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1、第一章安全生产管理基本理论第一节安全生产管理基本概念一、安全生产、安全生产管理（一）安全生产：指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。中国大百科全书：旨在保护劳动者在生产过程中安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。辞海：为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。（二）安全生产管理：针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们
2、的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理的目标：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。包括：法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。管理的基本对象是“人”-员工。内容包括：管理机构、管理人员、安全生产责任制、安全培训教育、规章制度、安全生产档案、安全生产策划等等。二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源（一）事故现代汉语词典多指生产、工作上发生的意外损失或灾祸。国际劳工组织职业事故：“由工作引起或者在
3、工作过程中发生的事件，并导致致命或非致命的职业伤害。造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。*按企业职工伤亡事故分类（GB6441-86），根据引起事故的诱导性原因、致害物和伤害方式等，将企业工伤事故分为20类物体打击（不包括机设、车辆、起重、坍塌）车辆伤害机械伤害起重伤害（起重中挤压、坠落、物体打击）触电淹溺（包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹溺）灼烫火灾高处坠落坍塌冒顶片帮透水放炮火药爆炸瓦斯爆炸锅炉爆炸容器爆炸其他爆炸中毒和窒息其他伤害生产安全事故报告和调查处理条例中生产安全事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。特别重大事故、重大事故、较大
4、事故和一般事故，见2页。（详见第7章）*生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）等级死亡/人重伤（急性工业中毒）/人直接经济损失特别重大事故301001亿元重大事故30和10100和501亿元和5000万元较大事故10和350和105000万元和1000万元一般事故3101000万元【2015年真题】某化工企业，在设备改造过程中，发生有毒气体泄漏爆炸事故，造成3人死亡，53人急性工业中毒，直接经济损失680万元，依据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号），该事故的等级是（）。A.一般事故B.较大事故C.重大事故D.特别重大事故正确答案C答案解析本题考查的是事故、事故隐
5、患、危险、危险源与重大危险源。重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。参见教材P2。（二）事故隐患生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。安全生产事故隐患排查治理暂行规定定义生产经营单位违反了安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患治理：隐患辨识、评价、消除、整改、监控等活动和措施，使生产安全系统的事故风险处于可接受水平的过程。【2014年真题】甲市安全生产
6、监督管理局对其市城乡结合部炼油厂组织安全检查时，发现该厂运行中的管线支撑和吊架严重变形，有可能发生管线断裂破裂，柴油泄漏事故。依据安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全生产监督管理总局令第16号），该隐患属于（）。A.一般事故隐患 B.较大事故隐患C.重大事故隐患 D.特大事故隐患正确答案C答案解析本题考查的是事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。参见教材P2。（三）危险：系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。一般
7、用危险度表示危险的程度：风险 R=f（F，C）F：事故的可能性C：事故的严重性 广义上，风险可分为自然、社会、技术、经济和健康风险等五类。安全生产日常管理，可分为人、机、环境和管理四类风险。（四）海因里希法则1941年美国海因里希统计了55万件机械事故，其中死亡、重伤事故1666件，轻伤48334件，其余则为无伤害事故。【2015年真题】经统计，某机械厂十年中发生了1649起可记录意外事件。根据海因里希法则，该厂发生的1649起可记录意外事件中轻伤人数可能是（）。A.50人B.130人C.145人D.170人正确答案C答案解析本题考查的是事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源。轻伤人数=16
8、4929/330=145（人）。参见教材P3。（五）危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。第一类危险源：生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险物质。第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。【2017年真题】某年临近春节，某煤矿办公室人员李某前往银行取钱并在返回途中购买了烟花爆竹。回到办公室后，李某将取回的200元放入办公桌下的保险柜中，随手将用报纸捆扎的烟花爆竹放在电磁茶炉旁。此时，李某接到主任的紧急电话，随即匆忙离开办公室，保险柜未上锁。根据危险源辨识理论，上述事件中，属于第一类危
9、险源的有（）。A.现金B.烟花爆竹C.保险柜D.电磁茶炉E.电话正确答案BD答案解析本题考查的是事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源。第一类危险源：生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险物质。参见教材P4。（六）重大危险源安全生产法（新）112条：长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。计算：1.一种物质时：q/Q12.多种危险物质时： q1/Q1 + q2/Q2 + q3/Q3 + qN/QN1危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）：三、安全、本质安全（一）安全
10、安全与危险是相对概念安全，泛指没有危险、不出事故的状态。俗语“无危则安，无损则全”；safety，健康平安；sarva，无伤害或完整无损；韦氏大辞典：没有伤害、损伤或危险，不遭受危害或损害的威胁，或免除了危害、伤害或损失的威胁。生产过程中的安全，即安全生产，指的是“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失”。系统工程中的安全概念：没有绝对的安全；安全是一个相对的概念；危险性低于某种程度时，是安全的；安全工作贯穿于系统整个寿命周期。（二）本质安全：设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。失误安全功能，即操作者即使操作失误，设备等自动防止人的不安全行为的功能；故障安全功能，设备
11、、设施和工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态；一大特点：两大功能应该是设备、设施和工艺本身所固有的，建立于规划设计阶段，而不是事后补偿的。本质安全是生产中“预防为主”的根本体现。【2017年真题】近年来，人们对红木家具追捧热度越来越高，某木材加工厂看准市场形势，接受了大批红木家具的加工订单，但该厂木工机械设备老化且长期超负荷运转，导致伤害事故频发。为避免员工再受到机械伤害，该厂采取了一系列管控措施，以下措施中，属于本质安全技术措施的是（）。A.采取冷却措施，降低木工机械运转温度B.减少木工机械的运转时间C.增加木工机械的检修频度D.木工机械加装紧急自动停机系统正确答案
12、D答案解析本题考查的是安全、本质安全。本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。选项D符合本质安全的定义。参见教材P5。（三）安全许可指国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。第二节现代安全生产管理理论一、安全生产管理的发展历史（6页）大致可分4个阶段：古代-被动适应18世纪中叶-认识和发现20世纪初至中期-相辅相成 20世纪末-社会责任：现代安全生产管理理论、方法、模式、标准规范等更加丰富和成熟，逐渐被企业接受。我国是20世纪50年
13、代引入，六七十年代吸收研究基本理论，八九十年代开始研究风险管理理论并尝试实践，20世纪末研究推行职业健康安全管理体系，21世纪初研究采用将风险管理融入安全生产管理。二、安全生产管理的原理与原则安全生产管理原理：从生产管理的共性出发，对安全生产管理工作的实质内容进行科学的分析、综合、抽象与概括所得出的管理规律。安全生产原则：在安全生产管理原理的基础上确定的指导生产管理活动的通用规则。原理与原则之间存在内在的、逻辑对应的关系。“管生产必须管安全”-实践中的管理原则。（一）系统原理1.含义：系统原理是现代管理学的一个最基本的原理。指用系统论的观点、理论和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理
14、的优化目标，即用来认识和处理管理中出现的问题。管理系统的特征2.运用系统原理的4个原则：（一）系统原理（1）动态相关性原则：管理系统的各要素是运动发展、相互联系又相互制约的；（2）整分合原则：高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效整合；（3）反馈原则：成功的高效管理，离不开灵活、准确、快速的反馈；（4）封闭原则：在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动。（二）人本原理1.含义：人本原理体现了以人为本的指导思想，指在管理中必须把人的因素放在首位。2.运用人本原理的4个原则：（1）动力原则：管理必须有能够激发人的工作能力的
