环保法律法规与规章制度

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1、环保法律法规与 规章制度,目录,机遇与挑战,1,2,3,新形势、新任务,新环保法、新要求,环保法律法规与规章制度,案例分析,3,新挑战、新机遇,3,一、新形势、新任务,2016年11月25日,监测对象74个城市中仅海口、拉萨、舟山、深圳、珠海、福州、惠州和昆明8个城市空气年均质量达标，占10.8%。 空气质量相对较好的前10位城市是海口、舟山、拉萨、深圳、珠海、惠州、福州、厦门、昆明和中山。 空气质量相对较差的前10位城市是邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州。,2014年中国环境状况公报（2015.6.4）,一、新形势、新任务,监测对象74个城市中仅舟山、福州、厦门、

2、深圳、珠海、江门、惠州、中山、海口、昆明和拉萨11个城市空气年均质量达标，占14.9%。 空气质量相对较好的前10位城市是海口、厦门、惠州、舟山、拉萨、福州、深圳、昆明、珠海、丽水。 空气质量相对较差的前10位城市是保定、邢台、衡水、唐山、郑州、济南、邯郸、石家庄、廊坊和沈阳。 空气质量相对较好的和较差的区别在哪里？,2015年中国环境状况公报（2016.5.20）,一、新形势、新任务,全国有470个城市（区、县）开展了降水监测，酸雨城市比例为29.8%，酸雨频率平均为17.4%。 全国423条主要河流、62座重点湖泊（水库）的968个国控地表水监测断面（点位）开展了水质监测，、劣类水质断面分

3、别占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。 在4896个地下水监测点位中，水质优良级的监测点比例为10.8%，良好级的监测点比例为25.9%，较好级的监测点比例为1.8%，较差级的监测点比例为45.4%，极差级的监测点比例为16.1%。,2014年中国环境状况公报（2015.6.4）,一、新形势、新要求,480个城市（区、县）开展了降水监测，酸雨城市比例为22.5%，酸雨频率平均为14.0%。 全国967个地表水国控断面（点位）开展了水质监测，类、类和劣类水质断面分别占64.5%、26.7%和8.8%。 5118个地下水水质监测点中，水质为优良级的监测点比例为9.1

4、%，良好级的监测点比例25.0%，较好级的监测点比例为4.6%，较差级的监测点比例为42.5%，极差级的监测点比例为18.8%。 地表水、地下水如何划分？,2015年中国环境状况公报（2016.5.20）,一、新形势、新要求,一、新形势、新任务,一、新形势、新任务,习近平总书记强调：绿水青山就是金山银山。 2015年5月5日，中共中央国务院印发关于加快推进生态文明建设的意见 2015年9月11日，中共中央政治局审议通过了生态文明体制改革总体方案 2016年11月15日，中共中央国务院审议通过了全国生态保护“十三五”规划纲要,一、新形势、新任务,1.加强生态文明建设及绿色发展,一、新形势、新任务

5、,2.环保政策法规密集出台 （1）国家相关法律法规 “史上最严”环境保护法（2015.1.1起施行） 大气污染防治法（2016.1.1起施行） 三大行动计划：“大气十条”（2013.9）、“水十条”（2015.4）、“土十条”（2016.5） 国务院 环境影响评价法修改通过 （2016.9.1起施行）,一、新形势、新任务,2.环保政策法规密集出台 全国生态保护“十三五”规划纲要（11.15） 国务院 建设项目环境保护管理条例（修订草案） 控制污染物排放许可制实施方案（11.10）,一、新形势、新任务,（2）中石化发布的环境保护制度,一、新形势、新任务,（3）中石化即将出台的环境保护制度 中国石

6、化环保管理手册 中国石化境外项目环境管理体系 中国石化建设项目环保管理规定 中国石化环境监理管理办法,一、新形势、新任务,3.政府监管力度不断加大,环境保护部通报2016年1-9月环境保护法配套办法执行情况,全国实施五类案件总数11767件，其中，按日连续处罚案件共529件，罚款数额达55397.02万元；查封扣押案件5133件；限产停产案件2434件；移送行政拘留2313起；涉嫌犯罪移送公安机关案件1358起。,一、新形势、新任务,3.政府监管力度不断加大,取消前置审批，增加了监管,环境影响评价法（2016年9月1日） 1.国家对环境影响登记表不再审批，实行备案管理。 2.环评审批不再作为核

7、准的前置条件 3.环评未通过，擅自开工的，处于建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款。 建设项目环境影响评价分类管理名录对长输管线、油库、加油站环评是怎样规定的？,一、新形势、新任务,4.环境经济处罚力度不断增强,1.排污费（标准提高、超标加倍征收） 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。环境保护法（第四十三条） 2.中华人民共和国环境保护税法（草案）首次审议 应税污染物，是指大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。,一、新形势、

8、新任务,4.环境经济处罚力度不断增强,3.挥发性有机物（VOCs）排污收费 国家发改委关于制定石油化工及包装印刷等试点行业挥发性有机物排污费征收标准等有关问题的通知（发改价格20152185号）规定，根据污染物当量值确定原则，鉴于VOCs对环境的损害程度与二氧化硫、氮氧化物等污染物相当，确定VOCs当量值为0.95，VOCs排污费征收标准为每污染当量1.2元，相当于1.26元/公斤。 4.排污权交易：初始排污权有偿使用费（SO2 COD CO2）,二、新环保法、新要求,2016年11月25日,二、新环保法、新要求,案例分析,1,2,3,新环保法、新要求,新环保法总体框架,新环保法修订的主要特点

