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1、谈农村小学教育均衡发展存在的问题百年大计，教育为本。 教育事业关系国家的兴亡。农村小学教育是我国基础教育的基础之一。 近年来，各级政府不断加大对教育的投入，农村小学教育有了较大的发展。但随着经济发展和社会进步，农村小学教育的整体性薄弱状况从根本上还没有得到扭转，在办学方向、师资队伍、学生管理、家长重视等方面仍然还有一些比较突出的问题。这些问题直接或间接地影响到农村小学教育的均衡发展。农村教育特别是偏远山区乡村教育均衡发展问题一直是社会关注的一件大事，是广大群众最关切、反映最强烈的问题。当前，农村学校数量和学生人数逐渐萎缩，城镇学校规模不断扩大，特别是优质学校班容量越来越膨胀，这种愈来愈大的城乡
2、差距使城乡教育均衡发展面临巨大挑战。当“城市学校挤破头、乡村学校无人读”的分化现象越来越大时，消除城乡教育二元结构，实现教育的相对均等化已成为一个重要社会课题摆在面前亟须解决。针对当前农村教育特别是部分偏远山区乡村的教育问题，有待于急需解决。高度重视、着力解决农村教育特别是部分偏远山区农村教育问题势在必行。农村小学均衡发展存在那些问题呢？改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，教育改革不断深化。这种改革同样波及到乡村教育，由改革所带来的问题和乡村教育发展中自身存在的问题相互交织，使乡村教育发展面临困境，存在的主要问题有：1、乡村教育发展失衡，乡村生源及班额差距明显。就乡村教育管理而言
3、，县城、城镇所在地和较富乡村的办学单位条件较好，具有较强的生源吸引力。而经济条件差的乡村，办学条件明显不足。这种情况，决定了同一地区的乡村教育发展也具有不平衡性。靠近城镇的乡村家庭，凡具备能力的都把子女送到城镇学校就学，从而增大了乡村与城镇教育发展差距。2、教育教学资源缺乏、落后。 农村小学是为广大农村孩子提供公共资源的地方，随着教材改革，基础教育课程的逐步推进和小学信息技术教育的慢慢普及，农村小学对于优秀的教育教学资源的需求越来越迫切。但是，从总体上看， 很多农村小学教育教学资源非常缺乏，造成正常的教学活动无法开展，音乐课是教师唱一句，学生跟着唱一句，体育课要么是学生自己玩，要么是体育教师拿
4、来一个篮球，几十个学生打上40分钟，科学课上的实验根本没有实验器材不少课程都因教学设施的缺乏而无法保证教学任务的完成，更别提教育现代化、信息化了。由于信息渠道不畅，一些边远农村小学几乎没有什么教育科研活动，这些都使得农村教师在长年的教学过程中，墨守成规，安于现状，工作无创新。现在大部分农村小学学生数少、学校规模小，年级基本上以单班为主，许多老师都要身兼数班、多科，教师工作量大，分身无术，想参加教研活动也没时间。教学研究经常是一种奢侈的想法，有心无力。学校教研管理只处于一种低层次的听课、评课上，难以做到集体备课、集体评课，难以形成浓厚的教研氛围，教研没有实质性的效果。 3、适龄学生入学的积极性不
5、高，过早辍学成为突出问题。乡村子弟入学的主要目标，是通过考上大学而摆脱农村，能否顺利地读完大学和就业成为乡村学生首先要考虑的因素随着市场经济的推进，大学生毕业后实行市场择业，由于经济整体发展步伐缓慢，用人主体短缺，缺少人际关系的农家子弟即使大学毕业也很难找到一个理想的工作。在这种情况下，一些家庭在子女教育问题上算经济帐，不肯在教育上多投资，而是提早要求适龄学生务农或就业，而一些适龄学生感到上学无望，也愿意提早走向社会。4、学校师资力量薄弱。师资力量是学校办学的主要力量，师资力量的强弱直接影响到教育教学质量的高低。随着大量农村孩子进城读书，城市小学学生数骤增，大批农村优秀青年教师被选拔到城市学校
6、任教，使得原本就脆弱的农村师资力量越发薄弱，教师配备不全，教师老龄化现象严重。而地处偏僻、条件差的农村学校教师更是紧缺，从而出现了教师每人包一个年级的现象。白天只有上课的时间，还要抢时间改作业，晚上才有时间备课。没有机会进行研讨，没有时间进行教育科研活动。大部分教师只凭借自己日积月累的教学经验开展工作，相当一部分教师教法陈旧、观念落后、知识结构老化、知识面窄。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，教师应付正常教学尚且力不从心，更谈不上推行素质教育。因为人员紧张和学校经费紧张，他们几乎没有机会参加业务培训、到外地听课学习，加之，学校教师少，管理制度不健全，使部分教师因此而工作作风散
7、漫，得过且过。新分配教师因条件原因，一般最多两年就调离。同时，体育、英语、音乐等专业教师缺乏严重，也是影响教学质量和素质教育实施的重要因素。5、学校办学条件跟不上发展需要。虽然近年来，政府不断地加大力度进行教育投资，大大地改善了农村小学的办学条件， 但学校却没有与之配备的教育教学设备。由于当地政府的经济落后和农村小学的经济收入有限，投入到教学设备的资金非常有限，从而影响教学的改革与发展。时值当今新课程改革的热潮，教师在没有现代教学设施设备的情况下，变成了“巧妇难为无米之炊”。6、家庭教育制约着学生的成长与发展。 农村现在普遍存在着一个现象，那就是孩子的父母亲出门打工谋生计，把孩子交给爷爷奶奶照
