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1、广东省救灾物资储备中心 第一节 概述随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，我国对自然灾害的紧急救助能力也逐步增强。以 1998 年我省和长江、嫩江、松花江洪水灾害为例，在党中央、国务院的正确领导下，经过全国人民的共同努力，终于战胜了洪魔，保障了江岸人民群众的生命财产安全，赢得了抗洪救灾大会战的胜利。这次百年不遇的特大洪涝灾害，为我国抗灾救灾工作提供了宝贵的经验，同时，也引起了民政部门的高度警觉和重视。面对突如其来的重特大自然灾害，如何建立起紧急救灾保障体系，是摆在各级党委和政府面前的重要任务。有鉴于此，民政部要求全国各地建立起救灾物资储备基地，以增强应急救助能力。 1998 年 7 月民政部
2、、财政部下发关于建立中央级救灾物资储备制度的通知（民电1998第 167 号），根据通知的要求，结合广东省地处沿海、自然灾害频繁的特点，在广东省政府的重视和支持下，广东省民政厅积极筹建救灾物资储备中心。2000 年政府机构改革时，经广东省编委批准，成立广东省救灾物资储备中心，该中心正式编制 8 人，属正处级事业单位，人员工资由财政全额核拨。该中心的成立，目的是为重特大自然灾害提供救灾物资紧急援助，是广东实施紧急救助措施，提高抗灾救灾水平，保障灾民的基本生活，维护社会稳定的一大举措。广东省救灾物资储备中心的主要职能和性质：一是负责省级（或中央代储）救灾物资采购、储存、调拨、使用、回收、维修、报废
3、等环节管理工作；二是保障全省紧急救助物资按质按量供应；三是协助广东省民政厅广泛开展全社会的救灾救济物资募集和捐赠；四是围绕救灾物资的储备功能，开展综合经营业务。根据这些职能，物资的储备具体包括三个层次：一是救灾物资的储存管理；二是救灾物资的调拨；三是救灾物资的使用和回收。同时，作为省级救灾物资储备仓库，还必须肩负中央级救灾物资的代储任务，建立纵向覆盖全省，横向涵盖华南地区的救灾物资供给网络，保障华南地区的重特大自然灾害的应急救助工作。第二节 救灾物资储备的基本内容救灾物资的储备，是实施紧急救助、安置灾民的基础和保障。救灾物资储备中心，简言之就是救灾物资仓库，即是储存专项用于紧急抢救、转移、安置
4、灾民和安排灾民生活的各类物资。因此，救灾物资储备的基本内容包括：一、搞好救灾物资的分类。救灾物资一般分为两类：一类是救生类，包括救生舟、救生船、救生艇、救生圈、救生衣、探生仪器、破拆工具、顶升设备、小型起重设备等；另一类为生活类，包括衣被、 毯子、方便食品、救灾帐篷、净水器械、净水剂等。 二、做好救灾物资的储存管理。救灾物资，是体现党和政府的关怀的物资。因此，必须以高度的政治责任感，搞好救灾物资的储存管理。同时，保质保量供应，做好物资的购置、入库、保管、出库、维护等方面的管理工作。要按照分类管理、管理科学、进出规范的原则，引入电脑现代化管理手段，把救灾物资管好管实。一是要建立救灾储备物资管理制
5、度；二是严格救灾物资储备仓库建设和管理标准；三是规范救灾储备物资的入库、出库、存放管理要求。三、把好救灾物资的调拨利用。救灾物资，是灾民的救命物资，关系到人民的生命安全。因此，必须严格按照有关制度、程序，做好救灾储备物资的调拨管理，严防意外以及贪污挪用现象的发生。一是建立救灾储备物资使用审批程序；二是明确救灾储备物资调运接收要求；三是加强管理检查。 四、管好救灾物资的使用和回收。救灾物资，有一部分属长期反复使用的应急物资，可回收继续使用。为提高物资的使用效率，节约成本费用，加强对救灾物资的使用和回收工作，显得尤为重要。一是明确救灾储备物资发放使用要求，做到发放救灾物资时，民主评议、登记造册、张
