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1、全面建成小康社会奠定坚实基础 “十二五”期间中国经济社会发展述评 2015年10月26日 08:05:24 来源： 新华每日电讯1版 新华社记者张晓松、王宇、王希、罗宇凡“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年,也是改革开放伟大历史进程中具有里程碑意义的五年。面对复杂多变的国际环境,肩负艰巨繁重的发展任务,党中央总揽全局,审时度势,团结带领全国人民顽强拼搏,开拓创新,实现了经济平稳较快发展和社会和谐稳定,开创了各项事业发展新局面。立足当前实际,着眼未来发展,以习近平同志为总书记的党中央,以宏大的全局视野和长远的战略眼光,提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦,确立了“四个全面”战略布局,为到“十三五
2、”末全面建成小康社会奠定坚实基础。经济发展稳中有进,民生福祉不断增强,国际影响力大幅提升“中国号列车”换挡调速、平稳前行,中华民族在实现伟大复兴中国梦的征程中迈进了一大步日前,中国人民银行在伦敦成功发行50亿元人民币央行票据。“人民币的国际征途又迈出重要一步!”海外媒体评论。从首次成为全球第四大支付货币,到人民币跨境支付系统上线,再到IMF年会热议人民币是否纳入特别提款权货币篮子近年来,人民币国际化步步推进,从一个侧面反映了中国经济实力和国际影响力的节节攀升。回望过去五年,唱衰中国经济之声不绝于耳,“硬着陆”“崩溃论”此起彼伏,但中国却交出了一份亮丽的发展成绩单:经济增速领跑世界。“十二五”期
3、间,中国经济发展换挡不失速,年均增速预计可达7.8%,高于同期全球2.5%的年均增速,在主要经济体中名列前茅。“增长水平仍然让所有发达国家艳羡。”美国时代周刊网站评论道。经济总量稳居“大块头”行列。“十二五”期间,中国综合国力稳居全球第一阵营,并成为全球第二个经济总量跨越“10万亿美元”门槛的经济体,对世界经济增长的贡献率超过四分之一,成为名副其实的全球“稳定之锚”、动力之源。经济发展呈现特有的韧性、潜力和回旋余地。“十二五”期间,中国蝉联世界第一制造大国、最大贸易国,与此同时,人均国内生产总值迈入中等偏上收入国家行列,城镇化率超过50%,研发投入跃居世界第二,高铁里程跃居世界第一。世界银行发
4、布的报告称:“中国正进入增速放慢但更加平衡和可持续的增长轨道,这成为世界第二大经济体的新常态。”一顶顶桂冠背后孕育着新的辉煌,中国长期以来孜孜以求的“调结构、转方式”取得突破性进展,为未来发展积蓄不竭动力。今年国庆节前,来自海外的一则消息引发人们高度关注:美国加利福尼亚州高速铁路局公布,包括中国高铁企业在内的35个美国和其他国家企业或团队,已在9月28日最后期限之前提交了参与建设加州高铁的意向书。从昔日向发达国家出口服装鞋帽,到今天全球范围的“高铁出海”,中国经济之变尽在其中。“十二五”期间,服务业首次超过第二产业,成为国民经济第一大产业,经济增长从工业主导向服务业主导加快转变；消费超过投资、
5、出口成为拉动经济 增长主动力,“三驾马车”驱动姿态更趋协调；工业化与信息化深度融合,战略性新兴产业规模不断扩大,互联网向各领域加快渗透；创新驱动作用日益彰显,科技 成果产出规模扩大,科技进步贡献率达到53%“这些实践结果虽然只是小荷才露尖尖角,但已隐然显示出旺盛的生命力。”中国社科院学部委员李扬认为,在努力实现经济中高速增长、迈向中高端水平过程中,中国经济发展的“含金量”更高。当今世界,经济全球化深入发展的大潮,正把各国利益与命运更加紧密地联系在一起。中国作为重要的经济体,通过实行更加积极主动的开放战略,既为世界经济发展作出突出贡献,也为自身发展创造了更加广阔的空间。“十二五”期间,中国实际使
