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1、生活垃圾卫生填埋场运行管理,住房和城乡建设部市容环境卫生标准化技术委员会委员中国城市环境卫生协会专家、市容环卫专业委员会委员常州市生活废弃物处理中心 主任、高级工程师 史东晓 二一六年六月十六日,运行管理,前言,1、“三分建，七分管”，如果自身存在管理经验不足、技术力量薄弱等困难，可委托专业机构运行管理，自己做好监管。,2、填埋场是“治理污染的污染源”：解决城市或区域内的垃圾污染问题，对所在区域是一个污染源。,3、职责是将污染降低到最低程度，而非零排放或零污染。,4、外部矛盾将伴随着填埋场运行的始终，有时可能会激化。,前言,5、管理好填埋场，七分功力在内部，三分功力在外部：内部按规范来运行，外
2、部依靠地方政府协调好相关矛盾。,6、管好填埋场是需舍得投入的：资金必须保障，否则想办事，没钱也不行。,7、管理好填埋场需对人员进行必要的培训：熟悉规范、标准、工艺等。,8、把“水”的问题解决好，基本就成功的一大半了，包括雨水、渗滤液和浓缩液。,一、管理模式,一、政府运行管理 1、成立独立法人的事业单位运行，如江苏常州 2、作为环卫处（所）下属的一个部门，全国大部份城市都是如此。 二、PPP模式（Public-private-Partnership） 2014年9月25日，财政部下发关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）,有三点意义: 1、推广使用PPP模式是支持
3、新型城镇化建设的重要手段。 2、推广运用PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。 3、推广运用PPP模式是建立现代财政制度的内在要求。,一、管理模式,PPP运作模式： 1、融资性质 （1）建造、运营、移交（BOT） （ 2）建造、拥有、运营、移交（BOOT） （3）建造、拥有、运营（BOO） （4）建造、移交（BT） （5）建设、移交、运营（BTO） （6）重构、运营、移交（ROT） （7） 2、非融资性质 （1）作业外包 （2）运营与维护合同（O&M） （3）移交、运营、移交（TOT） 3、股权产权转让 4、合资合作,江苏宿迁泗阳,浙江宁波鄞州,二、管理架构,（供参考）,三、主要规范,生活垃
4、圾填埋污染控制标准 (GB16889-2008) 生活垃圾卫生填埋处理技术规范（GB 50869-2013） 生活垃圾填埋场环境监测技术要求(GB/T18772-2008) 生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准（建标124-2009） 生活垃圾填埋场封场工程项目建设标准（建标140-2010） 生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范（CJJ13-2007） 生活垃圾渗沥液处理技术规范（CJJ150-2010） 生活垃圾卫生填埋场封场技术规程（CJJ112-2007） 城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程（CJJ93-2003） 生活垃圾卫生填埋场岩土工程技术规范（CJJ176-2012） 城
5、市生活垃圾填埋场无害化等级评估办法（CJJ/T107-2005）,四、基本设施,库区底部水平防渗系统,渗滤液调节池,机修车间,渗滤液处理设施,办公及后勤设施,填埋库区,填埋库区内外雨污分流设施,渗滤液收集与导排系统,五、作业设备,地磅 推土机（环卫型） 挖掘机 压实机（或双倍配置推土机） 装载机 自卸卡车 消杀用车 固定式围网,机修设备 化验设备 应急备用电源 钢板路基箱 作业区移动式拦网 车辆清洗设备 道路清扫车 高压冲洗车 小型气象站 0.5mmHDPE膜 HDPE膜焊接设备 双轨/单轨焊机）,基本配置,辅助配置,六、处理流程,发电（或燃烧） 气体导出 垃圾计量卸料检验摊铺压实日覆盖中间覆
