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1、第一章安全生产法律基础知识本章重点：我国安全生产法律体系的主要内容达到要求：掌握法的特征、分类、效力；能判断具体法律文件的性质、地位（层级）、制定机构；了解我国依法治国的基本方略。 第一节法的概念、特征、分类和基本内容（了解）一、法的概念、特征和分类（一）法的概念法的概念有广义与狭义之分。广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章等各种成文法和国家认可的惯例、习惯、判例等不成文法。我国属成文法体
2、系，严格来说不成文法是不具备法律效力的。但是，在我国政治实践和司法实践中惯例、判例还是具有事实上的约束力的。狭义的法有时单指全国人民代表大会及其常委会制定的法律。显然，本课程主要涉及的是狭义的成文法。成文法也称“制定法”，指有立法权的国家机关根据法定程序制定发布的规范性文件。不成文法是指国家权力机关认可的，没有文字形式（如习惯法）、或虽有文字形式但没有按规范性成文形式的法（如判例）。（二）法律规范法律规范是国家机关制定或者认可、由国家强制力保证其实施的一般行为规则，它反映由一定的物质生活条件所决定的统治阶级的意志。法律规范由假定、处理和制裁3个要素构成。假定是指适用法律规范的必要条件。每一个法
3、律规范都是在一定的条件下才出现，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。处理是指行为规范本身的基本要求。它规定人们应当做什么、禁止做什么、允许做什么。这是法律规范的中心部分，是法律规范的主要内容。制裁是指对违反法律规范将导致的法律后果的规定。安全生产法第2条：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法。这里的“生产经营单位的安全生产”就是假定。第17条既有应当做什么，又有禁止做什么，属于“处理”：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第21条：矿山、金属冶炼
4、、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。这里规定应当做什么，是法律规范中的“处理”。第94条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。1.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；这是与第21条“处理”规定对应的“制裁”。法律规范的三要素不一定都明确规定在同一条法律条文中，有的法律规范往往把处理与制裁结合在一起（如刑法134条：“在生产、作业中违反
5、有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”）。（三）法的本质法的最本质的属性是体现统治阶级的意志，而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。法作为统治阶级的意志可以体现在3个方面：1.意志内容的一般性普遍约束力2.意志内容的客观性客观物质条件决定法律内容3.意志内容的统一性（四）法的效力法的效力即法的生效范围，包括人的效力、地域（空间）效力和时间效力。世界各国的法律实践中先后采用过四种对人的效力的原则，即属人主义、属地主义、保护主义和以属地为主，与属人主义、保护主义相结合这四种原则。我国社会主义
6、法对人的效力，采用属人主义与属地主义相结合的原则（以属地主义为主）。（多选题、单选题）属人主义，又称国民主义，指法律对具有本国国籍的公民和在本国登记注册的法人（税法）适用，而不论他们在本国领域内或者本国领域外。非本国公民即使身在该国领域内也不适用该国法律。属地主义，又称领土主义，指法律适用于该国管辖地区的所有人，不论是否本国公民，都受法律约束和法律保护；本国公民不在本国，则不受本国法律的约束和保护。保护主义，指以维护本国利益作为是否适用本国法律的依据。任何侵害了本国利益的人，不论其国籍和所在地域，都要受该国法律的追究。如国际贸易中最常见的保护关税（贸易壁垒）政策就是保护主义。（五）法的特征法是
7、一种社会规范，但与诸如道德、风俗习惯、宗教教规，以及各种社会团体的规章等社会规范又有不同，法是一种特殊的社会规范，这表现在法具有如下特征：1.法是由特定的国家机关制定的2.法是依照特定的程序制定的3.法具有国家强制性4.法是调整人们行为的社会规范（六）法的分类（单选、多选）1.成文法与不成文法2.按照法律地位和效力的层级划分宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章（见本章第三节安全生产法律体系）3.实体法和程序法实体法是规定主要权利和义务的法。程序法是指为保障权利和义务的实现而规定的程序的法。实体法与程序法的关系是内容与形式的关系、主法与助法的关系。如：民法-民事诉讼法；刑法-刑事诉讼法；行
8、政处罚法-行政诉讼法、行政复议法4.根本法（宪法性法律）和普通法这是按照法的效力、内容和制定程序不同所做的分类。根本法即宪法，它规定了国家的根本的政治制度和社会制度、公民的基本权利和义务、国家机关的设置、职权等内容，在一个国家中占据最高法律地位，具有最高法律效力的法，它是其他法律制定的根据。普通法即宪法以外的其他法，它规定国家的某项制度或调整某一方面的社会关系。在制定和修改程序上，根本法比普通法更为严格。中共十八届四中全会将每年十二月四日定为国家宪法日。5.一般法与特殊法这是按照法的效力范围的不同所做的分类。一般法是指在一国范围内，对一般的人和事有效的法。特殊法是指在一国的特定地区、特定期间或
