集团公司hse新标准介绍

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1、集团公司HSE新标准介绍,安全环保技术研究院HSE认证中心,北京中油健康安全环境认证中心,中国石油天然气集团公司,别让制度刚性软化,安全经验分享,第 2 页,哈佛故事的启示,哈佛大学有一项校规：学生借阅的珍贵图书只能在图书室阅览，不得带出图书馆一步。18世纪的一天，一名学生借阅了两本珍贵图书，因没有看完，就偷偷带出了图书馆。当天夜里，图书馆发生大火，图书被焚烧一空，这两本书却因此幸存下来。事后，这名学生将书还给学校。学校召开大会，校长在对他表示感谢后，当众宣布将他开除。校长说：“你保留了学校最珍贵的图书，理应得到赞赏；你违反了学校校规，理应被开除”。,这种对制度刚性的坚持，令人敬佩，引入深思。

2、,第 3 页,1、制度刚性的含义,刚性指的是制度的硬度和强度，是制度与生俱来的品质和最重要的特征，正所谓“制度面前没有特权，制度约束没有例外”； 刚性意味着强制，强制一旦成为习惯，人们就自然而然地在制度范围内活动，而不会轻易越轨； 刚性就意味着力量，有了这种力量，制度就能树立权威性和严肃性，使人们做到令行禁止。,第 4 页,2、制度刚性软化的危害,破坏制度的严肃性； 妨害制度的公正性； 降低制度的权威性； 削弱制度的执行力。,一个得不到执行的制度，还不如没有。,第 5 页,3、如何避免制度刚性软化,加强监督检查，第一时间发现“破窗”； 要“亡羊补牢”，举一反三，健全完善制度； 培养员工对制度的

3、敬畏，主动学习和认同；,任何制度的执行都是他律和自律的统一。,第 6 页,第 7 页,提 纲,一、背景情况说明 二、重点标准介绍,“十一五”期间 颁布Q/SY1002.1-2007 换版管理手册C版 统一、规范、可操作 制度、标准体系 培训、咨询体系 考核、认证体系 全面推行HSE体系建设,“九五”期间 颁布SY62761997 发布管理手册 A版 体系建立试点 建立HSE培训中心 开展HSE认证,“十五”期间 颁布Q/CNPC104.1-2004 换版管理手册B版 安全管理、监督两条线 推行基层“两书一表” 管理方案、创优升级 全面推行HSE认证,19972000,20012005,2006

4、,第 8 页,中国石油HSE体系发展重要历程,一、背景介绍,第 9 页,一、背景介绍,2006年以来，按照集团公司党组的要求，公司上下认真总结过去HSE管理工作的经验和教训，引入国际先进的HSE管理理念和方法工具，以构建中国石油特色的HSE管理体系为目标，进一步加大了HSE体系推进工作力度。,2007年是规划起步之年，2008年是试点推行之年 2009年是总结提高之年，2010年是固化落实之年,2006年12月，下发关于进一步加强HSE管理体系工作的意见 2007年6月，召开HSE体系推进工作视频会议，发布HSE管理体系建设推进计划 2007年8月，与杜邦公司签署HSE咨询合作协议 2007年

5、起，先后确定塔里木油田、宁夏石化、大港石化、川庆钻探、长城钻探、东方物探等家单位系统开展HSE体系试点工作 2010年起，连续两年选择10家企业进行HSE体系推进重点指导 2010年月，启动集团公司百名HSE咨询师培养工作,第 10 页,HSE体系推进重要历程,. 确定3大目标：转变观念、养成习惯、提高能力； 2. 明确3项任务：健全制度、改进培训、提升绩效; 3. 推进3个层次：领导干部、职能部门、基层员工； 4. 突出3个重点：行为安全、工艺安全、承包商安全； 5. 采取3种方式：试点引路、重点指导、全面推广。,形成了“33333”的HSE体系推进工作思路,第 11 页,转变观念统一理念：

