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1、八宿县泛邦达景区、然乌湖景区旅游总体规划 环境影响报告书 八宿县泛邦达景区、然乌湖景区旅游总体规划八宿县泛邦达景区、然乌湖景区旅游总体规划 环 境 影 响 报 告 书 （公示本） 规划单位： 八 宿 县 藏 东 源 创 业 投 资 有 限 公 司 评价单位： 中国电力工程顾问集团西北电力设计院有限公司 二一八年一月 西安 项 目 编 号 60- PH5961K 八宿县泛邦达景区、然乌湖景区旅游总体规划 环境影响报告书 目录 1 总则 1 1.1 任务由来 . 1 1.2 评价对象与时段 2 1.3 评价目的与原则 . 2 1.4 主要环境敏感区和环境保护目标 3 2 规划分析 6 2.1 规划
2、概述 6 2.2 规划协调性分析 12 3 环境现状调查与评价 14 3.1 环境质量现状 14 3.2 敏感区生态调查 15 3.3 规划区开发现状及存在的主要环境问题 16 3.4 规划实施的资源与环境制约因素 17 4 环境影响识别与评价指标体系构建 18 4.1 环境影响识别 18 4.2 环境目标 18 4.3 环境评价指标 19 5 环境影响预测与评价 21 5.1 大气环境影响预测与评价 21 5.2 地表水环境影响预测与评价 21 5.3 地下水环境影响预测与评价 22 5.4 声环境影响预测与评价 22 5.5 固体废物影响预测与评价 22 5.6 土壤环境影响预测与评价 2
3、3 5.7 社会环境影响分析 23 5.8 生态环境影响预测与评价 23 5.9 累积环境影响预测与分析 26 6 资源与环境承载力分析 28 八宿县泛邦达景区、然乌湖景区旅游总体规划 环境影响报告书 6.1 土地资源承载力分析 28 6.2 水资源承载力分析 28 6.4 环境容量分析 28 6.5 游客环境容量预测分析 29 7 生态环境风险评价 31 7.1 生态环境风险分析 31 7.2 生态环境风险总体评价 32 8 环境影响减缓措施 34 8.1 环境空气污染防治措施 34 8.2 地表水污染防治措施 34 8.3 地下水污染防治措施 34 8.4 噪声污染防治措施 35 8.5
4、固体废物污染环境防治措施 36 8.6 土壤环境污染防治措施 36 8.7 社会环境影响减缓措施 36 8.8 生态影响减缓措施 36 9 环境管理及环境影响跟踪评价 40 9.1 环境管理 40 9.2 环境监测 40 9.3 环境影响跟踪评价 41 10 公众参与 42 12 评价结论 43 八宿县泛邦达景区、然乌湖景区旅游总体规划 环境影响报告书 1 1 总则总则 1.1 任务由来任务由来 旅游业是西藏经济的支柱之一，保护和利用现有旅游资源，可以促进西藏经济的持 续健康发展。2015年8月，中央第六次西藏工作座谈会明确要求将西藏建设成为重 要的世界旅游目的地。西藏自治区“十三五”时期国民
5、经济和社会发展规划纲要将 西藏定位为“重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地”，将旅游业培 育成为经济发展的主导产业，作为带动贫困群众脱贫致富的重点工程。八宿县位于西藏 自治区东部，昌都市东南部，地处怒江上游，是川藏公路必经之地，拥有丰富的旅游资 源。为全面发掘八宿生态旅游资源，打造八宿旅游新名片，促进产业结构调整和社会经 济可持续发展，八宿县藏东源创业投资有限公司围绕坚持高起点规划、高标准建设、高 强度宣传、高水平管理的标准，委托武汉市规划研究院编制了八宿县泛邦达景区、然 乌湖景区旅游总体规划。该旅游规划范围包括泛邦达和然乌湖景区，面积约2016平方 公里。规划拟将泛邦达景区打造