6、榜公布、公开发放；二是要订立回收物资合同，明确责任；三是成立救灾储备物资使用回收期限以及报废处理办法，把属报废物资及时处理，不能把过期或有问题的物资发放给灾民，避免造成不良影响。第三节 救灾物资储备的现状和发展方向广东省救灾物资储备中心成立以来，为了尽快建立起全省救灾物资储备体系，提高紧急救助的综合水平，目前，正加紧筹建，做好长远发展规划。一、建立救灾物资储备纵横体系。根据民政部的要求，广东省救灾物资储备体系必须覆盖整个华南地区，同时为华南地区重特大救灾工作服务。因此，建立纵横交错，覆盖全面的物资供应体系十分关键。目前，广东省民政厅正在建立以广东省救灾物资储备中心为基地的纵横物资供应体系。纵向
7、分为四片：粤东片，在汕头市和惠州市建立储备仓库；粤西片，在阳江市和湛江市建立储备仓库；粤北片，在清远市和梅州市建立储备仓库；珠江三角洲及其它地区由广州市和广东救灾物资储备中心储备仓库负责，这样，就保障了广东无论哪里出现灾害，都能及时保障救灾物资的供应。横向即连接华南地区的救灾物资储备网络，代储中央级救灾物资，保障华南地区一旦有重特大灾害出现，就能及时提供救灾物资。 二、建设省级物资储备基地。储备仓库是救灾物资的基地。目前，广东省正在清远市扶贫经济开发区规划建设救灾物资仓库，占地面积约 1 万平方米。同时，在广州市建设救灾物资储备中心大厦，建立全省救灾物资电脑联网管理系统以及救灾物资样本仓库，同
8、时设立指挥部，负责全省救灾物资的管理、调拨、监控等工作。三、遵循化整为零、分级代储、保障供给原则，搞好物资储备网络建设。救灾物资，是一种应急性的救命物资，时效性强。如何降低储备成本和风险，保证救灾物资的质量，保障供应及时，显得尤其重要。广东省在筹建救灾物资储备体系时，针对救灾物资的特点，遵循了化整为零、分级代储、保障供给的原则，把生活食品类的救灾物资分散到各生产厂家或供应商代储，救生类的救灾物资采取分级就近代储的办法，从而既降低了救灾物资储备成本，又保障了物资的质量。目前，广东省救灾物资储备中心已经与全省各地生产厂家、供应商建立供货信誉关系，做好各种应急准备方案。第四节 建立救灾物资储备的重要
9、意义救灾物资储备，是救灾工作的基础和重要环节。实践证明，搞好救灾物资的储备，是提高救灾综合水平的关键，对拓展今后抗灾救灾工作具有十分重要的意义。一、有利于抗灾救灾工作的改革和发展。实践证明，随着自然灾害的频繁发生，要增强救助应变能力，就必须搞好经常性的救灾物资储备。抗灾救灾工作，历来是党和政府十分关心和重视的重要工作。但是，由于自然灾害突发性强，面对这种突发事件，在抗灾救灾中事后紧急筹集救灾物资的传统做法，往往容易贻误时机。因此，建立救灾物资储备体系，把党和政府的温暖及时送到灾民手中，确保灾民的生命和财产安全，是党和政府与人民群众血肉联系的根本体现，也是各级民政部门实践江总书记三个代表重要思想
10、的具体行动。省救灾物资储备中心的成立，是长期抗灾救灾工作中得出的宝贵经验，也是新的历史时期抗灾救灾工作发展的需要。二、有利于提高抗大灾的救助水平。一般情况下，灾民遇到普通灾害时，都能在当地政府的领导下，通过生产自救得到解决。但是，在遇到重特大灾害时，部分自救能力差的灾民就需要得到政府救灾物资或款项的及时救助，特别是对一些会出现大量人员伤亡的洪涝或强台风灾害，更需要建立救灾物资储备体系，保障能及时提供物资救助，从而提高抗大灾的应急救助水平。三、有利于增强抗灾救灾综合应变的能力。重特大灾害，涉及面广、破坏力大、突发性强。一般情况下，灾害一来，很难预测会出现什么情况，因此，做好各种抗灾救灾的综合应变措施至关重要。为了最大限度地降低灾害给人民群众造成的损失，保障灾民的生命和财产安全，建立各级救灾物资储备体系，就是增强抗灾救灾综合应变能力的基础和关键。实践证明，准备工作越充分，抗灾救灾的效果就越好，把握性就越大。广东省救灾物资储备工作刚刚起步，还处于初步发展阶段，各项基础性工作和网络体系正在建设中。随着广东省综合实力的增强，一个科学的、完善的救灾物资储备体系将进一步建立和发展，把广东省抗灾救灾工作推向一个新台阶。
