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1、2019年是落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，全面提升脱贫攻坚质量、巩固脱贫攻坚成效的关键之年。为确保完成年度脱贫攻坚任务，推动脱贫攻坚再上新台阶，根据中央和省、市有关决策部署，结合我县实际，明确如下工作要点。一、指导思想和总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述和讲话精神，按照各级党委、政府和扶贫业务主管部门的决策部署及工作要求，持续推进全县脱贫攻坚工作责任落实、政策落实、工作落实。全面聚焦特殊困难群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，落实落细各项帮扶措施，巩固提升帮扶实效。坚持精准脱贫基本方略，坚持把提高脱贫质量放在首位，坚持脱贫攻
2、坚与农村人居环境综合整治和乡村振兴战略相结合。激发贫困户内生动力，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，持续加强扶贫领域作风建设，扎实推进脱贫攻坚工作，为2020年决战决胜脱贫攻坚奠定坚实基础。二、目标任务（一）完成剩余8个贫困村出列、7264名贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.2%以下；（二）聚焦“两不愁三保障”政策落实的问题，巩固脱贫质量，扩大脱贫成果，着力解决对于收入略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持的问题，群众满意度稳定在95%以上；（三）扶贫领域信访舆情存量清零，市级及以上涉贫信访舆情发生量稳步下降，不发生重大涉贫信访舆情；（四）有效防范产业扶贫失败、扶贫小额信贷还贷难、光伏扶贫管理不到位
3、、易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫对象返贫、扶贫资金趴账等扶贫领域潜在风险；（五）高质量通过脱贫攻坚各级检查考核验收。三、工作举措（一）开展解决“两不愁三保障”突出问题行动1开展拉网式排查。结合年度指导性减贫计划确定，将4月份定为“两不愁三保障问题拉网式排查月”。具体由乡镇牵头，制定拉网式排查月工作方案，组织驻村工作队、结对帮扶责任人和乡（镇）村干部逐村逐户开展走访，对照标准，全面排查贫困户饮水安全、基本医疗、义务教育、住房安全保障等情况，建立问题台账；行业扶贫部门负责对本行业、本领域问题排查、建立台账、统计情况等工作做好指导。2提升“三保障”质量。将解决“三保障”政策落实问题和提升“三保障”质量作
4、为贯穿全年工作的主线。彻底解决个别村、组、户的饮水安全不到位问题。澄清贫困家庭适龄人员就学底子，健全管理台账；及时足额将各类教育助学资金和“雨露计划”补助金发放到位；全面开展“三帮一”劝返复学行动，确保贫困家庭适龄学生无一人因贫失学辍学。全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”，确保所有建档立卡贫困人口参加医保、实行先诊疗后付费和“一站式”结算，健康扶贫政策落实到位；积极推行建档立卡贫困户慢性病门诊医疗补助办法，提升家庭医生签约服务质量。全面摸清建档立卡贫困户（含已脱贫和未脱贫）、“边缘户”住危房情况，6月底前全部完成危房改造任务；对于无能力自筹资金进行改造的兜底户，实行财政兜底、统一实施的
5、保障措施，确保改造进度和效果。（二）开展扶贫对象动态管理行动3提升动态调整质量。对标贫困人口识别、退出的标准程序，坚持“应进尽进”、“应退尽退”，坚决杜绝漏评、错退、因帮扶不实导致的返贫现象；对死亡、户籍外迁、判刑收监等自然减少人员以及新纳入、新生儿、户籍迁入和嫁入等进入人员信息及时更新，进一步提高脱贫攻坚精准度。4加强行业数据比对。县扶贫办牵头，建立健全扶贫领域数据收集、整理、交换、共享机制，深入推进建档立卡信息、行业扶贫部门之间的数据实时交换和共享，为行业扶贫政策的落实和扶贫对象的动态管理工作提供基础依据，确保扶贫开发信息系统和行业扶贫系统数据真实准确。5狠抓问题数据清洗。规范操作，严格审
