职业教育政策专题-迎来改革机遇

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1、 职业教育政策专题研究 政策频发释放利好， 职业教育迎来改革 机遇 2019 年 03 月 07 日 【投资要点投资要点】 我国职业教育包括学历教育及培训两部分。职校体系的框架同法国类 似，即以学校为基础传授职业技能。虽然职校在过去 20 年不断普及， 但仍有缺陷，目前职业教育的发展尚不能适应社会经济发展的需求尚不能适应社会经济发展的需求。 2019 年以来，有关职业教育的政策/讲话频出，释放利好。职教改革 或成为今年教育部工作重点。行业有变革就有机遇。 2 月，国务院印发国家职业教育改革实施方案国家职业教育改革实施方案 ，主要利好，主要利好职校职校， 具体进展要跟踪后续政策。 实施方案要求职

2、教改革以促进就业和 适应产业发展需求为导向，培养高素质劳动者和技术技能人才。结 合早前政策，我们确认实施方案实施方案强调了校企合作、产教融合，强调了校企合作、产教融合， 推动本科高校向应用型转变推动本科高校向应用型转变, ,致力打造“双师型”的教师队伍，及学致力打造“双师型”的教师队伍，及学 徒制的试点推广徒制的试点推广。目前尚不符合发展方向的高校需要转型；而已经 符合政策引导方向的学校（集团） ，或将通过管理输出、收并购等途 径传播办学经验，实现业务版图的扩张。此外，招考办法的改革、 技术技能人才待遇水平的提高，都会提高职业教育吸引力，长期提 振需求。 3 月，总理李克强在 2019 年政府

3、工作报告中指出，要实施职业 技能提升行动，加快发展现代职业教育。 报告关于职业教育提到 两个具体目标， （1） “从失业保险基金中拿出 1000 亿，用于 1500+1500+万万 人次的职工技能提升和转岗转业培训人次的职工技能提升和转岗转业培训” ， （2） “改革完善高职高职院校考 试招生办法，今年扩招今年扩招 100100 万人万人” 。无论是职校还是培训，相对存 量，这两个目标所涉及的金额和人数都非常大。目前技校+培训机构 每年培训 2000+万人次，新增的 1500 万+人次相对每年培训人次几乎 翻翻。近两年失业保险基金几乎没有支出用于技能培训，技工学校+ 培训机构每年收到的财政补助

4、+补贴满打满算 500 亿，1000 亿的总量 起码是每年投入的 2 倍。2017 年，我国各类专科合计招生 653 万 人，扩招 100 万人即意味着扩招 15%。如果如果政府工作报告提到政府工作报告提到目目 标能实现，标能实现，职业技能培训机构和高职院校职业技能培训机构和高职院校都都需要大量扩招，需要大量扩招，举办实举办实 体的体的收入到利润收入到利润都都会有会有明显的增加明显的增加。 政策是影响行业教育发展最重要的要素。我们研究了 20 年的职业教 育政策后发现，我国教育政策多是自上而下推进的，因而建议按照建议按照 规划 、 纲要到决定 ，再到意见规划 、 纲要到决定 ，再到意见和教育部

5、工作要点和教育部工作要点的顺的顺 序序，或者国务院到部委的层级关系，研究，或者国务院到部委的层级关系，研究政策文件。政策文件。我们看到，教 育政策在中期的时间维度上，均有较好的执行。 强于大市强于大市（维持） 东方财富证券研究所东方财富证券研究所 证券分析师：何玮 证书编号：S1160517110001 联系人：宋璎 电话：021-23586480 相对指数表现相对指数表现 相关研究相关研究 政府工作报告 再放利好， 职校和 职业培训机构迎来政策机遇 2019.03.06 新游+出海，网易四季度在线游戏 服务收入增速 37.7%远超行业 2019.02.21 春节档票房略增，科幻片拔得头 筹

6、2019.02.14 春节档正月初一预售票房破 3 亿 2019.01.31 版号一周两发， 完美世界 手游在 列 2019.01.28 -43.08% -33.70% -24.32% -14.94% -5.56% 3.82% 3/55/57/59/511/51/53/5 文化传媒沪深300 行 业 研 究 / 文 化 传 媒 / 证 券 研 究 报 告 挖掘价值 投资成长 - 敬请阅读本报告正文后各项声明敬请阅读本报告正文后各项声明 2 职业教育政策职业教育政策专题研究专题研究 【配置建议】【配置建议】 基于前述分析，我们看到职教改革实施方案主要利好职校， 政府工 作报告利好职校和职业技能培

7、训。 具体的，我们认为（1）短期，扩招会增加对高职院校和技能培训的需 求，行业整体受益； （2）中期内，在校企合作、产教融合、应用型本科等领 域已有建树的企业或可通过管理输出、收并购实现经验的分享，扩展业务版 图； （3）在民族地区、贫困地区布局职业学校的企业或可受益于区域政策， 获得更多学额及/或财政补贴； （4）职教体系内部升学若能打通，则在中职、 高职均有布局的企业或可通过升学机制释放内部协同； （5）国家鼓励双师型 的教师队伍建设，而教师结构的调整会带来教师资质培训的需求。长期，我 们认为上市公司把握政策的能力非常重要。 建议关注布局职业学校的民生教育（01569.HK） 、中教控股

