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1、某县加快果业转型升级助推产业脱贫实施意见为了加快中国苹果强县建设步伐，进一步扩规模、提 品质、创品牌，聚力打造特色产业苹果名县，夯实产业脱 贫基础，提升产业带动脱贫能力，实现农民增收致富，特 提出如下意见。一、指导思想以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实省市县农村 农业工作会议精神，按照全面打赢脱贫攻坚战和实施乡村 振兴战略的总体要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共 享发展理念，以绿色崛起、追赶超越为主线，以“三变” 改革为抓手、以提升产业发展水平为支撑、以增加群众收 入为核心，全面实施产业提升“七大工程”（建园规模化、 管理标准化、产品有机化、营销品牌化、服务社会化、保 障制度化、脱贫高效化
2、），努力争创中国特色农产品优势 区，实现果业强、果农富、果乡美目标，全面建成产业兴 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。二、目标任务以田园综合体建设为抓手，以“五位一体”（苹果产 业园、果品加工园、物流园、电商园、旅游观光园）为主要内容，以生产绿色有机果品为方向，突出苹果产业脱贫 园建设，进一步扩张苗木、种植基地，提高管理水平和果 品质量，打造千阳矮砧苹果品牌，全力构建现代果业产业 体系、生产体系和经营体系。按照“龙头企业+合作社+贫 困户”的发展模式，年新发展苹果产业脱贫园1万亩，改 造提升果园2000亩；年新建自根砧苹果苗木繁育基地5000 亩，使全县面积达到3万亩以上，年
3、繁育优质苗木达到 6000万株以上，建设苗木交易中心；加快果蔬汁加工项目 建设进度，达到设计产能，完善产业体系；年推广建设有 机苹果种植示范点5个、面积5000亩，完成有机生产认证; 做好“千阳苹果”地理标志和原产地保护质量认证、区域 公用品牌注册等工作，年举办大型宣传节会1次。以南寨 苹果小镇为核心，打造苹果旅游观光路线，开展以苹果赏 花、鲜果采摘为主的农业旅游推介活动；完善产业服务体 系，规范提升苹果种植合作社20个，组建社会化服务组织 10个，培育职业果农500人、村级技术员100人，扶持培 养果品营销经纪人10人；创新完善“搭载式”产业扶贫模 式，苹果产业搭载带动贫困户3000户脱贫，
4、实现可支配收 入突破1万元，人均增收1元。三、实施内容1.扩张基地规模，夯实产业扶贫基础。依托龙头企业技术力量支撑，发挥村集体经济组织和专业合作社示范带 动作用，以建设产业脱贫园为主，选用优系适栽品种，按 照矮砧苹果“千阳模式”，采取代建代管代销、托管等方 式，鼓励支持年栽植矮化自根砧苹果1万亩，其中扶持100 户大户示范建园2000亩，到2020年，全县自根砧苹果种 植面积达到12万亩。重点支持建设好陕西有色金属控股集 团投资建设的10000亩产业脱贫园，搭载带动2500户贫困 户户均年收益1200元以上，实现果业发展与产业脱贫双臝。2. 落实技术措施，改造提升陈旧果园。加大对老果园、病虫害
5、严重果园、品种不对路及经营管理不善果园的改造 力度。采取高接换头等方法，推广新优品种，提升果品品 质；大力推行水肥一体及简易节水灌溉模式，加强种草、 水肥、防雹网、机械配套等技术措施落实力度，提高管理 措施；采取转包、代管等方式进一步明确责任主体，落实 技术管理措施，年改造面积2000亩，逐步完成1万亩改造 任务，确保栽的细、有人管、管得好、效益高。3. 打造有机品牌，建设有机果品基地。以打造“丝路 果都”，建设有机苹果为目标，进一步提升果园管理水平， 加快有机苹果生产基地建设。以海升、华圣、大地丰泰、乾亨等龙头企业为引领，以海升宝丰和乾亨有机果园为核 心，推广标准化生产技术，支持建设有机果品