8、顾。我国农村的老人基本上是小学文化程度，这里所谓的“照顾”也就是生活起居意义上的照顾，根本无力胜任“留守子女”们在家庭教育，这一环节严重缺失。 如今农村独生子女较多，不少家长的思想观念较为落后，视子女如宝贝，纵容子女犯错，而“留守儿童”的出现和家长的不配合更增加了学校教育的负担。 家长过分宠爱孩子而滋生了学生的不良心理和行为习惯，这些都使学校管理难度与日俱增，增添了学校教育和管理的难度。以上的一些不确定因素导致了现在的教师出现了“不家访”和“怕家访”情况，社会对教育的期望值很高，同时隔代教育对学校教育的负面影响较大。特别是对学生安全管理学校是“有限的权力，无限的责任”。因此，很难形成学校、家庭
9、、社会“三位一体”的教育网络，致使单方面的学校教育显得有些无能为力。如何解决农村小学教育均衡发展问题呢？1、合理配置教育资源。合理配置教育资源是促进农村小学义务教育均衡发展的根本措施。长期以来，受多种因素的影响，农村小学教育资源的配置比较滞后。因此，各级政府要高度重视农村小学建设，加大投入统一农村小学建校标准，实现办学条件均衡化；各级教育行政主管部门要鼓励城市教师到农村小学跨校兼课、兼职，促进高水平教师资源共享。2、加强农村小学教师队伍建设，完善城乡一体的教师补充、交流、培训机制。教师是教育的具体组织和实施者。促进农村小学教育均衡发展，就必须切实加强农村小学师资队伍建设，争取实行城乡统一的教师
10、编制标准，坚决清理并归还被占用的教职工编制，对各类在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系。同时，还要建立制度化的教师补充机制，逐步提高新任教师的学历层次。严格掌握校长任职条件，积极推行校长聘任制，农村小学校长必须具备良好的思想政治道德素质、较强的组织管理能力和较高的业务水平。加强农村小学教师和校长的教育培训工作。要构建农村教师培训体系，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，将继续教育的重点从学历补偿教育转向教师素质提高和教师专业成长。制定出台优化农村教师队伍结构的政策措施，及时引进年轻的优秀教师和一些急需的学科教师，充实教师队伍，优化教师队伍的年龄结构和专业结
11、构，集中解决农村小学各学科专任教师配备不足的问题。建议出台有关义务教育学校教师城乡轮岗的政策，把到农村任教年限作为教师职称评定及岗位晋升的必要条件，适当放宽农村小学教师晋升教师职务的条件，提高农村小学中、高级教师职务岗位比例，通过攻读硕士研究生时优先录取等政策鼓励优秀师范毕业生到农村学校任教，以改善和提高农村尤其是贫困地区的师资水平。3、加强班子建设，规范管理制度。农村小学的学校领导班子的建设相对滞后，因为大部分的班子成员都是本校提拔上来的，除了本身的管理水平不高之外，各种利益集团的纠缠不清也直接影响了班子的团结。农村学校在本身管理制度建设上有先天的缺陷性，特别是一些农村学校大多办学时间很长，
12、教师间大多是本地人，互相之间的关系很复杂，相对来说管理的实行牵涉到的因素更多，往往不容易达到预期的目标而流于形式。所以引进一套先进的管理制度，管理理念很容易，但如何让它生根发芽，在实际学校管理中发挥效能，所面临的困难就更多了。而学校领导班子是学校一切工作的“领头羊”，领导班子的能力和作风直接影响学校工作的管理质量。为此，首先要建设一支团结务实、高效进取、敢抓敢干的领导班子 。4、实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享。 现代远程教育通过网络传输方式来进行教学，实现教育资源利用最大化，学习行为自主化。建设完善的远程教育网络，实现农村小学与城市学校优质教育资源共享，无疑是促进农村
13、小学教育跨越式发展，缩小城乡教育差距的有效途径。教育行政部门应出台相应的远程教育工作规范性文件，从实际出发对全市农村小学远程教育的目标、管理、使用、发展等相关方面做出明确规定，并定期组织检查调研工作，不断督促和检查农村小学校的远程教育工作，使其逐步规范达到要求。 开展形式多样的技术培训工作。使各个学科教师都达到能独立应用远程教育设备和资源，逐步将教师培训的重心转到信息技术与课程教学的整合上来，并用现代教育思想、教育理论武装农村中小学教师的头脑。5、家校合作，促进学校教育均衡发展。学校教育和家庭教育各有其特点，它们相互联系，相互作用，相互影响。学校如果忽视家庭教育的影响，教育必然因孤军作战而难以
14、奏效：家庭教育如果与学校教育方向不一致，就会使学生不知所措，家庭教育也将举步维艰。因此，教育的成果取决于家庭教育与学校教育是否协调一致形成合力，成为互补过程。尤其在学校教育和家庭教育的差异方面，家校合作的互补性愈显得重要。学习的延伸使得教育不再局限于学校与课堂，也有很大一部分是由孩子的父母完成的。因此学校教育均衡，不能仅仅着眼在学校教育的围墙内。在教育中建立“家校合作”已经成为时代的呼唤。借助于家校合作，能够帮助家长创造良好的家庭教育环境，并且促使家庭教育与学校教育相协调，在一定程度上起着辅助学校教育的作用。另一方面，家长学校对学校教育也将形成科学的反馈和监督机制，让家长有能力成为学校教育的科学监督者。老师与家长由居高临下走向了教师与家长、家长与家长的倾听沟通、交融共建。总之，教育均衡发展是一种境界、一种理想，更是符合我国当前基础教育现实需要的发展策略，是教育改革与发展的基本价值取向。教育均衡发展的本质是追求教育平等，实现教育公平。农村中小学义务教育的均衡发展还有许多亟待解决的问题，需要我们去探索、解决。实现农村中小学义务教育的均衡发展，有助于我国义务教育的健康发展.- 8 -
