轻工业发展规划(2016-2020年)

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1、1 轻工业发展规划（2016-2020 年） 轻工业是我国国民经济的传统优势产业、重要民生产业 和具有较强国际竞争力的产业， 承担着满足消费、 稳定出口、 扩大就业、服务“三农”的重要任务，在经济和社会发展中 发挥着举足轻重的作用。 “十三五”时期是我国全面建成小 康社会的决胜阶段，是轻工业主动适应新常态，增强创新驱 动发展动力，着力改善供给结构，提高发展质量和效益的关 键时期。为落实国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要和中国制造 2025 ，指导未来五年轻工业创新发展， 由“轻工大国”向“轻工强国”转变，编制轻工业发展规 划（2016-2020 年） 。 一、“十二五”主要成就和“十三五

2、”面临形势 （一（一） “十二五十二五”主要成就主要成就 “十二五”期间，轻工业积极调整产业结构，加快转型 升级步伐，实现了全行业平稳较快发展。 1.1.规模效益水平迈上新台阶规模效益水平迈上新台阶。2015 年，轻工业规模以上 企业 10.9 万户，完成主营业务收入 23.1 万亿元、利润总额 1.5 万亿元，较 2010 年分别增长 66.4%和 102.7%；工业增加 值占全国工业总体 20.1%，较 2010 年提高 2.2 个百分点； 轻 工产品出口额 5982.4 亿美元，较 2010 年增长 71.6% 。 “十 2 二五”期间轻工业工业增加值、主营业务收入、利润总额和 出口额的

3、年均增长分别为 10.1%、14.0%、15.4%和 11%，综 合竞争实力进一步提升，巩固了我国作为世界轻工产品生产 消费出口大国的地位。 2.2.自主创新能力进一步增强自主创新能力进一步增强。轻工业技术创新体系逐步 完善，到“十二五”末，已创建国家重点实验室 14 个、国 家工程实验室 7 个、国家工程（技术）研究中心 23 个、国 家级企业技术中心 144 个，国家技术创新示范企业 51 个。 高性能二次电池新型电极电解质材料及相关技术等 17 项科 研成果获国家技术发明奖，变频空调关键技术研究及应用等 26 项科研成果获国家科技进步奖。 3.3.结构调整不断优化结构调整不断优化。适应国

4、内外市场需求变化的能力 逐步增强， 产品内销比重提升， 2015 年内销占 88.3%， 较 2010 年提高 3.9 个百分点。区域结构趋于协调，2015 年东部和中 西部地区轻工业主营业务收入占全国的比重为 57.5%、 34.4%，中西部地区较 2010 年提高了 7.1 个百分点。产业集 群蓬勃发展， 2015 年集群产值约占轻工规模以上企业工业总 产值的 36%，较 2010 年提高了 10 个百分点。产业集中度明 显提升， 2015 年排名前 100 位企业的主营业务收入和利润分 别占轻工业的 10.6%和 13.1%。 4.4.质量质量和和品牌建设水平稳步提升品牌建设水平稳步提升

5、。轻工业规模以上企业 质量管理控制能力不断提升，产品质量检测方式及质量控制 3 手段逐步与国际接轨。建立健全了食品标准体系、检验检测 体系、质量安全追溯体系、食品安全监测与风险评估体系， 企业诚信体系建设取得一定成效，食品质量安全水平有所提 高。制定并实施了轻工业“十二五”技术标准体系 ，截 止 2015 年底，轻工标准共 5368 项，其中国家标准 2262 项， 行业标准 3106 项。重点行业积极开展品牌培育和评价工作， 食品、家用电器、皮革、五金制品和钟表等行业品牌建设取 得进展，骨干企业建立了有效的品牌管理体系，品牌运营能 力明显增强。海尔、茅台、青岛啤酒和中粮集团等一批品牌 企业的