8、（00839.HK） 、新高教集团（02001.HK） 、希望教育（01765.HK） 、中国科培 （01890.HK） ；以及提供教师招录和资格认证考试培训的中公教育 （002607.SZ） 。 【风险提示】【风险提示】 有关土地、财务清算的配套政策严于市场预期 业务扩展进度不及预期 - 敬请阅读本报告正文后各项声明敬请阅读本报告正文后各项声明 3 职业教育政策职业教育政策专题研究专题研究 正文目录正文目录 1. 职业教育包括学历及培训两部分 5 1.1. 职业教育的定义 5 1.2. 我国职教体系同法国相似，目前尚不能适应社会经济发展需求 6 1.2.1.我国职业教育存在问题，中职招生比例

9、较发达国家有明显差距 6 1.2.2.发达国家的职业教育体系 7 2. 国家连贯政策，鼓励职业教育发展 8 2.1. 政策是影响教育最重要的因素 9 2.1.1.自上而下读政策，从规划纲要 、 决定到意见 9 2.1.2.重要文件 11 2.2. 政府工作报告财政支持+扩招，给出职教 2019 年发展目标 12 2.2.1.1000 亿培训 1500+万人次职业技能，利好提供技能培训服务的机构 12 2.2.2.高职院校扩招 100 万，利好高职院校举办者 13 2.3. 实施方案要求职教适应产业需求，释放政策利好 13 2.3.1.改革措施及利好逻辑梳理 13 2.3.2.更多清晰指引，改革

10、或已有序推进 15 3. 历史数据验证政策影响力 17 3.1. 职业学历教育普及度提升，宏观政策调控显著 17 3.1.1.过去近 20 年，我国职业学历教育整体快速发展。 17 3.1.2.中等教育在 2007-2009 年见顶后回落，产能发生调整 18 3.1.3.技工学校前十年学校数量同招生趋势相悖，2009 年后整体回落 . 20 3.1.4.政策鼓励，民办高职快速发展 21 3.1.5.成果显著，职业教育就业率显著提升 21 3.2. 职业培训，民办机构已经成为主力 22 3.2.1.就业训练中心收缩，民办培训机构每年培训超过 1200 万人次 22 3.2.2.民办机构经费来自有

11、偿收入及补贴，合理营利或被许可 23 4. 配置建议 24 5. 风险提示 24 6. 【附录】 ：历史上的职业教育政策及主要内容 25 - 敬请阅读本报告正文后各项声明敬请阅读本报告正文后各项声明 4 职业教育政策职业教育政策专题研究专题研究 图表目录图表目录 图表 1：中国职业教育体系示意图 5 图表 2：上海职业培训补贴项目（课程） 6 图表 3：OECD 国家高中阶段职业教育及普通教育比例（2015） . 6 图表 4：德国、法国、美国的职业教育办学模式 7 图表 5：法国的升学体系 8 图表 6：教育政策阅读思路 9 图表 7：以“职业教育集团”为例看政策表述变化 . 10 图表 8

12、：重要的职业教育政策文件 11 图表 9： 现代职教体系建设规划关于教育体系基本框架的示意图 11 图表 10： 国家职业教育改革实施方案利好逻辑及具体赛道 14 图表 11： 国家职业教育改革实施方案与早前文件的对比 15 图表 12：1990 级小学生（2002 年高考）每百人升学情况 18 图表 13：2005 级小学生（2017 年高考）每百人升学情况 18 图表 14：中等职业学校分类型历年招生人数（万人） 19 图表 15：中等职业学校分省份历年招生人数（万人） 19 图表 16：民办中职（不含技工）招生人数（万人） 20 图表 17：民办中职（不含技工）平均每校招生人数 20 图

13、表 18：公办中职（不含技工）招生人数（万人） 20 图表 19：公办中职（不含技工）平均每校招生人数 20 图表 20：技工学校数量 21 图表 21：技工学校招生人数（万人） 21 图表 22：高校及高职（专科）招生人数（万人） 21 图表 23：民办高校招生人数（万人） 21 图表 24：职业教育就业率 22 图表 25：民办职业培训机构数量 22 图表 26：民办职业培训机构培训人数（万人） 22 图表 27：就业训练中心数量 23 图表 28：就业训练中心培训人数（万人） 23 图表 29：民办职业培训机构经费分布（亿元） 23 图表 30：就业训练中心经费分布（亿元） 23 图表

14、31：教育部及国务院印发相关职业教育政策 25 图表 32：人力资源和社会保障部及国务院印发相关职业教育政策 31 图表 33：历年教育部工作要点之职业教育部分 32 - 敬请阅读本报告正文后各项声明敬请阅读本报告正文后各项声明 5 职业教育政策职业教育政策专题研究专题研究 1.1. 职业教育包括学历及培训两部分职业教育包括学历及培训两部分 1.1.1.1. 职业教育的定义职业教育的定义 职业教育是指“对受教育者实施可从事某种职业或生产劳动所必须的职业 知识、技能和职业道德的教育” 。 我国学历教育可大致分为义务教育、高中阶段教育为和高等教育。其中， 高中阶段的中等职业学校 （中专、 职高、

15、技校） 及高等教育阶段的高职 （专科） 院校及本科院校均可提供职业学校教育。除了技校以外，其余学校主管单位均 为教育部及其直属机构；而技工学校由人力资源和社会保障部管理。 按照中华人民共和国职业教育法 （1996 年版本） ，我国职业教育可以分 为职业学校教育（学历教育）及职业培训，具体划分如下。 图表图表 1 1：中国中国职业职业教育体系示意图教育体系示意图 资料来源：教育部、东方财富证券研究所 举例来说，中等职业学校是目前所说的中专、职高和技校，而高等职业院 校包括高职和大专（2019 年四川教育考试院分类），举例如民生教育乐陵职业中专 学校、中教控股的广州白云工商高级技工学校等。职业培训也