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1、两级管理模式中监区的地位和作用一、两级管理模式的涵义和实行的必要性目前，我国社会正处于转型期，各种社会矛盾凸现，随之而来的是监狱押犯结构的巨大变化。暴力型罪犯、高智商罪犯和“三涉” 罪犯的增加，使监内狱情愈加复杂。随着上海监狱系统推进现代警务机制的不断深入，监狱原有的管理层级、组织结构等明显无法适应当前形势和不断变化的狱情，“监狱监区 分监区” 三级管理模式的弊端日益显现，其主要体现在监区地位和作用定位不清；接受指令政出多门；监区“机关化” 倾向严重；监区工作主线体现不明等。在这种情况下，将扁平化管理理念引入到监狱管理中成为一种现实的需要；监狱工作的法制化、科学化、社会化、信息化和从业人员的职
2、业化为扁平化管理理念在监狱管理中的应用提供了物质保障。所谓两级管理，是指监狱以监区为最基层的基本单位，实行监狱监区两级管理的一种体制模式。从管理层来看，它只有两个层次；从机构设置来看，实行“监狱监区”两个层级的管理架构。二、监区在两级管理模式中的地位从表面来看医学期刊 三级管理模式之间的差异就在于减少了分监区这一管理层级。但是，从本质上讲，二者之间的差异绝不仅仅是少了一个管理层级，而更多的是体现出一种管理理念和整个组织运作机制的变革。在这种变革中，如何发挥出两级管理模式的优势，如何破解三级管理模式的弊端，关键在于两级管理模式中监区功能发挥的好坏。（一）在两级管理模式中，监区是最基层也是最重要的
3、管理机构。从现代管理学理论的角度来看，作为一个组织，监狱存在的目的在于综合运用惩罚和教育两种手段将罪犯改造成为一名守法公民。在两级管理模式中，监区是最基层的管理组织，也是最重要的组成部分。监区运作的核心就是综合运用惩罚和教育两种手段将罪犯改造成为一名守法公民，而这恰恰是监狱存在的目的，可以说监区是监狱的缩影。（二）与传统的三级管理模式相比，两级管理模式最直观的优势在于管理层级减少，形成了一条“监狱监区” 的指挥链。这个模式既确保了监狱对监区工作的直接领导和指导，又能够确保监狱最基层管理组织监区的各项工作能够直接反馈到监狱，在信息指令的传递速度、信息反馈的真实性和有效性上具有不可比拟的优势。然而
4、无论是监狱下达指令还是信息自下而上的反馈，都离不开监区这一环节，可以说监区既是监狱这一巨人的双手，又是它的双眼。监区功能发挥得好与坏直接关系到两级管理模式功能的发挥。如果监区功能发挥得好，那么两级管理模式才有生命力；如果监区功能发挥得不理想，那么两级管理模式就失去了原有的优势。（三）从与监狱科室和警务组之间的关系来看，两级管理模式中，最主要的互动关系是监狱各职能科室监区警务组主管警官。在这四者之间的关系中，监狱各职能科室处于业务指导地位，警务组和主管警官主要负责具体事务的实施，而监区既要负责与各职能科室的沟通，又要负责相关工作的分配和各警务组与主管警官之间的协调。同时，作为一级管理组织，监区还
5、要“一岗双责”，担负着警务组和各主管警官的队伍建设和培养等职责。所以，在两级管理模式中，监区作为执法的第一线，处于教育和改造罪犯工作的主导地位。要正确认识两级管理模式中监区的地位就要破除两种错误的观念：（一）“问题终端” 现象。所谓“ 问题终端”现象是指监狱将工作重点放在队伍建设、民警管理和监狱各项事务的宏观管理和决策，而把自己的主业惩罚和教育罪犯和工作考核等完全下放给监区，特别是一些关于罪犯的“疑难杂症”交给监区攻坚克难，较少甚至不给监区提供帮助。这一现象集中体现在实行两级管理模式的初期，出现的根源在于监狱对两级管理模式中监区地位无法科学认识，在具体事务的实际操作中过分依赖于监区，而无法形成
6、“监狱监区” 直接的互动和信息共享。“问题终端”现象的实质是过分夸大了监区地位，阻碍了监狱其它业务部门职能的发挥，打破了“监狱监区”之间的互动性和协作性。（二）“鸡肋” 现象。所谓“ 鸡肋”现象是指在两级管理模式下，监狱和各业务科室因为心理惯性、执法惯性和路径依赖等原因越过监区直接对各主管警务组下达具体管理指令，造成监区成为一个“鸡肋”：留之无用，弃之可惜。监狱和各业务科室的这种越级和越权指挥极易造成各警务组和责任民警向两个甚至两个以上的领导部门负责，使之产生强烈的不适应感和无所适从感。这严重违反了管理的基本原则下属只对一个领导负责，造成政出多门、事权划分不清。“鸡肋” 现象的本质是过分低估甚