6、国际影响力逐步增强。 5.5.绿色转型扎实推进绿色转型扎实推进。通过采用新技术、新工艺和新材 料，提高能源利用率和资源综合利用率，皮革、造纸等行业 的综合消耗明显下降。制定了电池、照明电器等重点行业清 洁生产实施方案，实施清洁生产重点示范项目，提高清洁生 产水平。全面或超额完成造纸、制革、铅蓄电池、酒精、味 精和柠檬酸等行业淘汰落后产能目标任务。通过实施绿色照 明工程、能效标识管理、环境标志认证、节能产品认证和节 能惠民工程，提高了绿色节能产品市场比重。 “十二五”期间，轻工业仍然存在一些突出问题：一是一是 企业创新能力较弱，产品品种、品质、品牌与国际先进水平 尚有一定差距，不能更好满足消费升

7、级需要；二是二是一些传统 产业低成本竞争优势正在快速减弱，新的竞争优势还没有形 4 成；三是三是资源、能源利用效率比较低，部分行业节能减排压 力增大；四是四是部分企业诚信缺失，质量保障体系不够健全， 产品质量安全问题时有发生；五是五是国际市场低迷，发达国家 对轻工产品设置更多技术性贸易壁垒，产品出口增速逐年下 降。因此， “十三五”期间轻工业保持稳定增长、有效改善 供给结构、突破发展瓶颈和实现转型升级任务艰巨而繁重。 （二（二） “十三五十三五”面临形势面临形势 “十三五”时期，国际经济深度调整，新一轮科技革命 和产业变革蓄势待发，国内经济发展进入新常态，消费升级 市场潜力巨大，为轻工业带来新

8、的发展机遇。 消费升级为产业发展提供了广阔空间消费升级为产业发展提供了广阔空间。我国拥有全球最 大的消费市场，当前城乡居民消费结构正在由生存型消费向 发展型消费、由物质型消费向服务型消费、由传统消费向新 型消费升级。不同群体、地域对轻工产品的刚性需求和升级 换代的需求为产业发展提供广阔空间。 新型城镇化建设和人口结构变革蕴藏巨大需求潜力新型城镇化建设和人口结构变革蕴藏巨大需求潜力。随 着新型城镇化建设的深入推进，将充分释放城镇化建设蕴藏 的巨大内需潜力，为轻工业持续健康发展提供持久强劲动 力。国家进一步完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生 育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，将带动婴

9、 童用品和老年用品等相关产品制造业发展。 科技创新和产业变革助力产业升级科技创新和产业变革助力产业升级。以新一代信息技术 5 为引领和支撑，智能制造、新能源、新材料等领域创新活跃， 带来的生产方式、产业形态、商业模式创新为我国轻工业转 型升级、创新发展迎来重大机遇。 国家三大战略的实施提供了新的发展机遇国家三大战略的实施提供了新的发展机遇。实施京津冀 协同发展和长江经济带战略，有利于促进国内要素有序流 动、资源高效配置和市场深度融合。实施“一带一路”战略 以及国际产能合作，为轻工企业“走出去”提供良好的条件， 有利于更好参与国际竞争。 二、“十三五”发展的指导思想、基本原则和主要目标 （一）指

10、导思想（一）指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精 神，全面落实中国制造 2025和推进供给侧结构性改革部 署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放和共享发 展理念，按照全面建成小康社会总体要求，以市场为导向， 以提高发展质量和效益为中心，以深度调整、创新提升为主 线，以企业为主体，以增强创新、质量管理和品牌建设能力 为重点，大力实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略， 改善营商环境，从供给侧和需求侧两端发力，推进智能和绿 色制造，优化产业结构，构建智能化、绿色化、服务化和国 际化的新型轻工业制造体系，为建设制造强国和服务全面建 成小康社会目标奠定基础。 6 （二）基

11、本原则（二）基本原则 市场主导市场主导，政府推动政府推动。发挥市场机制作用，强化企业的 市场主体地位，增强企业改善供给的责任意识和主导作用， 发挥企业家精神，激发企业活力和创造力，推动轻工业转型 升级。营造公平竞争营商环境，强化市场监管，完善相关制 度，取消不必要的审批、目录和不合理收费。 需求导向需求导向，创新驱动创新驱动。坚持以市场需求为导向，积极顺 应和把握消费升级大趋势，带动技术、产品、服务和商业模 式创新，形成发展新动力，走创新驱动发展之路。 质量为本质量为本，品牌引领品牌引领。坚持把质量作为建设轻工业强国 的生命线，强化企业质量主体责任，推广先进质量工程技术 和管理方法,加强自有品

