《审计工作论文与审计论文》由会员分享，可在线阅读，更多相关《审计工作论文与审计论文（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、审计工作论文与审计论文审计工作论文关于产业园区审计的几点思考产业园区审计是审计机关服务地方经济高质量发展的重要路径。近年来，团风县审计局在加大产业园区审计力度方面，做了一些有益的探索，有力促进了园区经济的高质量发展。本文就产业园区审计如何服务园区经济高质量发展，谈谈几点体会，与大家分享。一、产业园区审计的基本特征1、审计目标的绩效性。高质量发展涉及经济发展“好不好”的问题，其本身就是绩效问题，园区绩效一般包括产业绩效、社会绩效、环境绩效。产业园区审计，既关注园区上述绩效信息的真实性，也关注绩效质量及差异的改进。前者注重招商引资真实性，以杜绝假招商、招假商；后者注重产业园区考核指标完成情况，与当
2、地产业集聚区发展规划、主体功能区规划、生态环保规划的协调情况等。2、审计内容的综合性。园区审计范围涉及发改、财政、税务、环保、规划、科技、招商等十几个政府部门和相关企事业单位，审计对象包括政策、项目、资金，园区审计审人、审事、审政策，关注财务、业务和制度。在确定园区规划目标完成情况的基础上，要分析相关单位“花的钱”和“做的事”及存在的问题，形成园区绩效的基本审计判断，进而剖析园区产业发展的现状和瓶颈，提出针对性建议。3、审计组织方式的多样性。在园区审计实践中可以开展专项审计、专项审计调查，也可以以园区领导干部经济责任审计为平台开展产业园区综合审计。如园区资产负债情况专项审计、建设项目决算审计、
3、园区运行情况专项审计调查、招商引资政策执行专项审计调查、税收优惠政策专项审计调查、建设用地节约集约利用情况专项审计调查、功能区平台建设管理情况专项审计调查、园区领导干部经济责任与自然资源资产离任审计等。4、审计取证方法的灵活性。园区审计在实践中，需要广泛运用调查表、调查问卷、座谈会、实地调研、案例分析、数据分析、比较分析，必要时可能还要运用博弈分析、模糊评价等管理科学方法。5、审计分析的前瞻性。随着一些“空心园区”“鬼城园区”的出现，产业园区可持续发展问题引起重视，因此产业园区审计要高度关注前瞻性。重点关注园区规划是否考虑了当地的主题功能区定位，是否明确了产业定位、是否考虑了产城融合；招商引资
4、时是否考虑了当地的资源优势和环保约束，是否制定了产业准入制度，是否有利于优化产业结构、转换增长动力，是否考虑了产业聚集、产业链配套等。6、审计评价的兼容性。产业园区以高新技术开发区、经济技术开发区为代表，是创新驱动战略的实施载体，是一个有风险的政策工具，承担着改革创新发展的任务。审计人员在审计评价时，对“先行先试”“探索性实验”和“无意过失”的情况，应以“三个区分”为指导思想，建立审计评价“容错纠错”机制，以减少领导干部因规避创新风险而导致的“不作为”，鼓励企业从投资驱动、要素驱动转向创新驱动。二、产业园区审计的基本路径1、通过财务信息、业务信息真实性审计为决策者提供决策有用信息，摸清家底，杜
5、绝弄虚作假，避免决策者的“信息孤岛”效应。这些信息包括但不限于园区财政资金投入、入户企业数、招商引资企业资金到位率、累计就业人数、累计实现利税、关键污染物的削减、万元GDP主要污染物的排放强度、垃圾无害化处理率、创新成果转化率、知名品牌数量、专利数量、引进人才数量等。2、通过合规性审计，揭示问题，加强问责，形成威慑机制，有利于建立园区的合规文化。一方面关注政府相关部门是否存在违规审批、违规招投标、低价出让土地、欠收土地出让金、违规减免税、违规对纳税人进行奖励等问题，另一方面关注入驻企业是否存在政策套利、是否存在乱排乱放、弄虚作假等问题，对揭示的上述问题进行追责，做到凡审必严，严肃问责，提高制度