9、,环境保护法,二、新环保法、新要求,总述,2014年4月24日，全国人大常委会第八次会议审议通过了环保法，自2015年1月1日起施行。,（一）新环保法总体 框架,2016.11.25,强化政府及其有关部门和企业的责任；明确公民的环保义务；,确定了环境保护基本国策的法律地位,加大了对环境违法的处罚力度，为公众有序参与环境保护提供了法治渠道。,完善,新环保法的修订，根据党的十八大和十八届三中全会精神，从我国国情出发，着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护基本制度,(一)新环保法总体框架,(一)新环保法总体框架,新环保法共七章，70条 旧环保法共六章，47条

10、,总则,监督管理,保护和改善环境,防治污染和 其他公害,信息公开 和公众参与,法律责任,12,15,12,13,6,11,附则,1,总则,环境监督管理,保护和 改善环境,防治环境污染和 其他公害,法律责任,附则,8,7,8,11,11,2,新,新增,旧,(一)新环保法总体框架,1-2,3-5,6-8,9-10,1.创新环保理念 2.社会多元共治,3.强化政府责任 4.环境信息公开 5.强化执法手段,6.严格行政问责 7.增加环保授权 8.公众健康评估,9.污防生态并重 10.完善经济政策,十项进展,（二）新环保法修订的主要特点,2016.11.25,（二）新环保法修订的主要特点,1、立法宗旨体

11、现了环境保护理念的更新。 生态文明和可持续发展理念,生态文明,长期的粗放发展和过度改造自然带来的环境灾害已经深刻地教训了我们。,（二）新环保法修订的主要特点,1、立法宗旨体现了环境保护理念的更新。 生态文明和可持续发展理念,生态文明是人类为保护和建设美好生态环境所取得的成果，是人类文明的新阶段。 新法第1条、第4条提出要推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，明确要使经济社会发展与环境保护相协调。体现了立法宗旨。,（二）新环保法修订的主要特点,2、立法宗旨强调了经济发展与环境保护关系的调整,经济发展与环境保护关系调整,传统观点认为：环境保护与经济发展是相互矛盾的，经济发展必须以破坏环境为代价

12、，而若要保护环境则会限制经济的发展。,（二）新环保法修订的主要特点,经济发展与环境保护关系调整,原环保法表述为“使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”。新环保法修改为“使经济社会发展与环境保护工作相协调”,经济社会发展,环境保护,新法,旧法,协调,2、立法宗旨强调了经济发展与环境保护关系的调整,（二）新环保法修订的主要特点,3.立法宗旨遵循了“两个基本”,基本国策-保护环境是国家的基本国策,基本原则,保护优先,预防为主,综合治理,公众参与,损害担责,基本国策,保护环境作为一项基本国策，最早是在1983年全国环保大会上，时任国务院副总理的李鹏在他的讲话中提到环境保护是一项基本国策； 1990

13、年国务院关于进一步加强环境保护工作的决定中第一次在正式文件中提出； 2012年，党的十八大报告中提出了坚持节约资源和保护环境的基本国策。 环境保护的基本原则是环境保护工作应当遵循的共同准则。,（二）新环保法修订的主要特点,4、明确和增加的三个制度,明确和增加的制度,排污许可管理制度,环境公益诉讼制度,生态保护红线规定,未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；企业事业单位和其他生产经营者除了被处罚外还将被移送公安行政拘留,（二）新环保法修订的主要特点,排污许可管理制度与各法之间的连接,（二）新环保法修订的主要特点,4、明确和增加的三个制度。,明确和增加的制度,排污许可管理制度,环

14、境公益诉讼制度,生态保护红线规定,国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。,什么样的区域为重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区？,（二）新环保法修订的主要特点,4、明确和增加的三个制度。,什么样的区域为重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区？,自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木。,（二）新环保法修订的主要特点,4、内容丰富全面，制度进一步完善。 （一）完善环境管理基本制度 （二）明确和增加的制度,明确和增加的

15、制度,排污许可管理制度,环境公益诉讼制度,生态保护红线规定,（二）新环保法修订的主要特点,江苏泰兴“12.19”污染环境案,事件经过：2012年1月至2013年2月，江苏泰兴经济开发区6家化工企业将生产过程中产生的危险废物废盐酸、废硫酸总计25000余吨，以每吨支付20100元不等的价格，交给无危险废物处理资质的江中化工有限公司偷排于泰兴市如泰运河、泰州市高港区古马干河中，导致2条内河河水大面积严重污染。,（二）新环保法修订的主要特点,江苏泰兴“12.19”污染环境案,泰兴“12.19”环境污染系列案件由刑事案件和民事案件两部分组成。 其中刑事案件部分分为14名被告人犯污染环境罪一案和2名国家工作人员涉嫌环境监管失职罪一案两部分。 2014年12月31日，泰州市中级人民法院作出二审判决，认定14名被告人犯污染环境罪，判处一年六个月至五年六个月不等的有期徒刑。 认定国家工作人员被告人程庆、周嵘犯环境监管失职罪，均判处有期徒刑一年。 哪些组织可以提起环境公益诉讼？,（二）新环保法修订的主要特点,“松绑”环境公益诉讼制度,依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织,专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好无违法记录的社会组织,对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行