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1、智慧惠州试点实施调研分析报告56目录总体结论4一、调研说明6（一） 调研目的61.了解智慧惠州总体建设及规范制定状况62.把握惠州智慧城市建设需求及发展方向63.找准智慧惠州试点建设切入点和创新点7（二）调研范围7（三）调研方法71.实地调研与座谈72.文献查阅与分析73.横向对比与分析8二、智慧惠州发展现状分析8（一）基础设施81.网络基础设施建设82.公共基础数据中心83.信息资源共享交换平台9（二）智慧管理91.智慧政务92.智慧公共安全10（三）智慧民生111.智慧医疗112.智慧教育123.智慧社区134.智慧交通14（四）智慧产业151.智慧物流152.智慧旅游16（五）智慧城市标
2、准181.智慧标准化体系182.智慧标准方案18三、智慧惠州存在问题18（一）建设统筹力度有待加强19（二）数据共享壁垒亟需打破19（三）信息化资源有待充实20（四）信息化与产业融合不深22四、发展建议22（一）总体发展策略221.发展思路222.发展原则233.总体目标23（二）机制体制方面241.成立智慧城市建设小组，提高全面统筹力度242.加强完善总体建设标准，提升发展水平243.开放社会共同建设模式，营造良好合作环境25（三）数据资源方面251.推进数据标准处理，整合社会信息资源252.加强数据资源共享，促成领域信息对称253.深入挖掘数据应用深度和应用范围26（四）智慧应用方面261
3、.全面提升智慧应用，建设信息惠民城市262.建设应用集成平台，集约建设应用塞梯27五、国内先进城市案例27（一）佛山市271.推进“一门式”政务服务改革272. 打造“数说南海”数据开放平台28（二）厦门市281.打造“一站式”惠民服务平台282.积极推行“一证通行”283.多领域建设“厦门特色”29附件：调研问卷30总体结论 为应对信息社会的发展态势，全面了解惠州市智慧城市的整体建设现状，制定智慧惠州试点建设方案，引导全市各个领域加快信息化协调统筹发展。通过建设智慧惠州，推动惠州市社会发展模式快速转型，并促进经济快速迈进广东省第二梯队。特进行了智慧惠州试点建设现状调研，总体结论如下：总体来看
4、，惠州市智慧城市建设目前处于规划和信息化应用建设阶段，属于智慧城市建设的初期，信息化应用在社会经济的各方面陆续涌现，城市信息基础设施愈发健全，网上办事大厅政务覆盖面不断扩大，通过率先在全省设立中介超市探索加强中介服务机构监管的新模式，惠民医疗体系日益完善，交通管理及服务信息化水平不断题提升。各社会部门在近年的建设过程中，逐渐意识到智慧城市建设对惠州市综合实力发展的重要性、必要性。惠州市智慧城市建设在全国属于中游水平，相比于广州、深圳、佛山、珠海等兄弟城市有所欠缺，但是建设需求、智慧城市标准、政策环境和基础设施等当面已初步具备基础，可发挥其后发优势，迎头赶上。智慧城市建设需求不断增长。惠州市人口
5、多、面积大、市内企业较多，城市的管理和服务压力较大，信息化建设需求迫切。发展智慧城市能实现对城市管理和服务进行集约化、远程化、便捷化、高效化提升，且降低政府在城市治理过程中的成本投入。标准体系不断完善，规范建设工作。创新提出了智慧城市标准先行的模式，惠州市已初步完善了智慧城市标准体系建设，并成立智慧城市标准化工作小组，以“共融、共建、共享、共用”为主要特色，完善了基础设施、公共安全、政务、社区、医疗、教育、交通、物流、旅游等9大试点建设标准，规范了智慧惠州的规划和建设工作。标准制定完善，规范建设工作。创新提出了智慧城市标准先行的模式，惠州市已初步完善了智慧城市标准体系建设，并成立智慧城市标准化