6、让安全成为企业的核心价值； 养成习惯培育文化：让安全成为全员的行为习惯； 提高能力强化培训：让安全成为全员的基本能力。,HSE管理体系推进工作三大目标,“安全”包括了H、S、E三个方面的内容。,第 12 页,HSE管理体系推进工作三大任务,健全HSE制度标准：解决“干什么，如何干”； 完善HSE培训系统：解决“学什么，如何学”； 改进HSE绩效管理: 解决“管什么，如何管”。,三大任务以健全制度标准为主线，以强化培训为方法，以改进绩效为保证，相辅相成，互为支持。,第 13 页,第 14 页,中国石油HSE制度总体框架,工作前安全分析管理规定等8项,管理评审,检查与纠正,实施和运行,组织结构、资

7、源和文件,策划,安全观察与沟通管理规定等14项,通用作业、工艺设备、危化品、承包商、海上作业、交通、应急、环保、职业健康等十大类,作业许可管理规定等91项,总部通用性的HSE制度框架（2007年）,第 15 页,第 16 页,总部发布了15项HSE新标准（2009年）,第 17 页,集团公司2011年发布的11项HSE新标准,第 18 页,HSE新标准的内容特点,突出HSE风险管理的核心要求 HSE管理与业务管理有机融合 PDCA的管理流程比较清晰 附有的方法和工具比较丰富,HSE新标准的实施特色,发布与实施有一定的时间间隔 每个标准都有相应的培训课件 企业可结合专业特点进行转化 谁实施和应用

8、谁负责组织编制,HSE新标准特点,第 19 页,第 20 页,提 纲,一、背景情况说明 二、重点标准介绍,1、作业许可,定义: 对在生产或施工作业区域内工作程序或操作规程未涵盖到的非常规作业，事前开展作业危害辨识，提出作业申请，验证作业安全措施，并最终获得作业批准的一个过程。,第 21 页,常规作业,非常规作业,应急处置,作业管理,操作规程 作业许可 应急预案,为什么要实施作业许可,第 22 页,第 23 页,对于高危作业，为了有效控制作业过程中的风险，还需实行专项作业许可： 动火作业 进入受限空间作业 高处作业 挖掘作业 临时用电作业 管线打开 移动式起重机吊装作业,1、作业许可,作业许可与

9、专项作业许可的关系,一项非常规作业可能涉及很多高危作业，如管线打开、动火、高处等。 作业许可的作用： 控制非常规作业的通用风险，如能量隔离、气体检 测、PPE等。 2) 统筹各个专项许可。 专项作业许可的作用：控制某一类高危作业的风险。,第 24 页,作 业 许 可 管 理 流 程,第 25 页,作业申请,作业内容说明 相关附图 (如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等) 风险评估结果（工作前安全分析） 安全工作方案,申请人应填写作业许可证并准备好相关资料。,第 26 页,作业申请,作业申请人应是作业单位现场负责人，如： 项目经理 作业单位负责人 现场作业负责人 区域负责人 作业申

10、请人应实地参与作业许可所涵盖的工作，否则作业许可不能得到批准。当作业许可涉及到多个负责人时，则被涉及到的负责人均应在申请表内签字。,第 27 页,作业申请,风险评估（工作前安全分析）,第 28 页,申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，完成工作前安全分析； 工作前安全分析由熟悉该方法的管理、技术、安全、操作人员组成的小组完成； 工作前安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等； 具体执行工作前安全分析管理规范, 填写工作前安全分析表格。,按照安全工作方案落实安全措施： 系统隔离、吹扫、置换； 交叉作业时区域隔离； 气体检测（检测时间、频次）； 个人防护装备等

11、。,作业申请,安全措施,第 29 页,确认作业的详细内容 确认申请人所有的相关支持文件 确认所涉及的其他相关规范 确认作业前后应采取的安全措施，包括应急措施 分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响 确认许可证期限及延期次数 其他,由批准人组织申请人和作业涉及相关方人员书面审查, 包括以下内容：,作业批准,第 30 页,与作业有关的设备、工具、材料 现场作业人员资质及能力情况 系统隔离、置换、吹扫、检测 个人防护用品 安全消防设施、应急措施 培训、沟通 安全工作方案中提出的其他安全措施,所有参加书面审查的人员应现场核查。,作业批准,第 31 页,现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证。,确

