上海市水土保持规划(2015.1)

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1、 上 海 市 水 土 保 持 规 划 上 海 市 水 土 保 持 规 划 上海市水务规划设计研究院 上海勘测设计研究院 2014.1 上海市水务规划设计研究院 上海勘测设计研究院 2014.1 项目承担单位：项目承担单位： 上海市水务规划设计研究院 上海市水务规划设计研究院 项 目 编 号 ： 项 目 编 号 ： 2012G063 院 长：院 长： 沈 于 田 分管副院长：分管副院长： 徐 贵 泉（审核） 负 责 部 门： 负 责 部 门： 水务研究中心 部门负责人部门负责人： 贾 卫 红（校核） 项目负责人：项目负责人： 唐 迎 洲 张 海 燕 主要参加人员：主要参加人员： 高 程 程 钱

2、真 孔 令 婷 徐 健 王 卫 伟 项目协助单位： 项目协助单位： 上 海 勘 测 设 计 研 究 院 上 海 勘 测 设 计 研 究 院 项目审核人：项目审核人： 陈 煜 权 项目校核人项目校核人： 周 航 项目负责人：项目负责人： 袁 洪 州 主要参加人员：主要参加人员： 张 陆 军 苏 翔 魏 敏 I 目 录 前言 目 录 前言 1 1 上海市自然及社会经济概况1 上海市自然及社会经济概况 3 1.1 自然概况1.1 自然概况 3 1.1.1 地理位置及地形地貌 . 3 1.1.2 陆域演变概况 . 3 1.1.3 水文、气象及水资源概况 . 4 1.1.4 土壤及生物资源概况 . 7

3、1.2 经济社会状况1.2 经济社会状况 8 1.2.1 经济与社会发展状况 . 8 1.2.2 土地利用状况 . 9 1.3 相关规划概况1.3 相关规划概况 11 1.3.1 上海市主体功能区划概况 . 11 1.3.2 上海市基本生态网络规划概况 . 11 1.3.3 上海市土地整治规划概况 . 12 1.3.4 上海市林地保护利用规划概况 . 12 1.3.5 上海市骨干河道布局规划概况 . 13 1.3.6 上海市供水规划等相关供水专业规划概况 . 13 2 上海市水土保持现状及存在的主要问题2 上海市水土保持现状及存在的主要问题 15 2.1 上海市水土流失的特点2.1 上海市水土

4、流失的特点 . 15 2.2 上海市水土保持工作进展2.2 上海市水土保持工作进展 . 16 2.3 上海市水土保持存在问题分析2.3 上海市水土保持存在问题分析 18 2.3.1 水土保持意识不强，思想认识不高 . 18 2.3.2 水土保持基础薄弱，监测能力不够 . 18 2.3.3 水土保持研究缺乏，科技支撑不力 . 19 2.3.4 水土保持制度不全，监管依据不足 . 19 3 规划总则3 规划总则 . 20 3.1 规划指导思想和基本原则3.1 规划指导思想和基本原则 . 20 3.1.1 指导思想 . 20 3.1.2 规划原则 . 20 3.2 规划目标3.2 规划目标 21 3

5、.3 规划年限3.3 规划年限 21 3.4 规划范围3.4 规划范围 21 3.5 规划编制的依据3.5 规划编制的依据 . 22 3.5.1 相关法律法规 . 22 3.5.2 相关技术规范和标准 . 22 3.5.3 相关规划 . 22 3.5.4 相关研究成果 . 23 4 上海市重点防治区划分规划4 上海市重点防治区划分规划 . 24 4.1 相关技术规范解读4.1 相关技术规范解读 . 24 4.1.1 国家级重点预防区和重点治理区的定义 . 24 4.1.2 国家级重点预防区和重点治理区的划分方法 . 24 4.2 上海市重点防治区划分方法4.2 上海市重点防治区划分方法 . 2