6、核，严把行业部门数据和基础信息数据采集关、审核关、录入关。适时开展问题数据清洗，确保省、市下发的问题数据按要求及时清洗，坚决杜绝出现影响脱贫攻坚工作考核评估的问题数据。（三）开展增加贫困户收入行动6加大产业扶贫力度。按照中共南县县委南县人民政府关于进一步加强产业扶贫的指导意见中，关于“将贫困群众的长效利益与规模化、特色化、高效化产业联合在一起，为广大困难群众摆脱贫困、迈入小康注入动力源泉”的产业扶贫思路，由农业农村局牵头制定年度产业扶贫工作计划和实施细则，指导驻村工作队和帮扶责任人帮助贫困户精准制定和落实“一户一策”产业帮扶计划，5月份以前为计划制定和协调计划落实阶段；6月至10月上旬为协调技
7、术指导和技术服务阶段；10月中下旬至11月为效果检验阶段。深入推进“百企帮百村”行动，积极引导和扶持产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体，通过“企业(新型农业合作组织)+基地+贫困户”模式，参与和带动贫困户发展产业。加强创业致富带头人培训，充分发挥致富带头人作用。加大电商扶贫、旅游扶贫和消费扶贫的扶持力度。确保实现有产业发展能力和意愿的贫困户产业发展全覆盖，有产业发展能力和意愿的贫困户利益联结机制全覆盖，贫困村产业帮扶合作社全覆盖，非贫困村龙头企业或其他新型经营主体带动全覆盖，乡镇和贫困村产业扶贫示范项目带动全覆盖。7持续推进就业扶贫。积极引导各类企业在贫困人口较多、扶贫任务较重的地
8、区建立就业扶贫车间，增加就业岗位，促进建档立卡贫困劳动力就地就近就业；全面落实“311”就业扶贫措施，完成新增农村贫困劳动力转移就业、贫困劳动力技能培训（含贫困家庭“两后生”培训）指标；贫困劳动力外出务工就业交通补助全部发放到位。（四）开展扶贫领域风险防控行动8防范产业扶贫失败风险。加强产业项目风险论证，防止盲目跟风、一哄而上，明确扶贫产业重点范围，强化扶贫企业的筛选和监管。按照贫困户发展基础、发展意愿、抗风险能力等客观条件，为贫困户“量身定制”产业扶贫方案，着眼长远、分类推进，加大实用产业技术培训力度，每个贫困村落实1名农技人员与驻村工作队开展农业技术服务，确保产业帮扶效果。严守生态底线，规
9、范产业扶贫项目管理，正确处理好产业发展与可持续的关系。9防范扶贫小额信贷还贷难风险。继续压实乡镇对于“户贷户还”扶贫小额贷款清收主体责任，县金融办牵头督促指导乡镇做好到期贷款收款工作。高度重视“分贷统还”贷款到期还款风险，4月份开始，由县政府办牵头，组建专门工作班子，制定分阶段收款工作计划，加强委托帮扶企业风险监测，完善风险防范方案和不良贷款清收处置预案，督促各有关单位切实履行职责，明确工作目标，稳步有序推进，确保扶贫领域不出现重大金融风险，到期贷款逾期率控制在1%以内。10防范光伏扶贫管理不到位风险。加强17个贫困村光伏扶贫电站的运维管理。全面落实光伏扶贫资产收益分配管理办法，按时完成电费结
10、算，严防光伏扶贫运营管护脱节和资金流失，合理处置遗留问题。11防范易地扶贫搬迁稳不住风险。实现易地扶贫搬迁户实质性搬迁入住。完善易地扶贫搬迁集中安置点基础设施建设，加强安置点建设质量跟踪服务，细化公共服务管理方案，实现创新管理、精细化管理。加强后续帮扶，发挥特色扶贫产业项目带动作用，做好劳务协作服务，因地制宜建立扶贫车间，设立公益性岗位，确保搬迁贫困户就业有门路、增收有来源，真正使搬迁户实现“搬得出、稳得住、能致富”。12防范已脱贫户返贫风险。严格落实“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，强化“回头看、回头查、回头帮”。对返贫人口加大帮扶力度，确保返贫可控。（五）开展双基建设行动1
11、3加快农村基础设施建设。交通建设方面，完成出列贫困村公路达标任务，完成省下达农村公路建设和改造升级计划任务。安全饮水方面，巩固饮水安全成果。通信建设方面，扩大4G信号和宽带网络覆盖范围，积极推动农村电商、远程教育等网络运用。电网升级改造方面，完成贫困村电网改造，做好已脱贫村的电网维护工作。坚持贫困村基础设施建设与农村人居环境整治和乡村振兴战略统一规划、统筹推进、全面融合，由市生态环境局南县分局、县农业农村局、县扶贫办统筹下达任务，统筹调度，统筹推进，落实改厕、造林绿化、农村垃圾污水处理设施建设、农业面源污染和乡镇黑臭水体治理等人居环境整治项目，重点向40个贫困村倾斜，力争脱贫出列村跃升为人居环