7、至无视监区的地位，将“监狱监区”的两级管理模式异化成为“监狱民警” 的管理模式。三、监区在两级管理模式中的作用在正确认识监区在“监狱监区” 两级管理模式中的地位和应该扮演的角色基础上，监区承担怎样的职能，发挥怎样的作用成为了一个值得深入探讨的问题。在现有的“监狱监区” 两级管理模式中，监区作为监狱的一个派出机关，其作用更多地体现在刑罚执行和具体贯彻落实“首要标准”等方面。具体来说，主要体现在四个方面：（一）直接执行各项规章制度。在“监狱监区分监区” 三级管理模式中，分监区更多地发挥“直接执行各项规章制度”的作用。分监区作为各项规章制度的直接执行者，要受到监狱和监区两个上级的直接领导；不同监区的
8、分监区在执行相同的规章制度时，因所处监区不同而出现执行偏差，这极易造成制度执行的混乱，使制度丧失公信力，最终规章制度被监区指令所取代，监狱制度管理沦为指令管理。在“监狱监区” 两级管理模式中，监区的主要作用之一就是直接执行各项规章制度。作为制度的执行者，监区只对监狱这一个上级负责，同时，各个监区之间在执行相同制度的基础上，容易形成竞争氛围，促进制度执行。监区“直接执行各项规章制度” 有两种效果：一方面，通过执行各种奖惩制度和教育培训制度，积极引导监狱民警公正执法、廉洁执法，提高执法水平和能力，促进民警队伍正规化建设；另一方面，通过执行各种奖罚制度，特别是有惩罚性的制度，积极引导服刑人员形成一定
9、的秩序，使其行为导入可合理化预期的轨道，更加具有预见性，从而提高改造质量，有效贯彻落实“首要标准” 的工作要求。（二）执行例外原则。例外原则是泰罗的科学管理的主要原则之一，其本意是企业的高级管理人员把例行的一般事物授权给下级管理人员处理，而自己只保留对例外事项的决策权。这样，既能保证稳定性的正常管理工作，又能应付特殊性的例外管理工作。涉及到监区工作的范畴，例外原则有两层涵义：一方面，针对某一项工作和管理对某一个（或某一群）服刑人员在制度执行上实行“例外”；另一方面，对某一个（或某一群）服刑人员在教育和改造中实行“例外” 。作为一个基层组织，监区的有效管理范围和精力十分有限，监区要把各项例行的一
10、般规章制度的执行授权给基层民警处理，而自己则保留对监区正常职能发挥影响较大的事项的管理权。为了贯彻落实“把改造人放在第一位”和“ 把刑满释放人员重新犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准”的工作要求，提高教育和改造质量，监区需要推行服刑人员个别化矫治工作。在这种情况下，就需要监区针对具体情况做出判断，并采取“例外”原则，实行例外管理。（三）教育引导监狱民警。两级管理模式的转变就是适应形势发展，向集约式管理发展的一个新举措。在从粗放式管理到集约式管理、三级管理模式到两级管理模式的转变过程中，人的因素是最重要的，它直接决定着转变的成败。在人的因素中，基层民警作为各项规章制度的具体执行者和改造罪犯的具体践
11、行者，其所受到的冲击最大。在建筑论文发表 两级管理模式优势的发挥。（四）协调各个警务组。教育和改造服刑人员是一项系统工程，不是单靠几次教育或惩罚就能够实现的，它需要监狱管理系统中的各个子系统相互配合，共同完成的。监区的各个警务组各自承担了不同的工作任务，而其工作对象则就有同一性，那就是监区的服刑人员。工作对象的同一性容易造成各警务组之间的工作冲突和重叠，在“监狱监区”两级管理模式中的监区主要职能之一就是协调各个警务组的工作，形成工作合力，更加有效地教育和改造服刑人员。在教育和改造服刑人员的过程中，不同的时段有不同的侧重及改造方式，比如，在工作日的正常时间内劳动改造相对较多，而对全体服刑人员的集体教育较少；在教育日内教育改造相对较重，而劳动改造等较少；在节假日内，教育改造和安全警戒等任务较重，而劳动改造较少。对不同的服刑人员也有不同的教育改造侧重点及改造方式，比如，对于一般服刑人员更加强调教育和劳动改造，对于重点服刑人员则有的偏重心理矫治、有的偏重行为矫治，即使是一般服刑人员中也会因具体情况的不同而实行个别化矫治。监区的职能之一就是根据不同时段和不同服刑人员的情况，制定工作计划和工作目标，协调各个警务组共同完成计划和目标。