6、7 II 4.2.1 上海市水土流失重点预防区划分标准 . 28 4.2.2 上海市水土流失重点治理区划分标准 . 28 4.3 上海市重点防治区划分成果4.3 上海市重点防治区划分成果 28 4.3.1 上海市水土流失重点预防区划分 . 28 4.3.2 上海市水土流失重点治理区划分 . 37 4.4 4.4 “容易发生水土流失的其他区域”分析容易发生水土流失的其他区域”分析 . 42 4.4.1 易发区确定原则 . 42 4.4.2 易发区水土流失影响因子 . 43 4.4.3 易发区划定 . 43 5 水土保持综合治理规划5 水土保持综合治理规划 46 5.1 重要水源保护区和自然保护区

7、水土保持规划5.1 重要水源保护区和自然保护区水土保持规划 . 46 5.1.1 重要水源保护区水土保持规划 . 46 5.1.2 重要自然保护区水土保持规划 . 48 5.2 无居民海岛水土保持规划5.2 无居民海岛水土保持规划 . 49 5.3 全市河网水系水土保持规划5.3 全市河网水系水土保持规划 49 5.3.1 重点治理区河道水土保持规划方案 . 49 5.3.2 一般性河湖水系水土保持规划方案 . 52 5.3.3 径流引发水土流失的对策措施 . 53 5.4 城市土建项目的水土保持规划5.4 城市土建项目的水土保持规划 54 6 上海市水土保持监督与管理6 上海市水土保持监督与

8、管理 . 57 6.1 综合管理机构能力与机制建设6.1 综合管理机构能力与机制建设 . 57 6.2 工程建设管理体制与机制建设6.2 工程建设管理体制与机制建设 58 6.3 预防保护管理措施建设6.3 预防保护管理措施建设 . 59 6.4 监督管理制度化建设6.4 监督管理制度化建设 . 59 6.5 监测体系建设6.5 监测体系建设 .60 6.6 配套政策法规制度建设6.6 配套政策法规制度建设 61 6.7 水土保持科技示范园建设6.7 水土保持科技示范园建设 . 62 7 近期水土保持实施方案规划7 近期水土保持实施方案规划 . 64 7.1 继续推进黄浦江上游水源地安全保障能

9、力建设7.1 继续推进黄浦江上游水源地安全保障能力建设 . 64 7.2 加强崇明东滩鸟类自然保护区的基础设施建设7.2 加强崇明东滩鸟类自然保护区的基础设施建设 . 64 7.3 加大海岛生态环境保护7.3 加大海岛生态环境保护 . 65 7.4 加快实施河湖水系建设和生态治理7.4 加快实施河湖水系建设和生态治理 65 7.5 积极开展全市水土保持立法工作7.5 积极开展全市水土保持立法工作 65 8 结论与建议8 结论与建议 66 8.1 主要结论8.1 主要结论 66 8.2 相关建议8.2 相关建议 . 67 1 前言前言 水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展 的

10、基本物质条件， 是经济社会发展的基础性自然资源和战略性经济资 源。我国是世界上水土流失较为严重的国家之一，水土流失威胁着国 家的生态安全，是我国经济社会可持续发展的重要制约因素。为指导 水土保持工作， 国家先后出台了 中华人民共和国水土保持暂行纲要 （1957 年）、中华人民共和国水土保持工作条例（1982 年）、 中华人民共和国水土保持法（1991 年）。为进一步完善水土保 持覆盖区域、对象和监管体系、加强地方政府的水土保持责任和水土 保持规划的法律地位，2010 年国家出台了中华人民共和国水土保 持法（以下简称水土保持法）。2011 年出台的中共中央 国 务院关于加快水利改革发展的决定 对

11、开展水土保持工作也提出了明 确要求。 为贯彻落实中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定， 全面推进新时期我国水土保持工作健康持续发展，依据水土保持 法，经商国家发展改革委等有关部门，水利部决定在全国范围内开 展水土保持规划编制工作，并以水规计2011224 号文下发了关于 开展全国水土保持规划编制工作的通知 （以下简称通知）， 通 知要求，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）要积极配 合完成辖区内有关全国水土保持规划的任务， 并组织编制省级水土保 持规划。 根据水土保持法及党中央、国务院的相关要求，上海市水务 局启动了上海市水土保持规划编制的工作任务，并下达关于开展上 海市水土保持规

