《西方公共管理对我国政府的借鉴意义（新政府治理模式）.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《西方公共管理对我国政府的借鉴意义（新政府治理模式）.doc（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、西方公共管理对我国政府的借鉴意义摘要：20 世纪80 年代以来,西方出现了“新公共管理”的新政府治理模式。本文通过对当代市场经济国家公共管理改革的比较分析,归纳出对我国政府治理模式转型的有益启示。关键词:西方公共管理;改革;借鉴一、公共管理的基本内容 根据西方行政学者P格里尔、D奥斯本和T盖布勒等人的论述，西方公共管理主要有如下思想：1.政府的治理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政治理中政府只是收税和提供服务不同，新公共治理主张政府在公共行政治理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把治理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。 “掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌
2、，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住他们的行事之道。” 美D奥斯本和T盖布勒改革政府企业精神如何改革着公营部门M上海市政协编译组和东方编译所编译上海：上海译文出版社，1996因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。2.新公共管理把一些科学的企业治理方法，如目标治理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。通过将企业治理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共治
3、理之中，可以提高政府治理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量治理人员的工作业绩。 3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行治理。政府应将社会服务与治理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我治理。新公共治理认为，与集权的机构相比，授权或分权的机构比集权的机构有多得多的灵活性；比集权的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神等等。4.政府应广泛采用私营部门成功的治理手段和经验。新公共治理认为，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。政府可以把巨大的官僚组织分解为许多半自主性的执行机构，把商业功能和非商业功能分开，决策与执行分开，移植
4、私营部门的某些治理办法，如采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同以及推行服务承诺制，主张对高级雇员的雇用实施有限任期的契约，而不是传统的职位保障制。5.政府应在公共治理中引入竞争机制。新公共治理强调政府治理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共治理中来，从而提高服务供给的质量和效率。政府为了高效地实现公共服务的职能，应该让许多不同的行业和部门有机会加入到提供服务的行列中来。6.政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。新公共治理主张政府治理的资源配置应该与治理人员的业绩和效果联系起来。在治理和付酬上强调按业绩
5、而不是按目标进行治理，按业绩而不是按任务付酬。在对财力和物力的控制上强调采用根据效果而不是根据投入来拨款的预算制度。即按使命作预算；按产出作预算；按效果作预算；按顾客需求作预算。7.政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。新公共治理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。二、新公共治理对中国行政治理改革的借鉴意义中国是发展中国家，同时也是经济体制从计划经济向市场经济转轨的国家。中国市场经济建设虽起步时间不长，却已获得了经济高速增长，人民生活水平不断提
6、高等举世公认的成就。随着全球一体化的发展趋势，如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用，政府如何运用市场的方法来治理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政治理的现代化，这是摆在国人面前的现实而又紧迫的问题，有必要进行深入的研究和探索。而以市场化为导向的西方国家公共行政治理改革的理论与实践，显然可以为我国的公共行政治理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。从我国改革开放的实践来看，自20世纪70年代末以来，我国普遍开始了政治、经济、文化、教育、科研体制等各个领域的全方位的改革。其中经济体制改革的步伐最快，开创了具有渐进特色的社会主义市场经济体制的道路。经济体制的改
7、革一方面提出了公共行政治理体制改革的必要性，另一方面也为这一改革创造了必要的条件。虽然在20世纪70年代以前，中国政府也进行过多次机构改革，但这些改革主要与计划经济体制下政府机构规模膨胀过快，超过财政承受力有关。而从1978年开始，政府机构改革的动因则主要与市场化改革的进程相关。尤其是20世纪90年代初以来的政府机构改革，更是主要与为适应社会主义市场经济发展的需要，要求政府转变职能有关。20世纪以前的政府机构改革都未能取得预期效果，其原因或者是因为没有将政府机构改革与职能转变联系起来，或者是因为虽然将二者联系起来，但由于没有制度上的保证，所以效果仍不明显。我们认为，在当前世界经济、科技发展速度
8、日趋加快，竞争日趋势激烈的背景下，我国政府机构改革的目标不仅是转变职能，而且还要提高效率。只有这样，才能适应社会未来发展趋势。西方发达国家公共行政治理改革与我国公共行政体制改革所处的社会发展背景不同。但是我们认为，这并不排斥我们在改革中吸收和借鉴西方新公共治理的某些思想。这是因为，世界各国在公共行政治理改革中面临的许多问题都是共同的，这一点不论在理论上还是在实践上都是如此。因此，了解和吸取西方国家公共行政治理改革实践中取得的经验和教训，对我国公共行政治理改革的实践是有积极意义的。纵观西方新公共治理思想的理论和实践，至少在如下几个方面对我国公共行政治理体制的改革具有借鉴意义：1、将竞争机制引入政
9、府公共服务领域，打破政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域，尤其是基础设施行业的治理效率和水平，更好地发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内答应和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域俞可平，治理与善治(主编，社会科学文献出版社，2000年)。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供给等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。
10、这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。2、从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展。我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，不消说，建立健全法制，完善规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。但是必须看到，制度究竟是手段，它是为政府完成公共治理的目标和任务服务的。因此在制定法律法规和治理制度时，应该同时考虑如何将法律法规及治理制度落到实处。而这一点恰是目前我国行政治理工作尤其应该加强的一个方面。假如有法不依、执法不严；有令不行、有禁不止的现象得不到有效的控制，即使法律法规和治理制度再
11、完善，依法行政也是一句空话。3、把市场因素和企业家精神引入政府管理中，已为近20 年来各国公共管理改革的实践证明。综观当今世界各国的各种公共管理改革模式，都不同程度地遵循了体现了“亲市场”的取向。政府管理职能的定位，行政机构的调整以及政府治理模式的转换，都遵循了市场法则，体现了市场化取向。因此，我国的政府公共管理改革也应该根据我国的实际需要和具体条件，摸索出适合我国国情的将市场机制引入政府公共管理的方法与路径,实现政府公共服务质量与效率的提高。4、增加政府公共管理的透明度,逐步实现民主政治下的共同治理。政府公共管理的公开与透明已成为时代发展的客观需要。政府并非是万能的，也存在着政府失灵问题，而
12、政府公共管理面对的是纷繁复杂的社会事务，仅仅依靠政府也是远远不够的。政府、社会、公民的共同治理已成为当代重要的治理模式。通过增加政府公共管理的透明度,革除政府管理中的“暗箱操作”，发展政府与民间的合作伙伴关系，也已成为各国政府再造的发展潮流。这种共同治理模式，既符合建立廉洁高效政府和精简政府职能与机构的要求，又符合现代民主政治发展的取向，必将有助于实现还政于民的理想与追求。5、推进合理分权,正确处理上下级政府间的分工与整合中央政府与地方政府关系的调整，贯穿了20 世纪后半叶西方公共管理改革的始终。尽管由于各国国家的结构的不同，其中央与地方关系的变革也相应选择了不同的路径方向,但总体趋势是:集权程度高的国家，在朝着地方分权的方向发展，而分权程度高的国家,则走上了强化中央集权的道路。长期以来，我们在借鉴国外经验时，更注重参考推崇政府作用的国家主义传统。其实,这些强调集权的西方国家也在进行着不同程度的分权制改革。【参考文献】1美D奥斯本和T盖布勒改革政府企业精神如何改革着公营部门M上海市政协编译组和东方编译所编译上海：上海译文出版社，19962俞可平，治理与善治(主编，社会科学文献出版社，2000年)6