12、境示范村和美丽乡村示范村。14提升村级公共服务。加强贫困村党建、便民、农业服务设施和文体活动设施建设，完善综合服务平台功能，大力发展村级集体经济，积极推进有贫困人口的村（社区）提升村级公共服务能力。（六）开展进一步提升群众内生动力行动15注重扶志先行。强化贫困群众的脱贫主体地位，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。凡是到户到人的产业开发、易地扶贫搬迁等项目以及到村的基础设施和公共服务建设项目，组织贫困户（代表）参与实施、参与监督、一同验收，让贫困群众有更多的获得感。改进帮扶方式方法，避免简单发钱、发物，建立健全生产奖补、劳务补助、以工代赈、开发公益性岗位等帮
13、扶机制。16注重正面引导。通过各类宣传媒介对扶贫政策、精准扶贫和精准脱贫典型进行全方位和多角度的宣传报道，树立自主脱贫光荣的积极导向，倡导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。避免政策养懒汉，着力消除贫困户“等、靠、要”思想。17注重分类管理。对于劳动力较强、创业意愿强的贫困户，重点推荐好创业项目，鼓励其大胆自主创业；对于劳动力和收入一般的贫困户，优先将其纳入县乡产业扶贫带动范围，加大技能培训，安排就业岗位，拓宽增收渠道；对劳动力弱，收入仅基本达到脱贫标准的贫困户，重点实行兜底帮扶，集中统筹各种扶贫资源，确保其“三保障”不产生反弹。各乡镇分类别明确好工作对象，建立工作台账，有
14、针对性的落实好跟踪帮扶措施。18注重乡风文明建设。持续深入推进“治陋习、树新风”行动，组织、动员、引导贫困户文明节俭操办婚丧喜庆事宜，大幅减少贫困户人情支出；敦促赡养义务人履行应尽赡养义务，为有需求的贫困户及时提供法律援助。加强贫困对象诚信建设，对故意隐瞒个人和家庭重要信息申请纳入建档立卡贫困户和社会救助、虚报冒领扶贫资金、有偿还能力拒不偿还小额信贷等行为的，列入失信人员名单，情节严重、影响恶劣的，通过公益诉讼等手段依法惩治。坚决打击贫困对象不法行为，对参与黑恶活动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无效的贫困人口，取消其获得帮扶和社会救助资格，依法进行打击处理。（七）开展扶贫领域腐败和作风问题专
15、项治理行动19全面整改突出问题。持续做好各级反馈问题整改工作，对照中央巡视、省委脱贫攻坚巡视、省级考核验收、常态化督查、审计、市委和县委专项巡查等各级巡查检查反馈的问题，以及自查发现的问题，按照“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）工作机制进行认真整改，举一反三，全面落实。各行业扶贫部门明确职责分工，做好相关行业扶贫政策落实问题排查，加强对乡镇、驻村工作队和县直帮扶单位的业务指导，坚决防止政策不落实、措施不落地、工作流于形式现象。20充分发挥脱贫攻坚监督作用。严格在贫困人口识别和退出、扶贫资金的监督和使用、扶贫政策落实、扶贫项目实施等方面的民主评议、公告公示要求，将加强
16、村级脱贫攻坚监督落到实处。21从严整治扶贫领域腐败和作风问题。坚持问题导向，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题，进一步树立用心用脑、精细精准的脱贫攻坚工作作风，把全面从严治党要求贯穿始终。组织开展好产业扶贫、危房改造、易地搬迁扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、社会扶贫等专项集中治理。加强扶贫领域腐败和作风问题专项监督检查，严肃查处套取、冒领、挪用扶贫资金和优亲厚友、强行摊派、强制收费等发生在群众身边的“微腐败”问题。以“作风建设提升年”活动为抓手，大力整治驻村帮扶工作中“不作为、慢作为、乱作为、假作为”等形式主义或官僚主义问题。（八）开展进一步提高群众满意度行动22继续推进大走访大宣传。将对全县所有贫困户、贫困村所有非贫困户（特别是边缘户）、清退的贫困户和低保户、弱势群体（重灾、大病、残疾人、移民户等）、信访户和有
