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1、第一篇行政法律制度第一章行政法基本理论本篇概况篇次章节均值复习难度均率第一篇行政法律制度第1章行政法基本理论620%第2章行政许可法律制度5第3章行政处罚法律制度5第4章行政强制法律制度5第5章行政复议法律制度8单元概要一、行政法与行政法律关系二、行政主体三、行政行为考情分析内容抽象，学习好本章内容以理解为主，是奠定学习行政法其他章节内容基础；考试题型主要是单选题、多选题，分值6分左右。2018年教材调整了“中央行政机关的有关内容”。 单元一行政法与行政法律关系大纲框架单元一要求要点行政法与行政法律关系掌握行政法的基本原则熟悉行政法的渊源了解行政法的特征行政法律关系考点一、行政法概述一、行政法
2、的概念和特征（一）行政法的概念【概念解析】行政法：（围绕行政权力展开）是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。围绕行政权力 事前控权“设定”权力某法统一规定：如组织法单行法规定：如税收征管法事中控权规范权力“实施”规范特别机关权力：税收征管法各机关普遍适用规则：行政处罚法、行政许可法全程控权“监督”权力权力机关、司法机关、行政机关事后控权权力后果“补救”行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法（二）行政法的特征 形式无统一法典 + 数量多、渊源多实质内容广 + 易于变动 + 兼有实体和程序行政法总体框架：2 1 3 2个人、1件事、3个程序“2个人”
3、行政主体相对人（官 民）“1件事”行政管理：行政许可、处罚、强制法律制度（具体行政行为）（官 管 民）“3个程序”行政监督：行政复议、诉讼、赔偿法律制度（民 告 官）考点二、行政法的基本原则（一）行政合法性原则（1）行政权力的存在有法律依据；（2）行政权力必须按照法定程序行使。【实例】税务机关征税既要符合实体法税法规定，又要符合程序法税收征管法。【解释】行政合法原则讲的是无法律无行政的问题，即“法无授权即禁止”。公民权叫“法无禁止即自由”。（二）行政合理性原则（实质合法：行政裁量权的体现）1.行政行为应符合立法目的。【实例】城管不能追着“小贩”满街跑。2.行政行为应建立在考虑相关因素的基础上。
4、3.平等地适用法律规范，符合公正法则。4.行政行为应符合比例原则要求。【实例】政府不能用“大炮”打“蚊子”。5.符合自然规律和社会道德，符合人类理性和公平正义观念。（三）行政应急性原则（合法性例外）1.存在明确无误的紧急危险；2.非法定机关不得行使应急权力，否则无效，事后追认除外；3.行政机关作出应急行为应接受有权（权力）机关的监督；4.应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内。【例题多选题】根据行政处罚法和行政法理论，下列关于税务机关对纳税人作出行政处罚的要求中，属于行使行政处罚裁量权的合理性要求的有（）。A.处罚应保持适度适中，符合比例法则，符合情理且具有可行性B.处罚应全
5、面考虑事实、性质、情节以及危害后果等相关因素C.处罚应有法定依据，不逾越法定权限，遵守法定程序D.处罚应平等地适用法律，相同情况相同处罚E.处罚应当符合法律设定该处罚的目的正确答案ABDE答案解析本题考核行政合理性原则。行政处罚依据法定是行政处罚法定原则的要求。所以选项C错误。选项ABDE是行使行政处罚裁量权的合理性要求的体现。考点三、行政法的渊源（一）行政法的渊源宪法法律法规3（行政法规、地方性法规、自治法规）规章2（部门规章、地方政府规章）渊源制定机关效力层级1宪法全国人民代表大会最高2法律基本法律全国人民代表大会仅次于宪法一般法律全国人大常委会3行政法规依职权国务院仅次于宪法、法律，高于
6、行政规章和地方性法规依全国人大授权4地方性法规省、自治区、直辖市、设区的市人民代表大会及其常委会（1）不与宪法、法律、行政法规相抵触；（2）在本行政区域内有效 5民族自治条例、单行条例自治区、自治州、自治县的人大6行政规章部门规章国务院各部委、具有行政管理职能的直属机构（1）低于宪法、法律和行政法规；（2）在本部门管辖范围内适用地方政府规章省级政府、设区的市政府 （1）低于宪法、法律、行政法规、同级地方性法规； （2）在本地区管辖范围内适用【法条解读】（1）法律保留：税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度，只能由“法律”规定。（2）“部门规章”不得自行设定减损公民、法人和其他组织权
7、利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。（3）“设区的市级人大”根据本市情况和需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。（二）行政法渊源中效力冲突的解决方式（家长裁决制）1.新的一般规定与旧的特别规定适用冲突（1）法律之间：由“全国人大常委会”裁决；（2）行政法规之间：由“国务院”裁决。2.授权制定的法规与法律规定适用冲突时：由“全国人大常委会”裁决。3.部门规章之间、部门规章与地方政府规章适用冲突时：由“国务院”裁决。4.部门规章与地方性法规之间适用冲突时：（1）由“
