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1、第二章 施工许可法律制度第01讲 施工许可法律制度（一）【知识框架】第一节 建设工程施工许可制度知识点一：施工许可证和开工报告 知识点二：申请主体和批准条件 知识点三：延期、核验和重新批准 知识点一：施工许可证和开工报告【 15、14单选】一、基本要求1.掌握施工许可证的办理及适用范围；2.了解项目开工报告和监理开工报告区别。 二、重点内容回顾 建筑工程开工前，建设单位应当向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。【提示】不需办理施工许可证的有：1.限额以下的小型工程（投资额在30万元或建筑面积在300平方 米以下的建筑工程）；2.抢险救灾工程；3.农民自建低层住宅；4.
2、军用房屋建筑；5.按规定领取施工报 告的工程。2.开工报告和建设监理开工报告的区别政府部门核发的开工报告 施工单位向监理提交的开工报告2/15性质不 同行政许可制度 项目管理程序,监理单位对施工单位开工准备工作的认可主体不同建设单位向政府申报施工单位向监理单位提交内容不同审核建设单位具备开工条件审核施工单位具备开工条件三、典型题目演练【例题单选题】建筑施工企业确定后，在建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工 程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取（ ）。A.建设用地规划许可证 B.建设工程规划许可证 C.施工许可证 D.安全生产许可证正确答案C答案解析本题考查的是施工许可证
3、和开工报告的适用范围。建筑工程开工前，建设单位应当向 工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。参见教材P45。【例题多选题】根据建设工程施工许可管理办法，下列工程项目无需申请施工许可证的是（ ）。 A.北京故宫修缮工程 B.长江汛期抢险工程 C.工地临时职工宿舍 D.某私人投资工程 E.部队导弹发射塔正确答案ABCE答案解析本题考查的是施工许可证和开工报告的适用范围。不需办理施工许可证的有：1.限额 以下的小型工程（投资额在30万元或建筑面积在300平方米以下的建筑工程）；2.抢险救灾工程；3. 农民自建低层住宅；4.军用房屋建筑；5.按规定领取施工报告的工程。参见教材P
4、46。 知识点二：申请主体和批准条件【 13单选】一、基本要求1.掌握施工许可证的领取条件；2.了解施工许可证的领取主体。 二、重点内容回顾 应当具备下列条件：（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定建筑施工企业；（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（6）有保证工程质量和安全的具体措施；（7）建设资金已经落实；工期不足一年的，不得少于工程合同价的50%；超过一年的，不得少于30%。（8）法律、行政法规规定的其他条件；如消防监理等。 三、典型题目演练【例题单选题】申请领取建筑工程施工许可
5、证不必具备下列条件（ ）。 A.在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证B.已经确定建筑施工企业 C.建设资金已经落实 D.拆迁工作已经全部完成正确答案D答案解析本题考查的是施工许可证的申请主体和法定批准条件。拆迁工作只要满足施工需要即 可，并不需要全部完成。参见教材P47。【2013考题多选题】建筑工程项目申请领取施工许可证应当具备的条件包括（ ）。 A.已经办理了用地批准手续B.已经办理了招标投标核准手续 C.施工图设计文件已按规定通过了审查 D.消防设计图纸已经公安消防机构审核 E.按照规定应该委托监理的工程已委托监理正确答案ACDE答案解析本题考查的是施工许可证的申请主体和法定批准条
6、件。建筑法规定，申请领取施 工许可证，应当具备下列条件：（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；（2）在城市规划区的建 筑工程，已经取得规划许可证；（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定建筑 施工企业；（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（6）有保证工程质量和安全的具体措 施；（7）建设资金已经落实；（8）法律、行政法规规定的其他条件。目前，已增加的施工许可证 申领条件主要是监理和消防设计审核。参见教材P47。【例题单选题】某建设工程预计建设工期13个月，按照法律规定，建设单位的到位资金原则上不 少于工程合同价的（ ）。A.20% B.30% C.40% D.50%正确答
7、案B答案解析本题考查的是施工许可证的申请主体和法定批准条件。工期不足一年的，不得少于工 程合同价的50%；超过一年的，不得少于30%。参见教材P50。【例题单选题】某工程项目建设工期为三年，为保证施工顺利进行，开工前的到位资金原则上不 得少于工程合同价的（ ） 。A.20% B.30% C.50% D.80%3/15正确答案B答案解析本题考查的是施工许可证的申请主体和法定批准条件。工期不足一年的，不得少于工 程合同价的50%；超过一年的，不得少于30%。参见教材P50。【例题单选题】某建设工程施工合同约定，合同工期为18个月，合同价款为2000万元。根据法律 规定，建设单位在申请领取施工许可证