6、用外资跃居全球第一,仍是世界上最具吸引力的投资目的地之一。与此同时,中国资产全球配置速度加快,对外直接投资累计达到4000多亿美元,使国内资源短缺得到有效弥补,中国装备大步走向世界。“中国商品和投资已遍布全世界,中国对世界经济的影响将继续上升。”哈萨克斯坦阿拉木图管理大学中国问题专家图列绍夫说。如果说,经济数据更多地体现为衡量发展的“量”的指标,那么,民生改善则可以作为衡量发展的“质”的标尺。“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”这是党中央掷地有声的宣示,也是贯穿“十二五”经济社会发展的价值导向。经济下行压力加大,但民生保障力度不减反增,各项民生投入不断上扬。“十二五”期间,中央财政安
7、排城乡低保补助资金超过4800亿元；财政收入 用于民生的比例提高到70%以上；2011至2014年,全国已开工建设保障房3230万套保基本、兜底线、广覆盖,民生保障网不断织密织牢。三年前,习近平总书记提出的中华民族伟大复兴的中国梦,让梦想之光照进每个中国人心中。三年后,这一梦想已经化为越来越多中国人触手可及的“幸福指数”。“十二五”期间,中国城镇新增就业连续超额完成年度任务,居民收入增速接连“跑赢”经济增速；三项基本医疗保险参保人数超过13亿,世界上最大 的社保网越织越密；农村贫困人口累计减少约1亿人,人均预期寿命提高了1岁；主要污染物排放总量明显减少；高考、户籍、司法等事关公平正义的改革措施
8、纷纷 出台更有保障、更为公平的生活,更有尊严、更为出彩的人生,今天,中国梦呈现出无比鲜明的民生底色。保持政策定力,锐意改革创新,主动转型升级全国上下稳中求进、积极作为,同心奋力、攻坚克难,开创事业发展新局面在外界看来,中国经济连续多年保持两位数增长不可思议,而在世情国情发生深刻变化的“十二五”期间成功实现换挡调速、平稳前行则更加超乎想像。“相比过去几个五年,十二五是国际环境发生深刻变化的五年,是中国新旧发展动力加速更迭的五年,也是我国经济社会开始步入新常态的五年,时局微妙、阶段关键。”中央党校研究员周天勇说。从国际看,世界经济处在金融危机后的深度调整期,全球经济普陷低迷,复苏有待时日；从国内看
9、,中国经济列车告别30多年来的超高速增长,“三期叠加”的阵痛持续加深,多重困难和挑战相互交织。对于这一复杂变化,党中央有着深刻洞察。2014年底召开的中央经济工作会议鲜明提出,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态。“新常态,是十二五一大关键词,直观表现是经济增长出现换挡减速,但更要看到,新常态下新老发展模式加速转换,中国经济开启了不依赖出口投资拉动而依靠质量创新驱动的新阶段。”国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长陈东琪说。这是不断创新宏观调控政策思路,处变不惊、保持定力的五年。“我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略
10、上的平常心态。”去年习近平总书记在河南考察时首次提出新常态下的发展战略。何谓战略的平常心?没有大规模放水,没有超强度刺激,而是顶住下行压力,坚持调结构、促改革、惠民生,宏观政策多年保持总体稳定。货币政策是宏观调控之锚。盘点今年央行几次准备金率下调政策,“定向”色彩鲜明。其中,多次对支持三农、小微企业的金融机构予以额外“关照”,更是凸显出稳健且精准的调控特征。“在当前转型升级的关键期,如果一味地放水漫灌、刺激增长,就会痛失发展方式转化的最佳时间窗口。”陈东琪认为,近几年决策部门坚持定向、区间和精准调控,没有搞强刺激,保持了战略定力。战略定力通过稳定的政策传导给全社会。“尽管市场出现波动,但政策相
