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1、2019年咨询工程师工程项目组织与管理第一章工程项目与工程项目管理第一节工程项目的概念、特征及其分类一、工程项目的概念在我国投资建设活动中，不同管理部门和项目管理阶段，对项目有不同的称谓。常用的有投资项目、建设项目、工程项目，它们之间既有相同的含义，又有一些区别。投资项目即固定资产投资项目的简称，是指为实现某种特定目的，投入资金和资源，在规定的期限内建造或购置固定资产的一整套活动。投资项目包括两类：一类是兴工动土的建造工程，如工厂、铁路、公路、矿山、水电站；一类是单纯设备购置，如购买飞机、车船等。建设项目是指按照一个主体设计进行建设并能独立发挥作用的工程实体。建设项目依次划分为单项工程、单位工
2、程、分部工程、分项工程。本书所讲工程项目，主要是指为了形成特定的生产能力或使用效能而进行投资和建设，并形成固定资产的各类项目，包含建筑安装工程和设备购置。【例题】（2013年真题）工程项目是为形成特定的生产能力或使用效能而进行投资的项目，这种投资建设必定形成（）。A.无形资产B.固定资产C.其他资产D流动资产正确答案B答案解析本题考查的是工程项目的概念。工程项目，主要是指为了形成特定的生产能力或使用效能而进行投资和建设，并形成固定资产的各类项目。二、工程项目的特征1.工程项目的基本特征（1）独特性。每个工程项目都具有特定的建设时间、地点和条件，其实施都会涉及某些以前没有做过的事情，所以，它总是
3、独特的。（2）一次性。每个工程项目都有确定的起点和终点，所有工程项目的实施都将达到其终点，而不是持续不断的工作。“独特性”和“一次性”有时也分别被称为“唯一性”和“临时性”，这两点是工程项目和非工程项目共有的特征。（3）固定性。工程项目都含有建筑安装工程，并固定在一定的地点，是不可移动的。工程项目都受所在地点资源、气候、地质等条件的制约，这是工程项目区别于非工程项目最主要的特征。（4）整体性。一个工程项目的产品往往由多个单项工程和多个单位工程组成，彼此之间紧密相关，结合到一起才能发挥工程项目产品的整体功能和效益。（5）不可逆转性。工程项目实施完成后，在其寿命期内一般不会推倒重来，那将造成很大的
4、损失。因此，工程项目具有不可逆转性。（6）不确定性大。不确定性会给既定的建设目标带来风险。【例题】（2012年真题）每个工程项目都有确定的起点和终点，这是工程项目的（）特征。A.唯一性B.一次性C.目的性D.同一性正确答案B答案解析本题考查的是工程项目的特征。一次性是说每个工程项目都有确定的起点和终点，所有工程项目的实施都将达到其终点，而不是持续不断的工作。2.工程项目的复杂性工程项目特别是大型工程项目，投资建设周期长，影响因素多，有些因素具有不确定性和突发性，后果严重，从而导致工程项目的复杂性。工程项目的复杂性主要表现为：（1）工程项目交易及生产过程的复杂性。工程项目交易不同于一般商品交易，
5、先交易、后生产。（2）工程项目组织的复杂性（涉及利益相关方）。（3）工程项目环境的复杂性。【例题】（2016年真题）工程项目不同于一般项目的特点有（）。A.工程项目交易的复杂性B.工程项目组织的复杂性C.工程项目环境的复杂性D.工程项目生产过程的复杂性E.工程项目费用的巨大性正确答案ABCD答案解析本题考查的是工程项目的特征。工程项目与一般项目比较，更具复杂性，主要体现在交易及生产过程的复杂性，组织的复杂性和环境的复杂性。【例题】（2018真题）某工程项目建设周期较长，实施期间项目的建设条件和外部环境发生了变化，这体现了工程项目（）的特征。A.复杂性B.一次性C.整体性D.固定性正确答案A答案
6、解析本题考查的是工程项目的特征。工程项目团队的上级组织和合作伙伴的组织也有可能发生变化，项目的建设条件和自然条件也可能发生变化，如地震、灾害等。所有这些环境的变化都会增加项目管理的复杂性。三、工程项目的分类按投资来源分为政府投资项目、企业投资项目、利用外资项目及其他投资项目；按建设性质分为新建项目、改建项目和扩建项目；按项目用途分为生产性项目和非生产性项目；按产业领域分为工业项目、交通运输项目、农林水利项目和社会事业项目等；按项目经济特征分为经营性项目、公益项目和其他项目。政府主管部门根据市场监管的需要，依据一定标准将工程项目分为大型、中型和小型项目。国际上对项目分类主要以项目的产出物性质、服
7、务对象、主要效益特点、对社会的贡献、资金来源等几个方面为依据。（1）生产类项目。包括工业和农业类。这类项目的主要特点有：项目直接为社会生产物质产品；在为社会提供产品的同时，为社会提供财政税收和直接积累；此类项目可以完全市场化运作；项目财务效益明显；投资资金来源可以完全由资本市场筹集，一般无需动用政府预算或财政资金，主要依靠资本市场融资（农业项目例外）。（2）基础设施类项目。包括交通、通信、供电、供气、供排水设施等项目。此类项目的特点是：项目为生产类行业和人民生活提供服务，一般没有直接的物质产品产出；此类项目垄断性较强，只能在特定条件下参照市场模式运作；这类项目财务效益不明显，但社会效益显著；项
8、目的资金来源主要是预算和其他资金，但政府与企业合作投资建设基础设施项目也是全球范围内一个重要趋势。（3）社会发展和人力资源开发类项目。包括社会公共设施、环境保护、文化体育、教育培训、医疗卫生、社会福利等行业项目。这类项目的主要特点是：项目直接为改善和提高人民生活质量的公共事业服务；一般无财务效益，属于非盈利性行业，不能提供财政税收和社会积累；此类项目的运营在政府直接监管下运作，不能完全市场化；项目的产出主要是社会效益；项目资金来源一般全部来自预算资金和公共资金。此类项目是政府关注、投入和监管的重中之重。第二节工程项目周期一、工程项目周期及阶段划分工程项目周期也称投资建设周期，是指从提出投资设想