6、工作小组，以“共融、共建、共享、共用”为主要特色，完善了基础设施、公共安全、政务、社区、医疗、教育、交通、物流、旅游等9大试点建设标准，规范了智慧惠州的规划和建设工作。政策环境健全，建设目标初定。2013年惠州市成为首批科技部智慧城市试点城市；2014年入选国家信息消费试点城市；2015年成为国家测绘地理信息局智慧城市时空信息云平台建设试点，及国家新型城镇化综合试点；相继出台智慧惠州总体规划（2014-2020年）、智慧惠州试点实施方案（2014-2016）、潼湖生态智慧区总体规划等规划文件。市政府层面明确提出了力争到2020年基本建成智慧城市的目标。 基础设施完备，建设基础踏实。惠州市全力抓
7、好国家智慧城市试点和国家信息消费试点城市工作，大力建设光纤网络、4G通信网络、公共区域免费WiFi等信息基础设施，加快建设信息高速公路，完善宽带信息网，建设无线城市。完善数字市政系统，发挥数字城管平台作用，建设公共基础数据中心和信息资源共享交换平台，提升惠州城市信息化水平。然而惠州市智慧城市建设也存在一些问题继续解决，包括：组织机制体制较为混乱，缺乏一个真正实质建设牵头部门；各领域应用难以协调统筹，整合力度小，导致系统应用过多；各部门的数据壁垒较大，部门间数据共享标准不一、共享交换障碍大、共享意识不强；个别部门信息化意识不够，这使得个别部门的信息化建设相对滞后。 惠州市应该紧跟国内外信息化技术
8、进步的潮流，加强与兄弟城市合作，吸收先进经验，发挥后发优势；以惠民为核心，服务于企业和社会各领域，统筹布局、重点突破，以集聚资源、共享合作、创新发展为原则，加快推进惠州智慧城市发展。一、调研说明（一） 调研目的1.了解智慧惠州总体建设及规范制定状况全面了解惠州市在国家及省级层面的试点建设定位、优势及面临形势，认真分析惠州市智慧城市建设标准制定情况、9大领域智慧应用建设、城市数据资源管理及共享、业务协作与整合及智慧城市建设保障措施落实情况等。2.把握惠州智慧城市建设需求及发展方向通过对惠州市智慧城市9大建设试点整体推进情况的全面调研分析，准确把脉惠州市转型升级存在的核心问题以及面临的挑战，为下一
9、步编制智慧城市试点实施方案及提出科学系统的推进策略打下坚实基础。3.找准智慧惠州试点建设切入点和创新点根据惠州市整体发展情况及存在问题，确定科学、系统、完善的智慧城市建设路径，找准9大建设试点的切入点和创新点，加快推进智慧惠州试点实施建设，实现惠州市跨越式发展。（二）调研范围本次调研从2016年5月24日起至6月24日止，通过调研问卷、资料收据、座谈、专家专访、实地考察和案头研究等方式进行，共调研了发改局、经信局、公安局等18个市直部门和大亚湾、惠城区、仲恺高新区等3个区县，调研范围包括了智慧基础设施、智慧政务、智慧公共安全、智慧社区、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧物流、智慧旅游等9大建设
10、试点，此外还有智慧惠州标准化内容。（三）调研方法1.实地调研与座谈通过对各市直部门及重点区县实地走访，全面了解惠州市整体建设情况，本次共调研走访个重点试点相关市直部门18个，重点区县3个。2.文献查阅与分析通过文献数据库、政府网站及相关信息公开渠道等，系统查阅分析国家相关政策文件、国内先进案例、惠州市战略定位及信息化建设发展情况等。3.横向对比与分析通过与佛山市、无锡市等城市进行横向对比分析，借鉴其他城市智慧城市建设经验，提出下一步智慧惠州试点实施策略。二、智慧惠州发展现状分析（一）基础设施1.网络基础设施建设2015年，惠州市加快实施“宽带中国”战略，组织实施国家新一代信息基础设施建设工程，
