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1、- 1 -强化五大举措破解五大难题 全力提升机关效能-机关作风效能存在的主要问题及解决措施所谓机关效能，是指党政机关的办事效率和工作的能力，它是一个单位党风政风的重要部分和直接体现，也是落实上级重大决策部署和完成各项任务的重要保障。为进一步加强机关效能建设，切实提升行政执行力，全面落实 xx 局今年提出的任务，xx 局纪委监察室通过走访基层、召开座谈会等形式，对当前机关作风效能方面存在的问题进行了调研和剖析，提出了解决问题的具体方案和措施。一、当前 xx 局机关效能存在的主要问题近年来，xx 局坚持以提高执行力和群众满意度为目标，深入开展了民主行风评议、争先创优等一系列效能建设活动，并取得了较
2、好实效。但我们也清醒地看到，当前机关效能与新形势下完成市委市政府的破难攻坚任务以及 xx 局的要求还有较大的差距，一些问题还没有很好地从制度和机制的高位上得到根本解决，主要表现在以下五个方面：一是服务意识不够强。xx 局机关的一些干部和处室还存在“门难进、脸难看、话难听”的现象，有的不仅对办事群众这样，对基层上来的系统内同志也这样；有的对熟悉的热情一些，对不熟悉的“生、冷、横、硬 ”；有的门也好进、脸也好看、话也好听、就是事不太好办，遇到熟人办事，就特事特办，遇到不熟悉的或一般群众明明一次能办的事，非要人家多跑几趟，托关系找门路才能办成事。二是能力素质难适应。机关学风不盛，能力素质参差不齐。一
3、些干部对学习的重要性和必要性认识不足，学习不主动、不深入、不系统。有的对自己份内的工作都不熟悉，一问三不知；有的干部很不愿意学习，遇到机关组织学习总想找借口请假或找人代签，或者迟到早退；一些处室的中层干部由于平时学习、积累和提升不够，思路讲不清楚，材料写不出来，能力水平难以适应岗位需要。有的干部学用脱节，学归学、用归用，不会指导实践、解决问题，没有把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。- 2 -三是办事效率不够高。一是“拖”。今天的事情能拖到明天去做的就拖到明天，本应该是这个月可以完成的也要拖到下个月，工作计划性、责任心不强；二是“推”。有的同志部门利益至上，本位主
4、义严重，对待工作有利益的容易做的去做，对不容易做的责任大的工作能推的就推。三是“卡”。有的同志在具体事务的处理上，不能做到急事急办、特事特办，常常使一些工作卡在某一个环节或某一个人手上，非要等到领导过问多次才完成。四是决策制度执行不够到位。一是形式主义。对 xx 局部署的工作走过场，搞花架子，工作一部署就想开现场会，工作一提升就想搞软件，乐于搞形象工程，没有脚踏实地抓落实。二是弄虚作假。一些处室对 xx 局的决策部署说的一套，做的是另一套，有的这边措施还没有落实，那边成效已经编出来了，只要文章写得好，工作就出成效。三是截留打折。个别同志搞上有政策、下有对策，对 xx 局的重大工作部署落实起来总
5、打折扣，搞截留，没有全部落实执行到位。五是工作作风不够扎实。机关的少数干部还不同程度地存在呆在办公室多，下基层了解实际情况、解决实际问题少；会议开得多，下基层具体指导少；文件转发得多，检查落实少；应付考核台帐做得多，实际工作开展得少的“四多四少”现象，开展工作与实际结合得不够，作风比较虚浮。二、加强和改进机关效能建设的对策措施我们认为，存在上述问题的原因是多方面的，但最根本的还是两个：一是作为政府的职能部门，在这几年推进的转型创新和建设学习型机关、服务型政府中，人的思想观念还没有同步跟上。二是在体制机制设计和抓落实的层面上，一些制度还不是很全面、很规范，有的操作性不强，再加上考核督查力度不够，
6、机关干部普遍优越感高于危机感，缺乏真正的压力和积极工作的内在动力。所以，要解决这些问题，我们建议从完善制度和狠抓落实两个方面着手，强化五大举措，破解五大难题，切实提升工作效率和执行力，真正树立务实、廉洁、高效的新型机关形象。（一）强化组织推进。加强和改进机关效能建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，它是一项长期性的任务，必须加强组织领导，完善办事机构，促进工作落实。一要加强领导。及时调整 xx 局党风廉政建设领导小组成员和机关纪委委员，以加强对机关作风效能建设的组织领导。同时，成立 xx 局机关作风效- 3 -能建设领导小组，下设机关行政效能督查办公室，该办公室与机关纪委合署，办公室负责人由机关
7、纪委书记兼任，负责行政效能督查日常工作。二要规范机制。组织开展对 xx 局已经印发的制度规定进行一次全面的梳理、归类，该修订完善的要修订，该执行的要严格文件规定执行，明确相关处室进行分头负责落实。进一步规范和理顺机关层面上的工作运行机制，梳理完善机关会议制度、工作分流制度、政务督办制度等规定，使机关的各项工作按照规定的分工和程序运行。三要共同参与。把机关效能建设纳入党风廉政建设责任制，通过向处室和分管领导送发三书两报告等形式，进一步把机关效能建设融入到各个处室的日常工作中去，调动机关处室和干部积极参与，充分发挥 xx 局机关在整个系统效能建设的表率作用。（二）强化社会监督。加强机关效能建设，离