6、执行力，形成园区的合规合法机制，减少园区决策层的违法违规动机。3、通过信息、行为和制度绩效审计，贯彻五大发展理念，揭示风险，提出建议，形成倒逼机制，完善体制、机制、制度，为园区经济高质量发展保驾护航。通过分析财务和业务绩效差距，剖析被审计单位的违规行为、测试被审计单位的内部控制等，关注是否存在决策执行不到位、决策带来不公平，是否存在服务不配套、资产闲置、损失浪费，是否存在产业集聚程度低、产业附加值低、产业特色不鲜明，是否存在法规缺失、职责不清、规划不合理等体制机制问题，并从制衡、监督、激励、信息披露等机制方面提出建议，完善制度，堵塞违规漏洞。4、通过园区领导干部经济责任审计，审计评价贯彻容错原
7、则，为领导干部“画像”，鼓励管理创新、技术创新。开展经济责任审计，对发现的问题定责、归责、问责，以创新驱动为原则，以“三个区分”为指导，对领导干部做出客观公正的综合评价。三、产业园区审计需要注意的几个问题1、产业园区审计的侧重点。根据园区的不同发展阶段、功能定位、区位条件，因地制宜，大力推进产业园区审计。在保障功能区定位的前提下，产业园区审计重点要关注基础设施建设、产城融合发展、土地集约利用、招商引资政策的公平性、科学性等；重点关注科技创新、产业集聚、资源利用、人才引进、品牌建设、社会贡献、放管服改革及生态化改造、循环化改造、企业清洁生产等绿色发展等情况。2、产业园区审计的风险点。产业园区审计
8、应该以风险为导向，审计中应关注以下风险：一是招商引资方面，受政绩饥渴的影响，招商引资“饥不择食”，产业发展缺少特色，同业竞争严重，优惠政策缺少底线，虚假签约、重复招商，一些企业存在明显的政策套利；二是产业转型升级缓慢，缺乏产业准入制度，存在高污染、高排放、高耗能、低产出的企业，产品科技含量低，缺乏内生增长动力。3、产业园区审计的切入点。一是坚持创新驱动。审计要支持改革创新，强化产业园区精简高效的管理特色，创新产业园区运营模式，促进科技创新、制度创新，推动由要素驱动向创新驱动转变。二是坚持规划导向。审计要完善产业园区科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，形成布
9、局合理、功能协调的发展格局。三是坚持集约高效。审计要鼓励产业园区以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产服务业集聚发展平台，促进产业集聚、资源集约，切实发挥产业园区规模经济效应。四是坚持特色发展。审计要促进产业园区充分利用比较优势，发展壮大特色园区，与周边产业园区错位发展和差异化发展。在项目选择上，舍弃与主导产业无关的项目，发展完善主导产业链的项目，构建促进产业园区高质量发展的长效机制。审计论文审计论文“退鱼”中的审计哲理史记.循吏列传：“公仪休者，鲁博士也，以高弟为鲁相。奉法循理，无所变更，百官自正。使食禄者不得与下民争利，受大者不得取小。客有遗相鱼者，相不受。客曰：闻君嗜鱼，遗
10、君鱼，何故不受也”。“相曰：以嗜鱼，故不受也。今为相，能自给鱼；今受鱼而免，谁复给我鱼者？吾故不受也。”后因以“退鱼”、“退食”为拒贿典实。为相者自有鱼吃，若收了别人的鱼，自己的相权就可能被别人左右或利用，起了贪心就不可能公正用权。失了公心和公正，就可能很快丢权，这样还能长久地吃到鱼吗？简单的“退鱼”蕴含着深刻的审计哲理。“退鱼”中的审计自律性。孟子一书中的“校人烹鱼”：有人送鱼给郑国大夫子产，子产没有占为己有，便让“校人”（管池塘的小官）把鱼放养到池塘里，然而“校人”却把鱼烹煮吃掉了，过后还向子产报告说：“鱼游了会儿便潜到深处不见了”子产高兴地说：“到它该去的地方啦”。子产坚拒了鱼，但没有管
11、好自己身边的人，让身边人占了小便宜而钻了空子。拒鱼不能到此为止，更不能下步为例。审计机关作为反腐败工作的一支重要力量，必须切实加强审计机关自身的党风廉政建设，必须认清肩负的历史责任，始终把党风廉政建设摆在突出位置，贯穿到各项审计工作之中，自觉强化思想教育，不断完善惩防体系，努力抓好风险防控，积极推进作风效能建设，把反腐倡廉作为审计“免疫系统”的立足之本。一要依法履职，确保重大决策落到实处。加强对重大政策措施执行情况的审计监督，确保政令畅通。深化经济责任审计，促进权力规范有序运行；加大对重大违法违规问题的查处力度，维护群众合法权益。二要防微杜渐，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强廉政建设常态化，注