6、生产示范点 5个、示范面积5000亩，到2020年，完成有机苹果生产基 地认证面积30000亩。鼓励企业、合作社、种植大户开展 “三品一标”认证，规范种植管理技术，提升产业发展水 平。4. 巩固苗木基地，提升苗木繁育能力。鼓励支持海升、华圣、汇源、青美生物等农业产业化龙头企业，深化与国 内外科研院校开展技术合作，推广“龙头企业+合作社+农 户”的发展模式，带动群众开展苗木繁育，年扩建苗木基 地5000亩，到2020年，使全县苗木繁育基地面积稳定在 3万亩以上。同步建设苗木组培中心，年繁育优质自根砧苹 果苗木能力达到6000万株，确保苗木繁育能力和技术国内 领先。启动矮砧苹果苗木交易中心建设，配
7、套建设苹果生 产物资、矮砧苹果种植技术服务等交易大厅，把千阳建成 全国最大的苗木繁育和交易集散地，为产业脱贫奠定坚实 的基础。5. 提升精深加工，完善果业产业体系。创新现代矮砧苹果三产融合发展新格局。以南寨海升和城关大地丰达链 加工物流园为核心，加快项目建设进度，完善园区配套设 施，建设全国苹果集散中心。加快清谷田园综合加工项 目建设进度，尽快建成“清谷田园”系列果蔬汁饮料生 产线、果蔬冻干生产线。加大后期项目投资，扩张生产规 模，逐步配套工业旅游、仓储物流等相关产业，全力打造 百亿果品加工业旗舰基地，实现三产融合发展，进一步提 升产业带动脱贫能力。6. 创建苹果品牌，完善果品营销体系。突出优
8、质、安全、绿色导向，紧扣“千阳红苹果、中国好苹果”主题， 年内完成千阳苹果标识的设计制作，启动注册区域公用品 牌，打造千阳矮砧苹果知名品牌。各镇要组织辖区内苹果 园区、合作社、家庭农场积极开展注册认证，每个经营主 体要开发一个特色品牌产品、开展1项质量认证，注册1 个苹果商标，全县共创建绿色、有机苹果品牌5个，注册 商标10个，开展基地认证6个。建设以矮砧苹果销售为主 的电商园，扩大线上销售。举办千阳红苹果论坛，扩大 “千阳红”、“清谷田园”、“华圣”等苹果品牌的宣传 力度，积极组织参加国内外宣传推介，扩大影响力，打造 矮砧苹果特优新品牌。7. 提升园区景观，推进果旅融合发展。加快推进苹果产业
9、与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合，以 苹果赏花、赏形、赏品为主，建设观光园区。完善“丝绸 之路苹果公园”建设，南寨突出做好苹果小镇规划建设，打造苹果旅游观光镇，其他各镇至少建设苹果观光示范园 1个，打造苹果景观长廊。快速推进苹果园区景区化建设， 海升园区突出丝绸之路苹果主题公园欧洲风情，华圣园区 突出丝绸之路文化景观，大地丰泰园区突出农耕乡土风情， 张家塬突出苹果长廊、美丽乡村民俗文化，建设一园一特 色、一路一景观、全县大景区的美丽乡村，带动发展农家 乐、休闲观光示范园30个，增加群众收入。8. 提升扶贫模式，全力推进产业脱贫。全面提升苹果 产业带动脱贫能力，以苹果产业扶贫园建设为抓
10、手，创新 完善扶贫模式，把现代苹果园区作为搭载带动产业脱贫的 直通车，积极探索“园区+项目+贫困户”的产业扶贫模式， 加快构建园区联基地、基地带贫困户的产业发展新机制， 指导贫困户依托园区流转土地、项目资金入股、培训务工、 托管服务等方式实现增收。每个省级农业园区带动搭载贫 困户300户，市级农业园区带动搭载贫困户200户，县级 农业园区带动搭载贫困户100户，创新产业扶贫新模式。四、保障措施9. 培育经营主体。大力培育新型农业经营和服务主体， 通过经营权流转、股份合作、代建代管、土地托管等多种 方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规 模经营。积极推行“公司+合作社+农户（家庭农场
11、）”经营模式，努力发展苹果种植大户、家庭农场、合作组织、农业企业等新型农业经营主体。每镇年发展种植大户不少 于10户，认证注册家庭农场不少于3个，引进培育龙头企 业1个，规范提升合作社2个，创建省、市级标准园5个。10.加大招商引资。按照“大招商、招大商”的总体思路， 持续深入开展“招商季”活动，推进全员招商和精准招商， 每镇力争引进1户资金实力雄厚、技术力量强的农业产业 化重点龙头企业，投资发展。不断优化投资环境，提升服 务效能，水利、交通、电力、通信、环保、工信、税务等 部门要通力合作，优化服务，全力配合企业落户投资发展， 为现代矮砧苹果产业发展注入新鲜血液。11.田间大学培训。提升苹果田
