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1、2010 年：2010 年宏观调控的思路大致可以描述为：“稳增长、调结构、促就业、惠民生”：（1）支持扩大内需特别是消费需求（2）重点培育民间投资的增长（3）积极稳定进出口贸易增长（4）加大力度促进产业结构调整（5）坚持就业目标优先的政策导向（6）建立健全财政和货币政策之间的配合机制（7）保持国内外宏观经济政策相协调2011 年：2011 年中国经济面临通货膨胀挑战，要加快转变经济发展方式。我国将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，处理好经济平稳较快发展、调整经济结构和治理通货膨胀预期三者的关系。（1）扩大内需政策。财政政策应该预留一定的弹性空间，货币政策要兼顾管理通胀预期和支持经济增长。（2
2、）要以转变经济发展方式为主线。2012 年：2012 年我国的宏观经济政策是：一是要以稳定为主，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。二是财政政策更多关注民生，要继续实施积极的财政政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。财政政策进一步完善，推进结构性减税，集中解决保障和改善民生的紧迫问题。三是在扩大消费需求、改善和保障民生方面，特别是加强就业保障和住房保障方面出台相关政策。此外，促进产业结构调整，加强节能减排，促进出口的稳定增长，以及拖动资源类产品的价格改革。另外中央还将出台有关的综合性政策，积极帮助中小企业，特别是小微企业克服当前遇到的困难。2013 年
3、：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。” （1）继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字 1.2 万亿元，比去年预算增加4000 亿元，其中中央财政赤字 8500 亿元，代地方发债 3500 亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。同时，目前我国债务负担率相对较低，今年增加赤字后，赤字率在 2%
4、左右，总体上处于安全水平。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。（2） 继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之
5、间的平衡。一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币 M2 预期增长目标拟定为 13%左右。综合运用多种货币政策工具，调节市场流动性，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模。完善货币政策传导机制，加强金融监管与货币政策的协调，不断优化监管标准和监管方式。二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风
6、险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。2014 年： 1、深化改革：经济政策的总纲 2、稳中求进：宏观调控政策的主基调 3、结构性色采更浓：积极财政政策的新内涵 4、增强前瞻性、针对性和协同性：稳健货币政策的基本取向 5、区分对待、公平竞争：区域政策的特点 6、激活民间气力：扩大内需的着力点 7、以人为本：新型城镇化发展的核心 8、集约用地、保护农民利益：土地政策的主要方向2015 年：2015 年将延续 2014 年新常态的运行逻辑,但“大改革”与“大调整”的全面展开,将使 2015 年面临新的挑战和变化。因此, 宏观经济政策一方面要配合改革方案的全面实施,不宜采取强刺激;但另一方面也需
7、要针对一些风险点和变异点,采取相应政策预案, 强化底线管理, 适度调整宏观政策的定位。第一,宏观经济政策依然应当采取“均衡取向” ,而不宜采取“唯增长”或“唯改革”的取向。2015 年政府的目标应当是在坚守底线管理的同时,全力推进2014 年已经开启的“大改革”与“大调整”,同时对于可能出现的挑战和变异点作出充分的政策预案。第二,积极破除各种“数字教条”,一方面不宜过分看重传统宏观经济目标的设定,另一方面也不宜过度大幅度调整宏观经济政策目标, 而应当在不断试探底线的过程中来逐步修正各种政策变量。第三,要防止把“均衡取向”等同于“中庸取向 ”,尤其要防止利用“稳增长”的借口使改革和调整流于形式。
8、“均衡取向”的本质是在强调底线管理基础上的“改革取向”。第四,“改革取向”在底线管理约束下还必须强调改革的逻辑。不同改革的顺序和组合所带来的宏观经济效应是不同的,对于底线管理的冲击是不同的 ,所需要的宏观经济政策配合也是不一样的。第五,为配合财税体制改革,积极的政策取向是 2015 年财政政策的定位。加快推广 PPP(公私合作)和市政债等公共基础设施融资模式,通过引入社会资本, 在利益共享和风险共担的基础上,缓解城镇化背景下地方政府基础设施建设需求增加与债务高企所引起的融资能力下降间的矛盾。第六,“稳投资”在 2015 年宏观经济政策定位中十分重要。一方面要关注房地产投资和制造业投资下滑的情况
9、,并适度加强以基础设施为主的公共投资的力度,但另一方面必须转化投资的主体和投资的领域。一是应当进一步出台促进民间投资的各类政策;二是公共投资应当强化在公共服务领域的投入。第七,为了防止消费下滑,进一步出台各类新促进消费的政策十分必要。通过补贴和转移支付等方式保证低收入人群的收入水平相对稳定,通过提高公务员工资来推动中国居民收入占比同等重要。第八,通过“社会政策托底”,从根本上提高社会对经济增速下滑的容忍度、降低社会对刺激政策的依赖。企业财务管理与企业外部经济环境的关系：企业的财务管理环境又称理财环境，是指对企业财务活动产生影响作用的企业外部条件。财务管理环境是企业财务决策难以改变的外部约束条件
10、，企业财务决策更多的是适应它们的要求和变化。财务管理的环境涉及的范围很广，其中最重要的是法律环境、金融市场环境和经济环境。企业处于财务管理环境之中，不可避免地受到财务管理环境的影响。如筹资过程中，货币政策的调整、金融市场环境的变化将对企业筹资成本、筹资方式等产生直接影响；投资过程中，要受到国家的法律法规、产业政策的限制和约束。现代企业财务管理环境的不可控制性、动态性和复杂性特点使企业必须搞好财务管理环境的分析，提高企业的应变能力。一般财务管理环境就是指企业治理契约或公司治理结构以外的其他影响财务主体财务机制运行的外部条件和因素，主要包括政治环境、法律环境、经济环境、社会文化环境、科技教育环境等
11、等。其中，影响最大的是政治环境、法律环境、经济环境。从宏观的角度来看，每一个企业都是一个独立的财务主体，有自己的经济利益和财务目标，企业外部环境的变化对每一个企业的经济利益和财务目标的实现肯定是有影响的。但是，企业外部环境是通过影响企业中各有关财务主体的财务决策进而对企业财务管理的目标产生影响的。因此，仅停留在以企业作为财务主体的层面上对财务管理环境进行分析，是远远不够的，必须深入到企业的各有关财务主体的层面上对其进行研究，才能得出有意义的研究结论。从不同的角度来看，从经营者财务管理的角度来看，经营者是财务主体，其他利益相关者则构成财务管理环境的一部分；从出资者财务管理的角度来看，出资者成为财
12、务主体，除出资者之外的其他利益相关者则构成财务环境的组成部分。显然，对不同的财务主体而言，其财务管理环境构成的具体内容是不同的。本文后面对国有企业财务管理环境的研究主要是站在所有者和经营者作为国有企业财务管理主体的角度进行分析的。虽然不同的财务主体所面临的财务管理环境可能千差万别，但应当看到，各个财务主体的财务管理环境是相互交错、相互联系的。事实上，各个财务主体本来就是通过契约联系在一起的。因此，任何一个财务主体的财务机制的设计和运行都要考虑其他财务主体的经济利益要求，要在契约各方达成的企业治理契约的框架内行事。因此，企业治理契约或公司治理结构是对企业各有关财务主体的财务机制都有直接影响的重要环境因素。
