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1、强党建促基层治理2015年以来，吉安市坚持问题导向，以强党建促基层治理，在村（社区）着力强化党组织领导核心地位，规范各类组织职责、规范工作运行程序、规范村级干部行为，加强村（居）务监督，努力实现基层党建工作由重场所、经费保障等硬件建设向加强制度等软件建设并重转变，村级组织建设逐步走上制度化规范化轨道，农村党的建设在促进经济社会发展和基层治理中发挥的作用更加明显。以强支部为核心，让村级党组织“发出最强音”。坚持政治功能与服务功能相结合、组织覆盖与工作覆盖相结合、依靠群众与教育引导群众相结合、加强党组织自身建设与加强对村级各种组织的领导相结合，进一步加强党支部核心地位建设。一是着眼适应从严治党新形
2、势，加强党支部自身建设。把好村级党组织带头人入口关，调整不胜任、工作长期打不开局面、满足于看摊守业以及群众意见较大的村党组织书记80人。采取市县领导挂点抓、组织部门联系抓、选派后备干部蹲点抓、市县直单位帮扶抓、乡镇领导班子成员具体抓的“五位一体”办法，对294个软弱涣散村（社区）党组织进行整顿。为加强村级党组织工作力量，向全市2530个村党组织全覆盖选派了第一书记。二是着眼发挥党支部核心作用，强化政治功能。采取单独组建、联合共建等形式，加大在农民专业合作社、产业协会等经济组织和民情理事会、工作协会等社会组织组建党支部（党小组）的力度，在村级重点工作、重大项目上同步跟进建立临时党支部（党小组）。
3、健全完善党员中心户、党员结对帮扶、无职党员设岗定责等制度，发挥党员的先锋模范作用。三是着眼增强党支部向心力，提升服务功能。建立健全村级干部岗位目标管理、“小微”权力清单、坐班值班、为民服务全程代理等制度，深入开展争做“美丽乡村（人文社区）建设带头人、服务群众贴心人”等活动，防止不干事、不作为等问题。落实“三经费一场所”，确保村党组织服务群众专项经费和工作运行经费分别不少于3万元，村党组织书记基本报酬不少于农村居民人均可支配收入的2倍，实现村级组织活动场所全覆盖。大力发展村级集体经济，消除村级集体经济“空壳村”300个，有效解决了“无钱办事”的难题。以“三规范”为重点，让民主管理制度化运行。坚持
4、以制度促规范、以规范促提升，有效推动基层组织制度化运行，有效促进民主管理的落实。依法依章，规范各类组织职责。全面规范村（社区）党组织、村（居）民委员会、农民专业合作社（社区工作站）、村（社区）党员大会、村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）务监督委员会、民情理事会等各类组织的主要职责任务和工作要求，理顺工作机制。吉水县乌江社区为解决5户农户急于建房却又无宅基地的现实问题，发挥民情理事会作用，确定建房先后顺序。新干县桃湾村为解决农田用水纠纷，成立村民用水协会，实现和谐、致富双丰收。突出重点，规范工作运行程序。重点对村级经济社会发展规划和任期目标、集体经济项目建设、重点工程实施、集体资产承包
5、流转、大额资金开支使用、群众关心的重大事项等，严格按“四议两公开”的程序，实施民主决策，推动村级治理由“能人”治理向民主治理转变，由干部说了算向群众说了算转变。井冈山市上七村在实施光伏发电扶贫项目中，对“扶谁”“资金如何筹”“收益怎么分”等重大事项，采取“四议两公开”的办法，集思广益，民主决策，赢得了群众点赞。对农民建房、村民医疗保险参保、城乡居民社会养老保险参保、农村最低生活保障、残疾证、困难群众临时救助、生育服务证、小额担保贷款初审等村（社区）行政协助审批程序，以图文并茂的形式规范上墙。吉州区、井冈山市、吉安县采取“一站式”受理服务，吉水县乌江镇对低保工作实行阳光操作。多措并举，规范村干部
6、行为。提出村（社区）干部“八带头、八禁止”要求，健全述职评廉评议、诫勉谈话、免职罢免等制度，让能干不能干有标准、作为不作为有要求、廉洁不廉洁有规范。吉水县为解决村（社区）干部行为不规范问题，提出了“十不准、十严禁”行为规范，并实行个人重大事项报告。以“四监督”为保障，确保基层治理正常有序。建立健全党组织领导下的“四位一体”网络监督机制，进一步规范村（居）务监督的内容、权限和程序，确保监督有章可循、务实管用。村（居）务监督委员会全程监督。重点对村（居）务决策、村（居）务财务公开、村集体“三资”管理、村（社区）工程建设项目、惠民政策措施落实等实施全程监督。村务公开群众监督。至少每季度公开一次党员发展、评先评优、“三资”管理、惠民政策资金、社会保障、救灾救济物分配、计划生育、财务收支等党务村（居）务财务，并收集、反馈党员群众对公开内容的意见。纪检委员重点监督。重点对村（社区）党员干部尤其是对（社区）干部执行廉洁自律各项规定情况进行全程监督，对村（社区）党务村（居）务财务公开、村（社区）干部定期述职述廉等制度落实情况进行全程监督检查。定期审计专业监督。每年采取交叉审计、专项审计等方式，安排一定数量的行政村，重点对其重大事务决策、“三资”管理进行审计，届内实现全覆盖。