9、，经过前期论证、投资决策、建设准备、建设实施、竣工验收直至投产运营所经历的全过程。阶段划分的数量和必要性及每个阶段所需的控制程度，取决于项目的规模、复杂程度和潜在影响。可交付成果是指在某一过程、阶段或项目完成时，必须产出的任何独特并可核实的产品、成果或服务能力。项目阶段通常都与特定的主要可交付成果的形成相关。通常，工程项目周期可划分为四个阶段：前期阶段、准备阶段、实施阶段和投产运营阶段，如图1-1所示。二、工程项目各阶段主要工作1.工程项目前期阶段（工程项目策划和决策阶段）主要工作：投资机会研究、初步可行性研究、可行性研究、项目评估及决策（3研究1决策）。主要任务：对工程项目投资的必要性、可能
10、性、可行性、合理性，以及何时投资、在何地建设、如何实施等重大问题，进行科学论证和多方案比较。该阶段的工作重点是对项目投资建设的必要性和可行性进行分析论证，并作出科学决策。2.工程项目准备阶段主要工作：工程项目的初步设计和施工图设计，工程项目征地及建设条件的准备，工程招标并与承包人签订承包合同，获得相关工程建设行政许可，货物采购等。本阶段是战略决策的具体化，为落实可行性研究提出的指标性目标制定实施计划，在很大程度上决定了工程项目实施的成败及能否高效率地达到预期目标。该阶段的工作重点是准备和安排项目所需建设条件，以工程项目开工建设为结束。注意：招投标既可能在准备阶段，也可能在实施阶段。3.工程项目
11、实施阶段该阶段的主要任务是将建设投入要素进行组合，形成工程实物形态，实现投资决策目标。在这一阶段，通过施工、采购等活动，在规定的工程内容、工期、费用、质量范围内，按设计要求高效率地实现工程项目目标。该阶段的主要工作包括：工程项目施工、联动试车、试生产、竣工验收等。工程项目试生产正常并经业主验收后，工程项目实施阶段即告结束。本阶段在工程项目建设周期中工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，工程项目管理的难度也最大。4.工程项目投产运营阶段主要工作由业主单位自行完成或成立专门的项目公司承担。经营性项目：经营和维护两大任务。非经营性项目：鉴定、修缮、加固、拆除等活动。运营是通过开展持续的活动生产规定
12、产品或提供服务的一种组织职能。项目是指为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作。项目管理与运营管理存在着本质的差别。工程项目运营一般不包括在项目管理的范畴，但在工程项目管理的全过程中应考虑到运营问题，因为工程项目管理的成果最终是为项目运营服务的。从工程项目管理的范围来看，在项目运营期间，主要工作有工程的保修、回访、相关后续服务、项目后评价等。【例题】（2014年真题）对工程项目的可行性进行科学论证，是工程项目投资建设周期中（）阶段的主要任务。A.前期B.准备C.实施D.运营正确答案A答案解析本题考查的是工程项目各阶段主要工作。工程项目前期阶段的主要工作包括投资机会研究、初步可行性研究、可
13、行性研究、项目评估及决策等。【例题】（2014年真题）工程建设周期中，投入人力、物力、财力最多、管理难度也最大的阶段是（）阶段。A.竣工验收B.实施C.试生产D.准备正确答案B答案解析本题考查的是工程项目各阶段主要工作。本阶段在工程项目建设周期中工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，工程项目管理的难度也最大。第三节工程项目管理的含义及其利益相关方一、工程项目管理的含义工程项目管理是运用科学的理念、程序和方法，采用先进的管理技术和现代化管理工具，对工程项目投资建设进行策划、组织、协调和控制的系列活动。工程项目管理的任务需要达到工程项目的投资建设目标，实现项目建设投资省、质量优、效果好。工程项目
14、管理可从主体、客体和环境三个维度进行分析。（一）工程项目管理的主体工程项目管理主体是一种多主体的管理。工程项目管理按行为主体分为项目内部管理和外部管理两个层次。工程项目内部管理是指项目业主、工程承包单位和项目管理服务单位，对工程项目投资建设活动实施的管理。工程项目内部管理按管理阶段分为：项目前期阶段的策划和决策管理，准备阶段的勘察、设计、采购、融资管理，实施阶段的施工、监理、竣工验收管理，投产运营阶段的总结评价管理；按管理层面分为：项目决策层管理、项目执行层管理；按管理要素分为：资源、人力、资金、技术、进度、质量、风险、职业健康、安全、环保等管理。工程项目内部管理主要是通过建立和运行科学的管理
15、体系实现。工程项目外部管理主要是指各级政府部门按职能分工，对工程项目进行的行政管理。外部管理方式和内容因投资主体不同而不同，主要是从工程项目的外部影响和约束方面进行管理。业主方的项目管理是工程项目管理的核心。【例题】（2018年真题）下列任务中，属于工程项目外部管理的是（）。A.可行性研究B.设计招标C.施工图设计D.项目备案正确答案D答案解析本题考查的是工程项目管理的含义。选项A属于前期阶段的内部管理工作，选项B、C属于准备阶段的内部管理工作。（二）工程项目管理的客体工程项目投资建设周期内的各项任务和内容是工程项目管理的客体。业主：全过程所涉及的全部工作。承包商：承包工程项目的范围，与业主要求