9、对特定事件、特定公民有效的法。一般情况下，在同一领域，法律适用遵循特殊法优于一般法的原则。如：高等教育法对教育法是特殊法；特区基本法对宪法是特殊法；物权法对民法通则是特殊法。二、社会主义法的基本内容我国社会主义法的内容体现在立法、执法和守法3个方面，主要包括依法治国基本方略和依法行政、社会主义法治、社会主义法的体系、社会主义法的适用等内容。（一）依法治国基本方略和依法行政基本准则1、依法治国的提出1997年中共十五大首次提出依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。1999年九届人大二次会议首次将其载入宪法。2012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中，习近平首次
10、提出：“落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。”2013年2月23日在中央政治局第四次集体学习时，习近平强调要“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”2014年10月，中共十八届四中全会发布的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。要求“创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制”。习近平总书记在2014年12月提出的“四个全面”战略布局（全面建成小康社
11、会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党），再次突出了依法治国在治国理政中的重要地位。2017年10月18日，习近平说，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。2018年3月，中国共产党中央全面依法治国委员会组建，作为中共中央决策议事协调机构。 注意“依法治国”与“以法治国”的区别。2.依法行政的基本要求（1）合法行政。（2）合理行政。（3）程序正当。（4）高效便民。（5）诚实守信。 （6）权责统一。中共十八届四中全会发布的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，要求“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。 （二）社会主
12、义法治1.社会主义法治含义（1）泛指立法、执法和守法。（2）专指社会主义法律、制度法制。（3）特指守法是社会主义民主的保障，实现社会主义民主的法律化、制度化，并严格依法进行国家管理的一种方式。2.社会主义法治基本内容党的十一届三中全会提出，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。这是对社会主义法治基本内容的精辟概括，其核心是依法办事。习近平在当的十八大提出的“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新“十六字方针”与十一届三中全会提出的“十六字方针”相比，是对“依法治国”基本方略的新提升，为全面推进依法治国勾画出了更加清晰的奋斗愿景。（三）依法治安的新时期1.习近平总书记关于安全
13、生产的重要论述（1）7次主持中央政治局常委会（2）1次中央政治局专题学习会（3）30余次作出重要批示安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。落实安全生产责任制，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2.中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见的主要内容2016年12月9日，中共中央
14、、国务院发布中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（以下简称意见）的重要文件，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。意见科学谋划了中长期安全生产领域改革发展蓝图，是当前和今后一个时期全国安全生产工作的思想指南和行动纲领，对于推动我国安全生产工作水平的整体提升具有重大里程碑意义。意见确定的安全生产领域改革发展的基本要求和大的方向可基本概括为坚守一条红线、把握两个导向、坚持五项原则、强化五个方面。（1）坚守一条红线。即总书记提出的红线意识。（2）把握两个导向一是目标导向：意见提出了到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应、到2030年实现安全生产治理能力和治理体系现代化的目标任务。二是问题导向：意见聚焦和着力解决9个方面的问题。（3）坚持五项原则一是坚持安全发展，二是坚持改革创新，三是坚持依法监管，四是坚持源头防范，五是坚持系统治理。（4）强化五个方面1）健全落实安全生产责任制2）改革安全监管监察体制3）大力推进依法治理4）建立安全预防控制体系5）加强安全基础保障能力建设3.党的“十九大”提出的安全生产总要求：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。（四）社会主义法的