12、划编制工作的通知，要求上海市水务规划设计研究 院会同上海勘测设计研究院抓紧开展上海市水土保持规划的编制工 2 作，并配合全国水土保持规划编制工作任务要求，及时向流域机构、 技术总负责单位提交有关资料和成果。 为科学合理推进上海市水土保持规划编制工作，项目组于 2012 年 4 月编制完成了上海市水土保持规划大纲，并通过了上海市水 务局科技委组织的专家审查。规划编制过程中，项目组在收集梳理相 关资料的基础上，分析评价了上海市水土流失特点和现状，结合全国 水土保持三级区划成果以及黄河水利委员会黄河水利科学研究院等 单位编写的 上海市水土流失调查及水土流失重点防治区划分研究报 告，提出了上海市水土保

13、持的主导功能，明确了全市水土保持规划 治理格局和近期实施方案，制定了全市水土保持的监督管理保障措 施。 本规划在编制过程中得到上海市水务局综合规划处和水土保持 处、上海市水利管理处、上海市水文总站等单位相关领导、专家和同 仁的大力指导帮助，在此一并表示衷心感谢！ 3 1 上海市自然及社会经济概况 1 上海市自然及社会经济概况 1.1 自然概况 1.1 自然概况 1.1.1 地理位置及地形地貌地理位置及地形地貌 上海地处亚洲大陆东部沿海的中部， 位于我国沿海岸线与长江入 海口的交汇点，北纬 30403153，东经 12051122 12，北依长江口北支，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两 省

14、，下辖 16 个区（黄浦、静安、杨浦、虹口、闸北、普陀、长宁、 徐汇、闵行、嘉定、宝山、浦东、奉贤、青浦、松江、金山）和 1 个 县（崇明县）。全市总面积 8359km 2，其中土地总面积 6340.5 km2。 市域东西宽约 100 km，南北长约 120 km，海岸线长约 172 km。除西 南部有少数丘陵山脉外，境内基本为坦荡低平的平原，地面高程一般 在 4.0m 左右（上海吴淞基面，下同） 。 1.1.2 陆域演变概况陆域演变概况 上海由长江江阴以下河口三角洲发育和发展形成， 大陆部分成陆 较早，自西向东渐进渐成；崇明、长兴、横沙三岛成陆较迟，且屡有 变迁，近代才趋于稳定。上海市陆域发

15、育史见图 1.1-1。根据有关资 料，全市现有土地面积的 62%是通过两千多年不断圈围造地而成。 4 图 1.1-1 上海陆域演变史 1.1.3 水文、气象及水资源概况水文、气象及水资源概况 （1）水文 （1）水文 上海境内河网发达，长江是上海市最大的过境河流，位于市区东 北角，距中心区 20km，多年平均径流量 29300m 3/s；江面宽度从徐六 泾段的 5km 至苏北咀与南汇咀间达 90km，呈逐渐放宽特征；长江口 是中等强度的潮汐河口， 在口外为正规半日潮， 口内为非正规半日潮， 潮流界在江苏镇江至江阴之间，潮区界可达安徽大通附近。 5 杭州湾是典型的强潮河口，由于湾口束窄较快，潮流强

16、劲，能量 突变，在浙江海宁附近极易出现涌潮。 全市内陆感潮河网地区， 一般涨潮历时约 5h， 落潮历时约 7h25m， 属非正规半日浅海潮潮型。在上游径流与下游潮汐的双重作用下，充 沛的过境水量为全市提供了丰富的水资源， 市内河道作为水资源的载 体，具有引水、排水、蓄水、供水、通航和改善环境等多种功能，且 承泄上游地区的洪、 涝来水入海。 若遇外潮位偏高或上游水位较低时， 易使黄浦江中下游受污染的水体回荡上溯。 每当长江下泄入海流量减 少时，在涨潮流的作用下，也会受到咸潮入侵的不利影响。 （2）气象 （2）气象 上海属北亚热带季风气候区，四季分明，日照充足，雨量充沛。 由于处在天气系统过渡带、中纬度过渡带和海陆相过渡带，本市天气 情况比较复杂，灾害性天气时有发生，几乎每年都会不同程度地遭受 热带气旋（台风） 、暴雨、高潮和洪涝的袭击，有时还有龙卷风、冰 雹、雷击的危害。上海年平均气温约 1516