6、盖封场覆盖绿化 渗滤液导出 调节池 污水处理 达标排放,七、作业要点,记录每日垃圾处理量 每月汇总 年度统计、归档,1、称重计量,2、摊铺,上（下）行作业法 分层作业，摊铺厚度不大于0.6m， 每单元垃圾堆体高度为2-4 m 边坡不大于1：3,压实密度： 600/ m3,3、压实,七、作业要点,5、每日覆盖,6、中间覆盖 （库区雨污分流）,规范要求为厚度不小于20-25(一般为粘土) 实际国内真正做到日覆盖的不多,有一般也只是用轻质材料进行覆盖,4、场区消杀,规范要求为厚度不小于30(一般为粘土或建筑垃圾) 但实际使用HDPE作为覆盖材料效果更好(0.51.0较宜),依据现场蝇密度进行消杀,时
7、间为311月 高峰时一日12,时间在早晨或傍晚 交替换药效果更好,八、作业难点,1、初期作业: 库底保护（应用腐熟的垃圾作垫层） 边坡保护（袋装土顺序铺设，垂直作业） 2、导气石笼： 预装式钢制外套管（34m高），便于加固， 防止倾斜。 开挖式先机械开挖，再插入导气管。,开挖式,预装式,袋装土保护边坡,八、作业难点,3、臭气控制： 钻井抽气火炬燃烧或气体利用 4、雨污分流: 库区外（截洪设施确保外围水不进入库区） 库区内（利用HDPE膜进行覆盖，最大限度减少雨水入侵垃圾堆体） 5、道路： 库外道路砼路面或沥青路面） 库外道路钢板路基箱 +卸料平台,抽气井,火炬头燃烧,库区雨水外排,HDPE膜覆
8、盖,钢板路基箱 +卸料平台,八、作业难点,6、膜覆盖方法： 搭接法（木板+钢钎） 焊接法（双轨焊机/ 单轨焊机) 7、飘扬物控制: 库区边（固定式围网） 库区内（移动式围网） 一定期人工捡拾 8、渗滤液处理（专章介绍）,固定式围网,移动式围网,九、渗滤液处理,1、预处理+生物处理+深度处理 （） 2、预处理+深度处理 （） 现实中不可取，污染物未真正得到降解。 3、生物处理+深度处理 （）,处理工艺,九、渗滤液处理,进水水质,九、渗滤液处理,1、2008 年 7 月 1 日起执行表 2的规定。 2、2011 年 7 月 1 日前，现有生活垃圾填埋场无法满足表 2 规定的 （1）生活垃圾渗滤液在
9、填埋场经过处理后，总汞、总镉、总铬、六价铬、总砷、总铅等污染物浓度达到表 2 规定浓度限值； （2）城市二级污水处理厂每日处理生活垃圾渗滤液总量不超过污水处理量的 0.5%，并不超过城市二级污水处理厂额定的污水处理能力； （3）生活垃圾渗滤液应均匀注入城市二级污水处理厂； （4）不影响城市二级污水处理场的污水处理效果。 3、2011 年 7 月 1 日起，现有全部生活垃圾填埋场应自行处理生活垃圾渗滤液并执行表 2规定,表2 现有和新建生活垃圾填埋场水污染物排放浓度限值,排放标准,九、渗滤液处理,表3 现有和新建生活垃圾填埋场水污染物排放浓度限值,排放标准,九、渗滤液处理,执行水污染物特别排放限
10、值的太湖流域行政区域名单(自2008 年 7 月 1 日起执行表3之规定),排放标准,太湖,九、渗滤液处理,工艺流程,1、处理工艺：采用以水质均衡作为预处理工艺、以MBR（二级生物脱氮）作为生化主体工艺、以NF/R0作为深度处理工艺，以中压纳滤-混凝气浮-蒸发组合工艺作为浓缩液的处理工艺。 2、日处理能力：550吨/天（全量处理、浓缩液蒸发/回灌） 3、排放标准：生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008） 表3（COD：60mg/L，NH3-N：8mg/L）,案例： 以常州为例,十、环境监测,自测 在线监测 委托监测,十、环境监测,1、水污染物排放监测 （1）水污染物排放口须按照排