8、国务院”提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；（2）认为应当适用部门规章的，应当提请“全国人大常委会”裁决。【例题多选题】根据立法法规定，下列关于法律效力冲突的表述中，正确的有（）。A.法律之间发生法律效力冲突由全国人民代表大会裁决B.行政法规之间发生法律效力冲突由国务院裁决C.部门规章与部门规章之间发生法律效力冲突由国务院裁决D.部门规章和地方规章之间发生法律效力冲突由全国人大常委会裁决E.根据授权制定的法规与法律之间发生法律效力冲突由全国人大常委会裁决正确答案BCE答案解析本题考核行政法渊源中效力冲突的解决方式。（1）法律之间的效力冲突由全国人大常
9、委会裁决，所以选项A错误；（2）行政法规之间的效力冲突由国务院裁决；各部门规章之间、各部门规章与地方政府规章之间的法律冲突由国务院裁决，所以选项B、C正确，选项D错误；（3）根据授权制定的法规与法律之间发生法律效力冲突由全国人大常委会裁决，所以选项E正确。考点四、行政法律关系（一）行政法律关系的特征1.当事人一方必须是行政主体；2.当事人双方的权利义务非对等；3.内容一般法定；4.行政主体实体上的权利（权力）义务往往是重合的；5.行政法律关系争议通过行政程序、准司法程序以及司法程序解决。（二）行政法律关系的要素（主体、客体、内容三要素）1.行政法律关系主体主体行政主体（官） 包括行政机关和法律
10、、法规授权的组织。相对人（民）外部如：对外部管理活动的行政处罚内部如：对内部公务人员的行政处分2.行政法律关系客体：包括物质利益和精神利益。3.行政法律关系内容：行政主体行政主体权利（职权）行政立法权、行政决定权、行政命令权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权等行政主体义务（职责）正确适用法律、依法行使职权、遵守法定程序行政相对人行政相对人权利参与权如：直接参与管理权；听证权等受益权如：享受养老、保险、救济金等社会福利的权利；获得许可、奖励、减免税等其他利益的权利请求权如：请求行政复议权或请求行政诉讼权；请求赔偿或补偿权行政相对人义务遵守行政法律法规、服从行政管理、执行行政决定【例题多选题】根
11、据行政法理论，行政相对人的权利包括（）。A.行政受益权 B.行政参与权C.行政强制权 D.行政请求权E.行政决定权正确答案ABD答案解析本题考核行政相对人的权利。行政相对人的权利有三方面：（1）行政参与权。（2）行政受益权。（3）行政请求权。选项C、E属于行政主体的职权内容。单元知识树单元二行政主体大纲框架单元要求要点行政主体掌握行政机关及其工作人员熟悉行政主体的特征及行政职权其他行使行政职权的组织考点一、行政主体的特征和职权（一）什么是行政主体1.行政主体是社会组织；任何个人，包括国家机关工作人员，都不能成为行政主体。2.行政主体是享有行政权力的组织。（立法机关：人大；司法机关：法院；党务机
12、关：党委等除外）3.行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。（内部机构除外）4.行政主体是能够独立承担法律责任的组织。（受委托的组织除外）【解释】行政主体的标准有三个：“权、名、责”。（二）行政主体的行政职权1.行政职权特征（1）公益性：如治安管理权、食品卫生监督检查权等。（2）优益性：优先权和受益权。（3）支配性：行政职权一经行使，即被推定为有效，在被撤销之前，相对人必须遵守执行（行政行为公定力的体现）。（4）不可自由处分性：行政职权不得随意转移，不得随意放弃或抛弃。 2.行政职权的内容（10类）。（1）行政立法权（特定的行政主体才有立法权）；（2）行政解释权；（3）行政决定权；（4）行政
13、许可权；（5）行政命令权；（6）行政执行权；（7）行政监督检查权；（8）行政强制权；（9）行政处罚权；（10）行政司法权（行政调解、仲裁、裁决和复议权）。【实例】市、县人民政府作出房屋征收及补偿决定的权力属于行政决定权。【例题多选题】行政职权除具有权力的一般属性外，还具有（）的法律特征。A.支配性B.自治性C.优益性D.公益性E.平衡性正确答案ACD答案解析本题考核行政职权的特征。行政职权除了具有权力的一般属性，如强制性、命令性、执行性等以外，还具有公益性、优益性、支配性、不可自由处分性特征。考点二、行政机关及其工作人员（一）中央行政机关与地方行政机关1.中央行政机关（2018年变化）国务院行政主体：法规制定权管理全国性行政事务国务院组成部门行政主体：规章制定、事务管理如：财政部、中国人民银行、审计署等国务院直属机构行政主体：规章制定、争议裁决权如：国家税务总局、国家市场监督管理总局、海关总署、国家医疗保障局等国务院部委、总局管理的国家局行政主体如：中国人民银行管理的国家外汇管理局等国务院办事机构不是行政主体如：港澳办、国务院