12、牌培育,走以质取胜发展之路。切实 增强品牌意识，不断改善影响品牌发展的质量、创新、诚信、 文化、人才、营销和环境等要素，通过品牌建设实现价值链 升级。 智能智能高效高效，绿色绿色低碳低碳。坚持推进生产过程智能化，培育 智能制造模式，全面提升企业研发、生产、管理和服务智能 化水平。加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推 行清洁生产，走生态文明发展之路。 结构优化，结构优化，效益提升效益提升。坚持把结构调整作为关键任务， 推进中高端产品有效供给、大中小企业、产业链上中下游、 产业东中西地区比重等协调发展，走提质增效发展之路。 7 （三）主要目标（三）主要目标 -生产保持平稳较快增长。 “十三

13、五”期间，轻工业 增加值年均增长 6%7%，生产要素配置进一步优化，产业链 配套协作能力增强，经济运行的质量和效益明显提高。 -实施“三品”战略成效显著。品种丰富度、品质满 意度、品牌认可度明显提升。轻工产品特别是食品、婴童用 品质量安全水平有效提升。轻工标准体系进一步完善，重点 领域与国际标准一致性程度达到 95%以上。市场环境明显优 化。市场监管力度不断加大，政府公共服务能力显著提高， 市场竞争秩序和消费环境明显改善。 -创新能力明显增强。轻工领域重点行业规模以上企 业研究与实验发展经费支出占主营业务收入的比重超过 2.2%， 以企业为主体的技术创新体系进一步健全， 制造模式、 管理模式、

14、商业模式和服务模式创新加快推进。 -产业集群发展水平有所提升。提升产业集群的质量 和水平，进一步完善产业链，优化供应链，提升价值链，加 快公共服务平台建设，支持推进 10 个左右产业集群创建新 型工业化产业示范基地。培育区域品牌建设示范区和世界级 产业集群。 -节能减排成效显著。继续推进节能减排，循环经济 发展迈上新的台阶。规模以上单位工业增加值能耗比 2015 年下降 18%、单位工业增加值用水比 2015 年下降 23%、单位 8 工业增加值二氧化碳排放量比 2015 年下降 22%。 -国际竞争力进一步提高。优化出口产品结构，努力 提高机电产品和一般贸易的比重，培育出口竞争新优势，力 争

15、保持轻工产品在国际市场份额中的优势地位。 三、重点任务 （一）大力实施（一）大力实施“三品三品”战略战略 1.1.以以“增品种增品种”满足多样化消费新需求满足多样化消费新需求。 细分市场需求， 在产品设计开发、外形包装、市场营销等方面处处体现人性 化和精细化，通过设计、研发和生产“微创新” ，深度挖掘 用户的需求盲点，不断增加花色品种、提升产品功能。推进 个性化定制，重点在食品、家用电器、皮革、家具、五金制 品、照明电器等行业发展个性化定制、众包设计、云制造等 新型制造模式。开发绿色、智能、健康的多功能中高端产品， 支持骨干企业加快绿色食品、高效照明产品、环境友好型洗 涤用品、高效净化型吸油烟

16、机、智能家电、智能卫浴、智能 玩具、高档圆珠笔、高端机械手表、高档皮革制品、新颖健 康文教体育用品、老年健康产品等开发和市场推广。打造特 色产品，发挥我国传统历史文化优势，提高工艺美术品和旅 游休闲用品档次，研发推广中国文化元素突出、有民族和地 域特色产品，进一步促进国内旅游、商务、餐饮等市场消费。 2.2.以以“提品质提品质”促进有效供给能力提升促进有效供给能力提升。强化质量技术 基础，普及先进质量管理技术和方法，提高产品质量可靠性 9 和一致性；支持重点行业和关键环节进行技术改造，引导企 业采用先进适用技术，全面提升制造、工艺、管理水平；提 升生产过程自动化水平，提高劳动生产率和产品质量。开展 国际对标，鼓励制定高于国家标准和行业标准的企业标准， 家用电器、缝制机械、婴童用品等行业产品技术、安全标准 全面达到国际先进水平，在家用电器、五金制品、文教体育 用品、婴童用品、自行车、乐器等领域，依托检验检测机构， 开展我国产品与国外产品实物比对测试，引导企业改进提