想，振奋精神，切实把农业农村优先发展总方针落到实处，把力量凝聚到落实乡村振兴各项目标任务上来，不断增强工作的责任感、使命感和紧迫感，不断推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力开创我市乡村振兴、“三农”发展新局面。二、统筹兼顾，突出重点，坚决完成全面建成小康社会“三农”工作硬任务今天提交会议讨论的关于坚持农业农村优先发展切实做好“三农”工作的实施方案，对2019年“三农”工作进行了全面谋划、全面安排，市委、政府研究后印发，各级各部门必须不折不扣抓好落实
9、。（一）聚焦2020年如期脱贫，聚力坚决打赢脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会最大的政治任务，也是必须完成的底线任务。3月份，市委、政府还要召开全市脱贫攻坚工作会议，专门安排部署。这里强调几个重点：一要紧盯年内完成2个贫困县摘帽、2.3万人脱贫的目标任务，实施精准方略，下足“绣花”功夫。按照“三率一度”验收标准，组织对两县区脱贫攻坚整体工作进行精准督导，确保扶贫工作务实，脱贫必须扎实，脱贫结果真实。二要聚焦盐同红交界处集中连片贫困地区，综合施策、精准发力，集中优势兵力打攻坚战，以区域扶贫开发带动整体脱贫，确保13个深度贫困村稳定脱贫。三要巩固提升脱贫质量，对已脱贫的贫困村、贫困户继续跟进帮扶措施
10、，既富“口袋”又富“脑袋”，坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。特别是对那些刚刚过了贫困线非建档立卡的边缘户 ，要加大支持和帮扶，防止返贫和产生新的贫困，切实做到扶真贫、真扶贫。（二）聚焦乡村产业振兴，聚力推动农业高质量发展。乡村产业振兴，是解决好“三农”问题的前提。经过多年培育发展，我市已打造优质大米、草畜、酿酒葡萄、有机枸杞、瓜菜等特色优势产业，这些产业也成为广大农民增收致富的支柱产业。可以这样讲，在我市发展特色优势产业就是发展现代农业，抓特色优势产业就是抓农民增收、农村发展。另外，农产品资源优势是我市农业产业发展最大的优势，我们只有依靠发展特色优势产业，把特色农产
11、品的量做足、质做优，将品牌优势转化为经济优势、发展优势，推动产业振兴、实现农业现代化和农民富裕才有基础、更有保证。各级各部门要立足我市农业资源禀赋和产业优势，以“农业优势凸显年”为抓手，深化农业供给侧结构性改革，持续实施提质增效“十大行动”，努力走出一条标准化、品牌化、集约化、产业化的特色农业现代化发展之路。一要优基地，着力形成集聚优势。在确保产量保持在90万吨以上的基础上，继续调整优化生产结构，大力支持XX区创建国家现代农业产业园，实施XX区、青铜峡“奶牛养殖大县”、红寺堡壹加壹肉牛产业链项目，加快建设同心县“肉牛养殖大县”，协同打造盐池滩羊、红寺堡黄花菜等“明星产区”，加快实施富硒标准化生
12、产基地、富硒水稻和苹果功能农业示范园、特色富硒小镇等项目建设。推进产业接二连三、融合发展，打造休闲农业和乡村旅游精品工程。加快吴忠国家农业科技园区建设，农业高新技术项目要重点向孙家滩摆布，真正将其打造成新技术、新品种、新模式、新装备集中展示的现代农业核心示范区。二要强龙头，着力形成加工优势。这是发展现代农业的“牛鼻子”，也是提升农业产业化水平的基础工程。外省发展现代农业的经验，最突出的一条就是做大做强龙头企业。像河南的农业产业化之所以闻名全国，关键是有一批像双汇、思念、三全这样的知名龙头企业。我市奶产业在全国处于领先地位，靠的是伊利集团这个大龙头的带动。我们一定要牢固树立扶持龙头就是扶持农业、
13、扶持农民的理念，把打造关联度高、带动力强的大型龙头企业作为发展现代农业的重大任务。今年重点要实施伊利1700吨液态奶新项目，市农业农村局、工业和信息化局要加强与县区协调沟通，建立招商引资项目库，培育引进农产品加工、营销企业，新增龙头企业5家，加快农业转化增值。同时，要支持农村合作经济组织发展，新增合作社和家庭农场50个、产业联盟（联合体）10个。三要树品牌，着力形成特色优势。酒香也怕巷子深。好产品没有好品牌，还是没有市场竞争力。之前，我们围绕几个主导产业先后培育出了夏进牛奶、盐池滩羊、塞外香大米、御马葡萄酒等全国驰名商标和知名品牌，近两年又培育出了“盐池黄花菜”品牌。就拿黄花菜来说，我市盐同红
14、地区生产的黄花菜肉厚味美、爽口筋道，深受外地收购商、消费者的青睐，种植一亩黄花纯收入可达到7000元左右。我们要培育好这样有特色、质量好、还能带动农民快速增收的优质产业，通过实施特色优质农产品品牌工程，坚持政府和市场“两手发力”、区域品牌和企业品牌“双轮驱动”，政府主打公用品牌，企业主打产品品牌，齐头并进、双向发力，全力打造一批绿色、有机、生态、富硒农产品知名品牌和地理标识产品，使其在区内外、国内外叫得响、过得硬、打得开。四要求质量，着力形成发展优势。实现农业高质量发展，要夯实农业生产能力基础，严守耕地红线，今年要新建高标准农田22.55万亩，发展高效节水农业8万亩。要提高农业科技水平，创建现
15、代农业产业园、科技园、示范园和特色农产品优势区，推广新技术新品种，推进农机农艺融合，农业科技贡献率达到62%以上。要推进大规模国土绿化，实施平原绿网提升、生态经济林、天然林保护、湿地恢复与保护、移民迁出区生态修复和封山育林工程，2019年完成营造林26万亩。要开展全民义务植树活动，鼓励每个公民每年至少种活1棵树。要推进农业标准化生产，实施标准化养殖场、同心良好农业规范认证示范县和青铜峡农业可持续发展试验区创建等项目，新制定推广生产技术标准5个，新增绿色、有机和地理标志农产品15个。（三）聚焦人民群众对美好生活的需要，聚力建设美丽宜居乡村。坚持农业优先发展，必须抓重点、补短板、强基础，不断提高农
16、村基础设施和公共服务水平，逐步缩小城乡差距。一要加快补齐基础设施和公共服务短板。坚持乡村规划引领，以县为单位，全面开展农村村庄普查，摸清村庄布局、土地、人口、产业、基础设施等情况，因地制宜，分类编制好村庄建设规划，实现中心村规划编制全覆盖。制定规划要尊重群众意愿，遵循乡村传统，维持村庄风貌，保留乡村特色，分步实施、从容建设，避免千村一面、千篇一律，决不能搞大拆大建，更不能急就式、简单化赶农民上楼。要推动农村基础设施提档升级，加快实施红寺堡供水改造二期、惠安堡中心卫生院提标改造等项目，尽快缩小山川基本公共服务差距；全面推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路300公里，推动硬化路向有条件的自然村组延伸；推进城乡客运一体化，合理配置现有公交运力，优化公交资源线路；稳步推进大水坑、金银滩、韦州等5个特色小镇培育，改造危窑危房3000户以上，建设美丽村庄20个。要推动公共服务下沉，加快建立教师队伍城乡交流轮岗机制，引导优秀骨干教师向乡村学校流动，持续改善乡村中小学办学条件；落