11、推进宽带网络光纤化改造。于2015年1月28日开展了“i-HuiZhou Free”免费公共WIFI试点项目，共完成17个热点区域近400个AP覆盖，制定了惠州市免费公共WIFI项目系统方案，据统计，惠州市新增54个公共场所约1920个AP，总体实现68个市级公共场所约2320个AP覆盖。截至2015年11月，惠州市3G基站达6617座，3G移动用户279.3万户，4G基站4108座；无线宽带网络覆盖率达75.7%，全市互联网出口总带宽达到640G；全市100%行政村已通光纤，45%的自然村已通光纤；全市互联网普及率、光纤普及率分别达71.5%、26.96%。基本实现了惠州市的基础设施建设目标
12、要求，加快基础设施建设步伐，提高了带宽容量、无线网络覆盖率、光纤普及率。2.公共基础数据中心惠州市依托信息资源共享与交换平台，完成企业信息共享专项应用系统的搭建，建成了以人口、法人、地理信息、宏观经济数据库为重点的公共基础数据库。目前，在库自然人信息329万条，在库存法人单位信息18万条，在库地理信息70万个，在库宏观经济数据库达2T以上，并通过数据清洗、比对、筛选、整合形成了共10万家企业档案信息，在库数据8679万条，为领导经济社会管理决策提供支撑。提出各单位按实施方案要求与市信息资源共享交换平台进行对接，据此筹建市公共信息资源服务平台实现信息互联互通、交换共享。3.信息资源共享交换平台2
13、012年4月，惠州市正式启用信息资源共享与交换平台，目前，接入该平台的成员单位有74个，信息主题1056个，平台累计归集数据7.07亿条，惠州市积极完成升级完善共享平台的运行监控和数据模块功能相关工作，并对升级完善功能进行测试和验收，现已全面进入运行维护阶段。（二）智慧管理1.智慧政务惠州市全面整合网上办事大厅、政务云数据中心、智慧问政平台、等多元服务渠道，充分运用“互联网政务”的理念，为社会公众提供全程、高效、便捷服务的智慧政务。网上办事大厅。2016年1季度，网上办事大厅市直累计办理业务119665宗，其中109903宗网上办理，行政审批网上全流程办理率达到90%，上网办理率达到91%，网
14、上办结率达到98%。群众办事统一身份认证体系。对接全省统一身份认证系统，接通政府网站、移动客户端、服务热线等不同渠道的用户认证，以工商营业执照号（统一信用代码）为企业办事唯一标识号建设企业专属网页，以居民身份证号码为个人办事唯一标识号建设市民个人网页，形成基于企业营业执照号、公民身份号码的线上线下互认的群众办事统一身份认证体系。政务云数据中心。电子政务云数据中心现已对市委办、市纪委监察局、市发改局等30多个单位提供服务，为市政府协同办公平台、市公共信用信息管理平台、市信息资源共享与交换平台、两建一体化系统等60多个重要政务系统提供了近180台云服务器资源和基础运行环境，实现了数据的互联互通，共
15、有7亿多条数据，1000多个数据主题 。智慧问政平台。由热点关注、网上调查、意见征集、党政领导信箱、县区信箱、局长信箱等内容组成，129个职能单位被纳入平台。截止2015年底，共收到网友有效来信217015件，回复215695件，回复率99.4%；办结212496件，办结率97.9%。2.智慧公共安全惠州市已建立城市视频监控体系、城市管理信息系统等多个平台体系，为智慧城市建成提供安全保障，同时打造的大亚湾安防试点工程，得到国家安全监管总局的高度肯定和国内同行的充分认可。视频监控体系。目前已建成一类视频图像采集点（公共区域视频系统）和二类视频图像采集点（社会面视频系统），基本覆盖惠州市城市快速干线、城市道路、中心城镇和部分区县、重要码头和口岸等。同时，已着手构建平台，借此来对各部门、区县等视频网络进行搭建链路直连。城市管理信息系统。覆盖惠城、仲恺中心区230平方公里，建成了无线数据采集、监督受理等9大基础业务系统，拓展开发了“惠民城管通”等7大业务系统，完成监督指挥大厅、移动指挥车、数据普查等工程建设。大亚湾安防试点工程。包括国家危险