6、为世界屋脊上最具高原体验的山水长廊和天路古道奇 迹，将然乌湖景区打造为西藏江南第一站、世界级冰川旅游目的地。 泛邦达、然乌湖景区在按照规划进行开发建设过程中，将对自然生态、资源的可持 续利用以及各环境要素等产生一定的影响。根据中华人民共和国环境保护法、中 华人民共和国环境影响评价法、 规划环境影响评价条例的有关规定，泛邦达景区、 然乌湖景区旅游总体规划需进行规划环境影响评价， 对规划实施可能产生的环境影响进 行系统、综合评价，并提出相应的环境保护措施或替代方案，以避免由于决策失误带来 的环境影响，促进社会、经济、环境的可持续发展。 受八宿县藏东源创业投资有限公司的委托， 中国电力工程顾问集团西
7、北电力设计院 有限公司（以下简称“西北院公司”）承担了八宿县泛邦达景区、然乌湖景区旅游总体 规划的环境影响评价工作。评价单位在对规划范围及其周边环境进行实地踏勘、收集研 读有关资料的基础上，分析泛邦达景区、然乌湖景区目前发展状况、规划方案和相关资 料、当地环境现状及特征等有关资料后，按照规划环境影响评价技术导则 总纲 （HJ130- 2014）等技术导则要求，编制完成了八宿县泛邦达景区、然乌湖景区旅游总 体规划环境影响报告书。 八宿县泛邦达景区、然乌湖景区旅游总体规划 环境影响报告书 2 1.2 评价对象与时段评价对象与时段 评价对象：八宿县泛邦达景区、然乌湖景区旅游总体规划（2016- 20
8、30）。 评价时段：与规划近、远期时段一致。 近 期：2016- 2020年； 远 期：2021- 2030年。 基 准 年：2016年，现状调查收集的社会经济与环境要素资料以2016年为主，部分 资料适当前溯。 1.3 评价目的与原则评价目的与原则 1.3.1 评价目的评价目的 规划环境影响评价的目的是在规划编制和决策过程中， 充分考虑拟议规划可能涉及 的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增长、社会进步与环 境保护的关系。 （1）从区域环境特征出发，考虑泛邦达景区、然乌湖景区旅游总体规划方案实施 可能产生的环境影响，识别规划方案的主要环境制约因素。 （2）调查了解规划区
9、环境现状、资源赋存与利用情况，从土地资源、水资源、旅 游资源、能源、环境容量等方面，分析规划方案的环境资源支撑能力。 （3）评价规划方案（目标、规模、结构、布局等）的环境合理性，避免重大决策 失误，论证规划方案实施后的环境影响，提出减缓、恢复、补偿的环境保护对策，最大 限度的减轻对区域自然环境和自然资源的破坏。 （4）以生态文明理念、科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型景区 为准则，从环境保护角度对规划方案提出优化调整建议，给出最优推荐方案，为当地政 府决策、经济社会实现可持续发展提供技术支持。 （5）有利于制定泛邦达景区、然乌湖景区生态环境保护与污染防治规划，为景区 建立一套包括环
10、境目标、 环境管理、 环境监控系统的可持续改进管理系统提供基础资料， 从机制上保证区域的可持续发展。 （6）为泛邦达景区、然乌湖景区各功能区的合理布局、入区项目的筛选提供决策 依据。为入区项目审批和区内单项工程评价提供基础资料和依据，减少各单项工程环境 影响评价工作的难度，使单项工程的环境影响评价兼顾区域宏观特征，更具科学性。 八宿县泛邦达景区、然乌湖景区旅游总体规划 环境影响报告书 3 1.3.2 评价原则评价原则 （1）系统性原则：将规划环评视为环境社会经济要素集合的系统，以提升系统整 体目标为基本要求，协调系统中各要素相互关系。考虑规划的规模、结构、布局时，权 衡环境、经济、社会等各方面
11、要求，实现全面综合分析与评价。 （2）整体性原则：统筹考虑规划规模、结构、布局与资源、环境各要素间关系， 全面分析资源环境等各要素相互作用，重点分析规划实施对资源、环境产生的整体影响 和综合效应，提出整体影响减缓对策。 （3）科学性原则：以科学的理论为指导，选择严谨可靠的评价方法和分析手段， 采用科学可行的模型开展预测与评价，保证数据准确、论证清楚、表达规范、结论可信。 （4）可操作性原则：注重评价体系建立的可操作性，选用适用评价方法，并提出 行之有效的环境管理方法及污染治理措施，切实落实环境影响减缓与生态保护工作，使 规划环评结论更易操作。 （5）全过程参与原则：环评工作介入到规划编制及后期