12、重典型示范和警示教育相结合，岗位廉政教育与审计文化建设相结合，营造风清气正的工作环境。三要突出重点，深化廉政风险排查防线。全面排查审计廉政风险点，加强风险防控。科学界定部门权限和责任，监督权力运行。突出重点部位和关键环节，强化监督检查。四要标本兼治，创新完善内部控制制度。完善决策制度，促进审计权力运行的科学化、民主化。健全约束机制，促进依法履行审计监督职责，细化内部管理制度，用制度保障审计机关人尽其才、物尽其用。以程序规范行为，以制度约束执法，切实提高审计廉洁自律的意识，增强拒腐防变和抵御风险的能力。“退鱼”中的审计反腐性。东晋名将陶侃，初做渔梁吏，食用官府的腌鱼。他念起贫寒中的母亲，就用陶罐
13、盛了一点鱼送给母亲。不料母亲毅然决然退回鱼，而且严厉地教育儿子：廉政要从小从严入手，决不能因得小鱼而失名节和操守。审计监督的本质不仅仅是对国有财产的守卫，更重要的是要能够尽早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地抵御、查处这些病害，及时建议政府或相应的权力机关，运用各种资源去消灭这些病害，从而健全制度，保护国家安全。一是发挥免疫系统的保护功能。审计免疫系统既是审计理念的不断深化，也是审计职能的顺势调整，更是审计实践的与时俱进。现代审计的实践越来越表明，审计理念要从过去的“经济卫士”转变到“免疫系统”，将抵御“病害”，及早发出预警信息，推动全社会经济运行系统改进机制、健全体
14、制作为审计的中心工作。突破传统的审计观念，跳出财务搞审计。要抓住影响国家安全、国家利益的关键问题，不能就账论账，就资金论资金，需要从体制、机制和政策层面去分析问题、剖析原因、寻求对策。二是发挥免疫系统的清除功能。要在查出问题的基础上，加强审计处理力度，对症下药，整治审计发现的违法违规问题，从而彻底清除病症，发挥免疫系统的清除功能。作为审计部门，还要发挥建设性作用，仍须将查处大案要案作为重要工作来抓。通过大要案的查处，扩大审计影响，提高审计的震摄力，惩治腐败，推进廉政建设，维护国家安全。推进审计公开机制，既体现了对政务公开、政府财政透明度的要求，同时又能促进被审计单位积极落实审计意见和建议，对存
15、在的问题进行认真整改。三是发挥免疫系统的修补功能。国家审计建设性作用的发挥，需要从以批判为主的监督者观念向以监督为途径、以发展为目标的建设者观念转变。因此，要从完善机制、体制和制度层面对审计发现的问题进行分析研究，寻找从源头上和根本上解决这些问题的方法，同时要确保审计意见和建议的针对性和时效性，发挥免疫系统的修补功能。充分运用审计专报，提高审计成果利用的时效性。灵活运用审计建议函，提高审计成果利用的广泛性。积极引入外部参与机制，提升审计成果利用的可行性。四是发挥免疫系统的预防功能。审计要真正发挥免疫系统的功能，除了要对已存在的问题进行查处和修补，对潜在的风险进行揭示和抵御，更重要的还是要通过优
16、化审计管理，发挥审计的预防功能。以需求为导向，科学运用审计立项方式。以预警为目标，探索和实践预审方式。以预防促效益，积极开展重大项目跟踪审计。“退鱼”中的审计警示性。汉时官吏羊续为南阳太守时，有府丞送鱼给他，他把鱼挂起来，府丞再送鱼时，他就把所挂的鱼拿出来教育他，从而杜绝了馈赠。反腐倡廉，不仅要发挥功能，还要一查到底，不仅要发挥免疫之道，还要注重警示他人。这样才能体现反腐肃贪的“快、准、狠”的重要角色。实现审计信息化是审计工作现代化的重要基础，是当前审计领域的一项重要工作。随着我国信息化进程的不断推进，迫切需要审计部门尽快改变传统的管理和作业手段。应用信息技术成为审计工作不可逆转的必然方向。建设审计信息化系统，可以更有效地检查被审计单位的经济管理和财务会计信息系统的合规性、可靠性、控制性和安全性，检查这些信息系统存储、处理的电子信息的完整性、真实性、合规性和有效性，推进被审计单位的依法行政和依法理财。同时，随着事中甚至事前的审计监督和联网核查的实施，滋生