8、时，原则上最少到位资金为（ ）万元。A.100 B.200 C.600 D.1000正确答案C答案解析本题考查的是施工许可证的申请主体和法定批准条件。工期不足一年的，不得少于工 程合同价的50%；超过一年的，不得少于30%，为600万。参见教材P50。 知识点三：延期开工、核验和重新办理批准的规定【14、13单选】一、基本要求1.掌握施工许可证的有效期、延期时间；2.了解开工报告的有效期。二、重点内容回顾内 容时 间领取施工许可证后开工的最长日期3个月开工延期的时间3个月（可延期两次）中止施工，提出报告的时间1个月中止施工后需核验施工许可证的1年以上因故不能开工需重新开工报告的6个月三、典型题
9、目演练【例题单选题】某建设单位欲新建一座大型综合市场，于2006年3月20日领到工程施工许可证。开 工后因故于2006年10月15日中止施工。根据建筑法的规定，该建设单位向施工许可证发证机关报告的最 迟期限应该是2006年（ ）。A.10月15日 B.10月22日 C.11月14日 D.12月14日正确答案C答案解析本题考查的是延期开工、核验和重新办理批准的规定。停工后的一个月内，应向发证 机关报告。参见教材P50。【2013考题单选题】某建筑工程因故中止施工已满一年，在恢复施工前，建设单位已领取的施工 许可证应当（ ）。A.申请延期B.自行废止4/15C.报发证机关核验 D.重新更换正确答案
10、C答案解析本题考查的是延期开工、核验和重新办理批准的规定。中止施工满一年的工程恢复施 工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。参见教材P51。第二节 施工企业从业资格制度知识点一：法定条件和等级 知识点二：工程承包中的禁止行为 知识点一：企业资质的管理【 无】一、基本要求1.掌握建筑施工企业的资质等级及标准；2.理解施工企业资质管理的相关问题；3.了解外资建筑业企业的审批和业务范围。二、重点内容回顾（一）施工企业资质的法定条件 四个方面：注册资本、专业技术人员、技术装备和业绩。 企业级别 企业净资产 一级企业 1亿元二级企业 4000万元 三级企业 800万元总承 包 等 级注册建造师数量
11、技术负责人和职称人员要求管理人员和技术工人 要求一级 资 质建筑工程、机电工程专业一级注册建造师合计不少于12人，建筑 工程专业一级注册建造师不少于9 人10年以上经历，结构专业高级 职称；中级以上职称人员不少 于30人持证上岗管理人员不少于50人，中级工以 上技术工人不少于150 人二级 资 质建筑工程、机电工程专业注册建 造师合计不少于12人，建筑工程 专业注册建造师不少于9人8年以上经历，结构专业高级职称或建筑专业执业一级建造 师；中级以上职称人员不少于15人持证上岗管理人员不少于30人，中级工以 上技术工人不少于75 人6/15三级 建筑工程、机电工程专业注册建 5年以上经历，结构专业
12、中级职持证上岗管理人员不少于15人，中级工以资 造师合计不少于5人，建筑工程专 质 业注册建造师不少于4人称或建筑专业执业建造师；中 级以上职称人员不少于6人上技术工人不少于30 人有符合规定的技术装备有符合规定的已完成工程业绩 （二）施工企业的资质序列、类别和等级 施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质。（三）施工企业资质证书的申请、延续和变更1.建筑业企业可以申请一项或多项资质；2.企业首次申请或增项申请资质，应当申请最低等级资质。3.资质证书有效期为5年；可届满延期，应在届满3个月前向原资质许可机关提出延续申请。（四）不予批准企业资质升级申请和增项申请的规定【注意】时间是在申请之日起
13、前1年至资质许可决定作出前。2.与建设单位或企业之间相互串通投标，或以行贿等不正当手段谋取中标的；3.未取得施工许可证 擅自施工的；4.将承包的工程转包或违法分包的；5.恶意拖欠分包企业工程款或者农民工工资的；11.发 生过较大生产安全事故或者发生过两起以上一般生产安全事故的；（五）企业资质证书的撤回、撤销和注销 三、典型题目演练【例题单选题】根据建筑业企业资质管理规定，不属于建筑业企业资质序列的是（ ）。 A.施工总承包 B.专业分包C.专业承包 D.劳务分包正确答案B答案解析本题考查的是施工企业的资质序列、类别和等级。建筑业企业资质有施工总承包资 质、专业承包资质、施工劳务资质。参见教材P
14、55。【例题多选题】建筑业企业申请资质升级、资质增项，在申请之日起的前一年内出现下列情形， 资质许可机关对其申请不予批准的有（ ）。A.与建设单位或者企业之间相互串通投标的 B.未取得施工许可证擅自施工的 C.将承包的工程转包或者违法分包的 D.发生过安全事故的 E.恶意拖欠分包企业工程款或者农民工工资的正确答案ABCE答案解析本题考查的是施工企业资质证书的申请、延续和变更。选项D的正确表述是发生过较大 生产安全事故或者发生过两起以上一般生产安全事故的。参见教材P57。【例题单选题】下列关于外资建筑企业资质审批与管理的表述中，正确的是（ ）。 A.外资建筑企业的资质等级标准参照其母公司的实力核定B.外资建筑企业与其他企业联合承包工程，应按外资建筑企业资质等级的业务许可范围进行 C.外资建筑企业申请晋升资质等级或申请资质增项的，应按规定统一到国务院建设行政主管部门办理D.中外合资建筑企业，中方投资者为中央管理企业