12、修改、完善的全过程，并 鼓励、支持和强化有关单位、专家和公众参与环境影响评价工作进程，充分考虑利益相 关方意见，提高规划环评的可靠性和公正性。 1.4 主要环境敏感区和环境保护目标主要环境敏感区和环境保护目标 1.4.1 环境敏感区环境敏感区 根据规划环境影响评价技术导则 总纲 （HJ130- 2014）3.4 条关于环境敏感区的定 义，本规划范围内的环境敏感区主要包括然乌湖湿地自治区级自然保护区、贡曲饮用水水 源保护区、 然乌湖国家级森林公园、 文物保护单位、 村庄、 城镇等。 详见表 1.4- 1、 表 1.4- 2。 表 1.4- 1 本规划范围内主要环境敏感区（非居民类） 序号 名称
13、行政区划 级别 主管部门 主要保护对象 自然保护区 1 然乌湖湿地 八宿县 自治区级 林业 高原寒温带气候类型下的自然 生态系统，包括比较完整的原 始针叶林、灌丛、草甸、沼泽 与水生植被生态系统和大面积 的湖泊湿地生态系统 饮用水水源保护区 1 拉曲河 八宿县白玛镇 县级 水利 饮用水水质 森林公园 1 然乌湖 八宿县然乌镇 国家级 林业 冰川、湖泊和原始森林 文物保护单位 1 邦达寺 八宿县邦达镇 自治区级 文物 寺观塔幢 2 多拉神山石刻群 八宿县白玛镇 自治区级 文物 石刻 八宿县泛邦达景区、然乌湖景区旅游总体规划 环境影响报告书 4 3 71 道班旧址 八宿县拉根乡 县级 文物 交通道
14、路设施 4 格寺 八宿县邦达镇 县级 文物 寺观塔幢 表 1.4- 2 本规划范围内主要环境敏感区（居民类） 序号 行政区 名称 功能 规模（数量） 1 八宿县吉中乡 吉龙村 居住 44 户，246 人 2 新贡村 居住 45 户，248 人 3 洛龙村（乡政府驻地） 居住 49 户，269 人 4 八宿县邦达镇 邦达村（镇政府驻地） 居住 92 户，497 人 5 克色村 居住 68 户，354 人 6 同尼村 居住 44 户，312 人 7 八宿县林卡乡 布则村 居住 5 户，20 人 8 八宿县拉根乡 瓦达村 居住 81 户，373 人 9 瓦来村 居住 42 户，172 人 10 绕巴
15、村 居住 53 户，235 人 11 拉根村（乡政府驻地） 居住 92 户，423 人 12 尼巴村 居住 27 户，139 人 13 八宿县白玛镇 西巴村 居住 57 户，279 人 14 日吉村（县城所在地） 居住 142 户，576 人 15 乃然村（县城所在地） 居住 214 户，912 人 16 白玛社区（县城所在地） 居住 42 户，162 人 17 珠巴村（镇政府驻地） 居住 170 户，828 人 18 沙木村 居住 146 户，725 人 19 旺比村 居住 93 户，461 人 20 八宿县吉达乡 拉然村 居住 127 户，494 人 21 同空村 居住 162 户，761
16、 人 22 吉达村（乡政府驻地） 居住 167 户，801 人 23 郎宗村 居住 101 户，521 人 24 仲沙村 居住 127 户，647 人 25 果拉村 居住 131 户，865 人 26 八宿县然乌镇 然那村 居住 61 户，398 人 27 然乌村（镇政府驻地） 居住 91 户，275 人 28 瓦巴村 居住 43 户，276 人 29 阿日村 居住 38 户，230 人 30 康沙村 居住 98 户，712 人 31 宗巴村 居住 112 户，652 人 32 雅则村 居住 82 户，446 人 33 卡堆村 居住 68 户，391 人 八宿县泛邦达景区、然乌湖景区旅游总体规划