8、不开广大人民群众和机关服务对象的支持、参与和监督。一要积极营造氛围。要通过在 xx 局门户网站上开辟行风效能建设专栏等措施，加强对机关作风效能建设的相关政策和文件加强宣传，通过设立行风效能投诉箱等办法，让广大群众和服务对象积极参与对与xx 局机关作风效能建设的评议和监督。二是深化政务公开。要在新大楼的醒目位置设立政务公开栏，对应当公开的工作流程、工作标准等进行全方位公开，并对本单位依法行政、工作效率、服务态度、勤政廉政等方面通过电视、报纸等媒体向社会作出公开承诺，接受社会监督，确保权力运作和决策过程公开透明。同时要根据政府破难攻坚部署要求，向基层下放审批权等管理权限，提供优质服务，方便基层办事
9、。三是广泛听取意见。结合今年开展的民主行风评议回头看、纪检监察回访等活动，通过召开行风监督员座谈会、监管服务对象征询意见会等形式，充分发挥社会特邀监督员的作用，广泛听取社会各界和广大群众对 xx 局机关作风效能的意见建议，特别是对于多年来群众关心的热点难点问题，以有效推动机关作风效能建设。（三）强化绩效考核。绩效考评是现代行政的重要组成部门，是调动机关及其工作人员积极性的有效措施。我们想通过以下几个方面抓好机关的考绩工作。一要实行全员考绩。以方法简便、内容整合、责任分解、操作性强为基本原则，研究制定一套具体、量化、操作性强的绩效考核办法和配套制度，实行分层分类的办法，分月度考核、上下半年度考核
10、和年终考核三个时间节点，把xx 局机关各部门、事业单位以及所属的公务员和事业编制人员等各个层级、不- 4 -同类别的工作人员全部纳入“考绩法” ，实施全方位、立体式的绩效考核。二要完善考绩内容。对 xx 局机关实行部门考绩和个人考绩，部门考绩包括目标责任制考核（占 40%） 、重点工作考核（占 10%） 、 “文明规范处室”考核（占 20%） 、行政效能督查（占 20%）和民主测评等五项（占 10%） ，同时相对比较科学、合理地设定不同项目的考绩权重；个人考绩包括部门考绩排名、领导评价、民主测评、行政效能督查、考勤情况及等，权重设置体现与部门考绩不同，并结合个人贡献度和“一票否决”情况，让内容
11、更为科学合理。三要强化结果运用。把考绩结果作为干部使用的重要依据，对评为优秀的部门和个人，给予表彰和奖励，并在非领导职务晋升、学习考察、外出疗养等方面优先考虑。对年度考绩排名最后的部门，取消单位评先和个人评优资格，并对部门主要负责人谈话诫勉，连续两年排名最后的，提出组织调整动议或降级使用；对年度考绩排名最后的个人，对其进行谈话诫勉，连续两年排名最后的，予以降免职务或调离岗位，让考绩结果真正体现奖优罚劣。（四）强化效能督查。出台系统督查实施办法，通过构建大督查体系，充分发挥纪检监察职能作用，加大对机关干部效能作风的检查力度。一要盘活队伍资源。调整和充实 xx 局机关兼职监察员，规定由处室负责人担
12、任，发挥一岗双责作用，同时组织系统纪检监察专兼职干部业务培训，切实提升执纪能力，同时发挥派出基层兼职监察员的作用，组织他们参加对 xx 局机关的明查暗访，必要时也可以邀请兄弟部门单位到 xx 局机关进行暗访。二要强化日常督查。制定机关行政效能督查办法，对 xx 局机关本级开展督查，内容涉及重大决策部署、监管执法、作风效能、作风纪律等多个方面，同时结合开展年度文明规范处室评比、月度文明规范办公室评比等活动。对督查中发现的一般问题，采用不良行为记分的办法，给予诫勉谈话、通报批评、离岗培训等处理，并与个人和所在部门单位的考核相挂钩。三要实行重点项目督查。由局党委确定的 1 至 2 项重点督查项目，由
13、局领导负责，纪检监察部门牵头，相关部门共同参与实施。督查中发现的问题由被检查单位负责人向 xx 局说明原因并提出整改意见，监察室监督其限期整改，督查情况定期向局党委会或局长办公会议汇报，以加强对重点决策部署和重点工作的执行力。（五）强化责任追究。加大对影响效能建设案件的查处力度，对违反效能建设的人和事，要严肃追究责任，该通报的通报，该处理的处理，努力维护制- 5 -度的严肃性和权威性。一要追究当事人的责任。工作人员违反有关规定，情节较轻的，由直接领导先予教育诫勉，当事人作出书面检查；情节较重的，要对相关责任人分别予以告诫、通报批评或其他的行政、组织处理；被 xx 局和上级单位明查暗访通报批评的，要取消其当年度评先评优资格；情节严重的按规定给予严肃处理。二要追究相关领导的责任。实行领导问责制，按照“谁主管、谁负责”的原则，对本部门发生造成重大失误或不良影响的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究部门主要领导的领导责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。三要追究相关部门和单位的责任。对发生重大效能问责事件的部门，除给予通报批评外，还要取消该处室的当年规范处室评比资格，部门主要负责人要向 xx 局党委做出书面说明。