11、对稳定,我们下决心专注创新,一心研发,这两年市场空间越来越大。”双童吸管董事长楼仲平告诉记者,这家拥有全球三分之二吸管专利的企业,上半年利润已超过去年全年。这是改造调整旧模式、创建构筑新模式的关键五年,一系列想改未改、想推难推的改革举措接连推出。改革,是中国经济社会发展的时代脉搏,是中华民族永续发展的动力源泉,也是“稳中求进”的具体体现。党的十八届三中全会的召开,掀起了全面深化改革的大潮,行政、财税、金融、价格、投资、国企、科技等各领域改革取得新进展,一批具有标志性、关键性、引领性的改革举措陆续推出,一些多年想改未改的重要领域取得重大突破。设立上海自由贸易试验区,实施“一带一路”、京津冀协同发
12、展、长江经济带建设“三大战略”,大力推进创新驱动发展战略一批带有顶层设计性质的制度方案相继出台,为经济社会发展释放了大量制度红利。这是不断激活市场活力、创业创新风起云涌的五年。大幅度减少政府对资源的直接配置,从更大的广度和深度推进市场化改革；积极推进大众创业、万众创新,以“双创”打造发展新引擎、增强发展新动力。从取消调整行政审批项目到规范改进行政审批行为,从推进权力清单制到优化政府服务监管,从实施“三证合一”登记制度到放开商品服务价格一系列事关简政放权的举措取得实质性进展,激发各种新产业、新技术、新业态、新模式不断涌现。2013年5月至今,中央层面已出台20多份相关文件促进创业创新,极大地调动
13、社会方方面面的积极性和创造性,使中国经济发展方式从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源。同心协力谋发展,上下一心百业成。从加强和改善宏观调控到大众创业、万众创新,从全面深化改革到全面依法治国,中央的决策部署化为各地区各部门的行动指南。有人做过一个统计,在党的十八届三中全会召开后第二年的地方上,多个省区市的政府工作报告中,“改革”被提及的平均次数在50次左右,许多地方更是将“全面深化改革”单列出来,作为政府工作的首要任务。暮色苍茫看劲松,乱云飞渡仍从容。回望过去五年,全球经济增长总体放缓,中国经济面临较大下行压力,党中央带领广大干部群众把握规律、奋发有为,激活力、补短板、强实体、控风险,确保了经
14、济增长换挡不失势,显示出了驾驭中国经济适应新常态的智慧与勇气。确立“四个全面”战略布局,形成“五位一体”总体布局以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩,凝聚起民族复兴的磅礴力量深秋的北京生命科学园,碧水源董事长文剑平正与同事们一起规划企业未来五年发展蓝图。“十二五具有转折意义,生态文明建设进入快车道,我们在水资源循环利用、水污染治理方面,取得了技术创新和营业收入双丰收。今后五年,只要发挥好自身优势,一定能迎来节能环保产业发展的黄金时代。”文剑平说。谈到过去五年,无论是企业家、创业者,还是专家学者,几乎都会用到“转折”二字。“在中国经济社会全面发展的道路上,十二五无疑处于承前启后、承上启下的关键节
15、点。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。用五年规划引领经济社会发展,是中国特有的战略模式。改革开放以来,中国经历了7个五年规划,这35年是中国开启改革开放全新事业,实现持续高速发展的重要时期；而今后的35年又将是完成“两个一百年”奋斗目标,开创中华民族伟大复兴全新局面的关键时期。“评估十二五,要放在历史的坐标中。作为一个时间中继点,过去五年,无疑是一个由旧模式向新模式过渡转型的重要时期,它以鲜明的个性和特点代表着未来的发展方向,同时也为未来发展奠定了坚实基础。”陈东琪说。从经济高速增长到中高速增长的新常态,中国经济发展模式出现深刻转变,自上世纪80年代起就开始讨论的集约发展、绿色发展、内涵发展、创新发展在“十二五”时期真正拉开大幕,中国的改革开放也开始向前所未有的深度和广度拓展。“十二五”发展的里程碑意义,体现在发展模式的转变上,更体现在发展理念的变化上；体现在顺势而为上,更体现在主动谋划上。行进在又一个五年交替的时空坐标上,中国将目光瞄准下一个五年之末,乃至更远的将来。“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、
