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1、报告人：XXX 2019年3月,2019年国务院政府工作报告解读,第十三届全国人民代表大会第二次会议5日上午在人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托出席盛会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。李克强作2019年政府工作报告。 报告共分三部分：2018年工作回顾、2019年经济社会发展总体要求和政策取向；2019年政府工作任务。,前言,十三届全国人大二次会议概述,地点：人民大会堂,时间：2019年3月5日,应到委员：2975人,实到委员：2948人,李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山和大会主席团成员在主席台就座。大会主席团常务主席、执行主席栗战书主持大会。,缺27人，符合会
2、议规定人数,（2019年3月4日第十三届全国人民代表大会第二次会议预备会议通过）,十三届全国人大二次会议议程,一、审议政府工作报告,三、审查2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告,五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告,七、审议最高人民检察院工作报告,二、审查2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告,四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议中华人民共和国外商投资法（草案）的议案,六、审议最高人民法院工作报告,八、其他,改革,“费”,“税”,创新,人民”,“医”,“污染”,民生,“药”,105次,59次,45次,
3、43次,30次,28次,25次,13次,12次,10次,就业,“生态”9次,9次,法治,6次,目 录,2018年工作回顾,01,2019年经济社会发展总体要求和政策取向,02,2019年政府工作任务,03,2018年工作回顾,1,第一部分,过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职第一年。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。,1,经济运行保持在合理区间 经济结构不
4、断优化 发展新动能快速成长 改革开放取得新突破 三大攻坚战开局良好 人民生活持续改善,完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展,回顾过去一年，成绩来之不易,我们面对的是深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。 我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。 我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面。 实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明
5、显加大。 经过全国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。,这再次表明，在中国共产党领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎。,我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要做了以下工作。,一年来,一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行 二是扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展 三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放 四是深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进
6、一步提升 五是加大改革开放力度，发展动力继续增强 六是统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成 七是坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众 八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定,认真贯彻党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设。 推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠正“四风”。严肃查处各类违法违规行为，惩处腐败分子，反腐败斗争取得压倒性胜利。 中国特色大国外交取得新成就。 成功举办博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动。习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导
7、人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要大国关系总体稳定，同周边国家关系全面发展，同发展中国家团结合作纽带更加牢固。推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。坚定维护国家主权、安全、发展利益。经济外交、人文交流成果丰硕。中国致力于促进世界和平与发展，作出了世人共睹的重要贡献。,过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。,世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，
8、外部输入性风险上升。 国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。 实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。 自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显。 一些地方财政收支矛盾较大。金融等领域风险隐患依然不少。 深度贫困地区脱贫攻坚困难较多。 生态保护和污染防治任务仍然繁重。 在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意的地方。 去年还发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故，教训极其深刻。 政府工作存在不足，一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出，督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，
9、加重基层负担。少数干部懒政怠政。 一些领域腐败问题仍然多发。,思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战。,2019年经济社会发展总体 要求和政策取向,2,第二部分,今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。,综合分析国内外形势，今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。 困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力，经济长期
10、向好趋势没有也不会改变。,今年经济社会发展的主要预期目标,国内生产总值增长6%6.5%； 城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内； 居民消费价格涨幅3%左右； 国际收支基本平衡，进出口稳中提质； 宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控； 农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步； 生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。,要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。 要继续坚持以供
11、给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。 要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。,上述主要预期目标，体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。实现这些目标，需要付出艰苦努力。,做好今年政府工作，要注重把握好以下关系,要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事。 要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展。 要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。,2019年政府工作任务,3,第三部分,一、继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间,实施更大规模的减税 明显降低企业社保缴费负担 确保减税降
12、费落实到 着力缓解企业融资难融资贵问题 有效发挥地方政府债券作用 多管齐下稳定和扩大就业,坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件。,二、激发市场主体活力，着力优化营商环境,以简审批优服务便利投资兴业 以公正监管促进公平竞争 以改革推动降低涉企收费,我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。,三、坚持创新引领发展，培育壮大新动能,发挥我国人
13、力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换。,推动传统产业改造提升 促进新兴产业加快发展 提升科技支撑能力 进一步把大众创业万众创新引向深入,四、促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力,充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。,推动消费稳定增长 合理扩大有效投资,五、对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴,坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。,打好精准脱贫攻坚战 抓好农业特别是粮食生产 扎实推进乡
14、村建设 全面深化农村改革。,六、促进区域协调发展，提高新型城镇化质量,围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。,优化区域发展格局 深入推进新型城镇化,七、加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展,绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。,持续推进污染防治 壮大绿色环保产业 加强生态系统保护修复,八、深化重点领域改革，加快完善市场机制,聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化，健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来。,加快国资国企改 下大气力
15、优化民营经济发展环境 深化财税金融体制改革,九、推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势,进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。,促进外贸稳中提质 加大吸引外资力度 推动共建“一带一路” 促进贸易和投资自由化便利化,十、加快发展社会事业，更好保障和改善民生,今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。,发展更加公平更有质量的教育 保障基本医疗卫生服务 完善社会保障制度和政策 丰富人民群众精神文化生活 加强和创新社会治理,新的形势和任
16、务，对政府工作提出了新的更高要求,01 坚持依法全面履职,02 深入推进党风廉政建设切实强化责任担当,03 切实强化责任担当,坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加大对民族地区和人口较少民族发展的支持，深入实施兴边富民行动，同心协力建设56个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好家园。,全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。,认真落实侨务政策，保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益，改善和加强服务，发挥好他们的独特优势和重要作用，画好海内外中华儿女的最大同心圆，汇聚起共创辉煌的澎湃力量。,新的一年，我们要,要继续以党在新时代的强军目标为引领，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军。,要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。,我们将坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略