11、污口规范化整治技术要求（试行）建设，设置符合GB/T15562.1 要求的污水排放口标志。 （2）安装污染物排放自动监控设备，并与环保部门的监控中心联网，并保证设备正常运行。 （3）对生活垃圾填埋场污染物排放情况进行监测的频次、采样时间等要求，按国家有关污染源监测技术规范的规定执行。 2、地下水水质监测 （1）本底井，一眼，设在填埋场地下水流向上游 30-50m 处； （2）排水井，一眼，设在填埋场地下水主管出口处； （3）污染扩散井，两眼，分别设在垂直填埋场地下水走向的两侧各 30-50m 处； （4）污染监视井，两眼，分别设在填埋场地下水流向下游 30、50m 处。 （5）地下水检测指标：
12、pH、总硬度、溶解性总固体、高锰酸盐指数、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、硫酸盐、氯化物、挥发性酚类、氰化物、砷、汞、六价铬、铅、氟、镉、铁、锰、铜、锌、粪大肠菌群 （6）填埋场：排水井不少于每周一次，污染扩散井和污染监视井不少于每 2 周一次，本底井不少于每个月。 环境保护部门：应对地下水水质进行监督性监测，频率应不少于每 3 个月一次。 3、甲烷监测 ：3个月一次 4、恶臭污染物监测 ：3个月一次,GB16889-2008规定，2008年7月1日开始执行,监测内容,十、环境监测,生活垃圾填埋场环境监测技术要求(GB/T18772-2008) ，2009年4月1日开始执行,采样频次、方法及监测项目,
13、十、环境监测,监测项目分析方法,十、环境监测,十一、内部管理,1、内部管理类 场纪场规条例、科室职责场务公开制度保密制度工作服制发规定职工着装管理规定职工教育管理规定值班、加班管理规定 2、行政管理类 印章管理制度档案管理制度文印制度办公用品管理制度仓库管理制度物资采购管理制度仓库物资领用制度食堂管理制度行政办公规范管理制度财务管理制度关于费用报销的规定内部审计工作规定业务招待费管理规定 3、人员管理类 员工守则职工奖惩条例岗位职责岗位责任制考核办法职工考核细则绩效工资考核办法绩效工资分配办法请销假制度考勤考核制度驾驶员管理制度人员招录规定,规章制度,十一、内部管理,4、设备管理类 填埋场运行
14、设备操作及维修保养手册车辆管理制度 5、作业管理类 填埋场运行作业手册填埋作业管理规定场区及库区洒药灭蝇管理规定社会垃圾进场倾倒管理规定 6、安全管理类 安全管理制度岗位安全操作规程治安、保卫管理制度夜间值班制度消防管理制度消防安全管理规定消防器材管理规定 7、应急预案类 应急处置预案防汛应急预案 8、工作程序类 填埋场工作流程图填埋场工作流程表,规章制度,十一、内部管理,1、人员招录： 管理类、技术类（熟练工种） 设备操作、维修、化验 2、人员性质： 正式工临时用工 3、上岗培训： 规章制度、填埋技术、设备操作、 安全教育（考核合格上岗） 4、工作考核： 月度考核、技能考核、年度绩效考核,人
15、员管理,1、作业设备：推土机、挖掘机、压实机、装载机 2、机修设备：车、钳、钻、焊、割 3、油料管理：生产用油、机油、润滑油 4、办公设备：电脑、复印机、传真机等 5、交通车辆：班车、小车等,资产管理,十一、内部管理,建立健全各类规章制度、岗位职责 编写运行作业手册及设备操作维护保养手册 设有明显行车、防火、安全、作业分区、功能等标志标识 规范各类台帐记录,作业手册、台帐资料,十一、内部管理,1、吨运行成本40-60元/吨（处理规模影响运行成本大小，其中包含渗滤液处理费用在内） 2、渗滤处理费（处理方式不同，处理费用不尽相同） 达到表2标准：35-45元/吨（不包括浓缩液处理） 达到表3标准：50-60元/吨（不包括浓缩液处理） 增加浓缩液的处理：再加15-20元/吨,运行费用,十二、常见问题及解决方案,（一）常见问题： 库区作业规划缺失，现场未分区分单元作业。 解决方案：合理做好分区，控制作业面积，已填区域做好覆盖工作。,（二）常见问题： 新旧库区界线不清，容易清污混流，增加渗滤液的量。 解决方案：增设挡堤，形成明显阻隔,十二、常见问题及解决方案,（三）常见问题：垃圾曝露面积较大，现场环境差、气味大、污水产生量多。 解决方案：堆体整平，找好坡度，加强覆盖。,（四）常见问题： 堆