12、认通过书面审核和现场核查； 批准人或其授权人、申请方和相关各方签字； 许可证的期限一般不超过一个班次； 如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请；,作业批准,许可证批准,第 32 页,作业实施,作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行安全交底。,作业内容 工作前安全分析结果 安全措施或工作方案 应急预案（措施） 作业中安全注意事项等,第 33 页,作业取消,作业环境和条件发生变化 作业许可证规定的作业内容发生改变 实际作业与规范的要求发生重大偏离 发现有可能发生立即危及生命的违章行为 现场作业人员发现重大安全隐患 事故状态下,当发生下列任何一种情况时，许可证可取消：,第 34 页,作业许

13、可证期限、延期,1.许可证的有效期限一般不超过一个班次。,2.作业许可证可延期，在书面审查和现场核查时确认期限和延期次数。,3.延期只适用于安全措施有效、作业条件、作业环境没有变化的情况。,4.申请人、批准人及相关方重新核查工作区域。,第 35 页,当作业完成后，申请人与批准人确认：,现场没有遗留任何安全隐患； 现场已恢复到正常状态； 验收合格。,作业关闭,申请人和批准人签字，作业许可关闭。 作业许可关闭后，收回（现场和相关方）许可证。,第 36 页,作业许可证一式四联。许可证应编号，编号由许可证批准人填写。 第一联：悬挂在作业现场； 第二联：张贴在控制室或公开处以示沟通， 让现场所有有关人员

14、了解现场正 在进行的作业位置和内容； 第三联：送交相关方，以示沟通； 第四联：保留在批准人处。,作业许可证管理,第 37 页,第 38 页,新编作业许可标准没有提出安全人员参与审批要求，规定一项作业统一由一名属地管理人审批完毕，明确了属地管理人员是作业许可的责任主体。,（1）明确直线责任,一项作业，专业人员负责审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许可相分离。,转变和特点：,1、作业许可,第 39 页,新编作业许可标准没有对作业进行分级，而是提出根据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审批。 企业根据总部的要求进行程序的转化时，根据具体情况确定是否分级、如何分级和审批。

15、,（2）强调风险评估,对动火、高处作业实行分级管理、分级审批。最高级别的动火作业需要局级主管领导审批。 动火作业许可的要求很多部门审查签字，最后安全部门审批。,转变和特点：,1、作业许可,第 40 页,转变和特点：,新编作业许可标准对作业许可流程的描述更加清晰和完善齐全，分别从申请、批准、作业实施、延期、取消、关闭等全过程提出要求。,（3）流程更加清晰,目前的制度对作业许可管理流程规定不清晰、不全面，一般只包括了申请、批准，没有对作业的延期、取消、关闭等环节提出要求。,1、作业许可,1、作业许可是一种落实直线责任和属地管理的重要手段； 2、作业许可是基于生产受控，并且贯穿作业活动整个环节的风险

16、管理过程； 3、谁负责签批作业许可证，谁就负责组织进行书面审查和现场核查； 4、作业许可的申请和审批也是作业活动的重要组成部分。,第 41 页,作业准备：有没有进行风险识别、采取防控措施（应急）； 作业审批：批准人是否参与书面审查和现场核查，是否存在代签、漏签或者干脆不签直接进行作业的现象？ 作业实施：是否按照规定期限作业，作业过程是否落实了预先采取的风险防控措施？作业过程是否有人监护？延期是否有确认？ 作业关闭：是否按照关闭作业，是否按照程序关闭，并签字确认。,第 42 页,审核关注重点内容,目的和意义: 改变目前由管理人员进行的集中式、权威式、警察式的安全检查 现状； 在管理者和员工之间建立一种请教、咨询、互动式的平等、双向 沟通机制，是