12、间大学培训能力，整合 职业农民塑造工程、扶贫开发、劳动力转移就业等公共资 源，依托果农培训田间课堂，采取专家指导、利益诱导、 大户引导的“手拉手”、“一带十”百千万培训模式，加 大对一村一品带头人的培训力度。完成基层农技推广体系 建设，聘请有能力的苹果土专家为技术推广人员。年培训 苹果土专家30人、职业果农300人、务果能手3000人， 打造一支懂技术、善经营、会管理的专业技术人才队伍，面向全国苹果产业，把千阳打造成矮砧苹果技术输出中心。12.加快土地流转。按照“资源变资产、资金变股金、 农民变股东”三变工作思路，结合产业发展规划，积极引 导农民在自愿的基础上，通过村组内互换并地、转包、出 租
13、、转让及入股等方式，引导承包地依法向种植大户、家 庭农场及合作组织集中流转。完善服务机构，协调解决土 地流转中的问题，规范签订书面流转委托书和合同，严格 流转程序，每村流转百亩示范点1个，每镇流转千亩示范 方1个，支持苹果产业发展。13.抓点示范带动。各镇及有关部门要充分发动群众，鼓励 有能力、有技术的大户或新型经营主体领办创办苹果示范 园，川塬各镇建设100亩以上示范点2个，高崖建设50亩 示范点1个，示范带动群众发展苹果产业。主管部门要加 大对示范园的支持力度，全力配合搞好服务，支持做大做 优。技术服务单位要安排能力好、工作责任心强的专业技 术人员深入生产一线，跟班作业，推广新优技术和品种
14、， 确保示范点真正发挥示范带动作用，促进苹果产业快速发 展。14.强化项目推动。加大项目争取力度，严格项目实施 程序，做到产业规划到哪里，项目整合跟进到哪里，集中项目资金向产业重点区域投放。要充分利用好现代果业发 展项目资金，加快海升果蔬汁深加工、苹果大道、有机果 园等重点项目建设进度，尽快投产达效。水利局抓好农田 水利、水土保持、水库移民等项目实施，完善产业发展区 域水利基础设施条件；交通局、扶贫办抓好果区生产道路 建设，各有关部门搞好服务，创新机制，全力推动苹果产 业发展。15.加大政策扶持。允许财政补助形成的资产转交合作 社或村经济组织持有和管护，县财政每年安排产业发展专 项基金300万
15、元，专项用于扶持产业发展。对当年集中连 片新建矮化自根砧苹果10亩以上的种植大户、家庭农场以 奖代补5000元，贫困户自建矮化自根砧苹果5亩以上的以 奖代补5000元，对年集中连片新建矮化自根砧苹果100亩 以上的合作社、村经济合作组织以奖代补1万元；支持开 展“三品一标”认证，对认证1个有机苹果品牌的经营主 体以奖代补5万元、1个绿色品牌的以奖代补2万元，注册 1个苹果商标的经营主体以奖代补2000元；评选优秀果品 营销经纪人，对年组织销售千阳苹果200吨（其中贫困户 果品20吨）以上的经纪人以奖代补营销费用1万元，贫困 户自主创业成为经纪人年销售苹果5 0吨以上的以奖代补 5000元；对在
16、苹果产业发展中做出突出成绩的镇、部门一 次性以奖代补20万元，对在苹果产业发展中做出突出贡献 的村以奖代补1万元、个人奖励2000元；对评选为优秀职 业果农开展技术指导服务面积50亩以上以奖代补指导费 3000元；对龙头企业开展“代建代管”、托管贫困户果园 的每亩补贴200元。16.强化督查考核。建立年度现代矮砧苹果产业发展任 务台账和责任清单。县政府督查办公室对各镇村和职能部 门产业发展任务完成情况、履职情况进行定期督查检查， 对落实不力的进行责任追究，确保工作取得显著成效。千阳县2018年苹果转型升级发展任务计划表单位：户、亩、个任务镇名栽果建园苗木繁育新建家庭农场培育合作社三品一标培育果农苹果观光园带动脱贫全年任务其中大户 建园其中有色扶贫建园崔家头镇10003005001000111
