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1、第一节 境管理及其实施 环境管理的基本内容和主要手段 情景导入先思考 碳税是根据产品加工过程所排放碳的多少收税的一种环境税。思考探究：材料反映国家采用哪种手段治理环境问题？提示：经济手段。 基础知识要记牢 1环境管理的概念按照经济规律和生态规律，运用行政、法律、经济、教育和科学技术手段，通过全面系统的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限这样一个目的。2环境管理的基本内容(1)按环境管理范围可分为：资源环境管理。区域环境管理。部门环境管理。环境规划与计划管理。污染源管理。环境质量管理。环境技术管理。3环境管理的主要手段行政手段、法律手段
2、、经济手段、技术手段、宣传教育手段。 重点难点掌握好 一、环境管理的基本内容环境管理的基本内容一般按照环境管理的范围、职能和性质进行分类。标准类型内容按照环境管理的范围资源环境管理主要是对自然资源的保护，包括非可再生资源的合理利用，以及可再生资源的恢复和持续利用等区域环境管理主要是协调区域社会经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划等部门环境管理主要包括能源环境管理、工业环境管理、农业环境管理、交通运输环境管理、商业和医疗等部门的环境管理，以及各行业、企业的环境管理等按照环境管理的职能和性质环境规划与计划管理主要是制定各部门、各行业、各区域的环境保护规划，使之成为社会经济发展
3、规划的有机组成部分，并用环境保护规划指导环境保护工作，还要根据实际情况检查和调整环境规划环境质量管理主要是组织制定各类环境质量标准、各类污染物排放标准、评价标准及监测方法、评价方法，组织调查、监测、评价环境质量状况以及预测环境质量变化趋势，并制定防治环境质量恶化的对策和措施环境技术管理主要内容是制定技术标准、技术规程、技术政策以及技术发展方向、技术路线、生产工艺和污染防治技术，协调技术和经济发展与环境保护的关系，既能促进经济不断发展，又能保护好环境污染源管理政府部门不仅要进行消极的“末端管理”，更要积极地推进“清洁生产”。其中，要特别注意根据污染源的不同特点，运用法律和经济手段，实施有针对性的
4、管理二、环境管理的主要手段手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武器，依法管理环境制定环境法律、法规组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等手段间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易押金制度举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预、责任保险宣传教育手段普及环境科学知识，思想动员通过环境教育培养环境保护的专门人才提高公民的环境意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理技
5、术手段借助既提高生产效率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术，以及先进的污染治理技术等手段来保护环境 应用体验不可少 南水北调工程是我国最大的水利工程。为了保证南水北调工程的顺利实施，山东省沿东线工程的一些县区，环境部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，保证地下水的储量。据此完成12题。1环保部门依法“封杀”自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理()A区域环境管理B资源环境管理C部门环境管理 D环境技术管理2环保部门的管理手段，主要运用了()行政手段法律手段经济手段环境教育手段A BC D解析：1.B2.A本题组以南水北调为背景，考查对环境管理的分类和手段的理解。第1题，自备井能够比
6、较随意地抽取地下水，“封杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属于资源环境管理。第2题，环保部门依法强制关停一些企业单位的自备井，说明运用主要手段是行政手段和法律手段。3三峡工程蓄水后，峡江急流变为“平静湖水”。随着大坝的建成运行，库区环境问题备受社会各界关注。据国家环保局通报，目前库区水质较好。但库区上游及其沿岸支流城镇的废水、固体废物非达标排放现象仍然严重，每年有大量生活垃圾随流水进入库区，某县曾在4天内捞起的漂浮物就达100多吨。读三峡库区(局部)示意图，回答下列问题。(1)图中，某支流上A、B两处水质较差的是哪处？如果该现象具有一定的普遍性，试说明原因。(2)漂浮物对库区的主要危害有哪
7、些？(3)从源头控制的角度，采取哪些环境管理措施可以解决库区漂浮物问题？解析：第(1)题，结合A、B两处所在河段，从流域内人口、工农业生产状况，及下游受到库水顶托，水流相对变缓，致使污水富集，导致水质差等角度分析。第(2)题，漂浮物对库区的主要危害可从影响三峡工程安全、航运、旅游等角度回答。第(3)题，解决措施可从宣传教育、法律、行政、经济、技术手段等角度分析回答。答案：(1)B处。原因：库区两岸支流地区城镇工业、生活等污水排放，其下游受到库水顶托，水流相对变缓，致使污水富集，水质变差。(2)危害三峡工程安全；影响旅游景观；阻碍航运。(3)加强宣传教育，提高公众环保意识；以及利用各种手段(法律
8、、行政、经济等)制止乱倒垃圾行为；以城乡垃圾进行集中收集；采用各种技术进行分类处理、利用。P77思考提示德国对农业进行环境管理主要通过两种手段，一是解决环境污染，二是保护农业生态环境。为了解决污染问题，德国开始采取降低农产品价格，实行农地休闲，减少化肥和农药使用量，提高农产品质量，保护生态环境等措施。为了保护农业生态环境，政府对发展绿色农业的农民给予适当补贴。政府规定，凡绿色农业产品均贴上专门标志，通过常规渠道或专营小型市场进行销售。政府专门组建质量认证机构负责各个环节的质量检查和验证。当前全球环境管理与国际行动 情景导入先思考 我国先后批准了一系列国际环境公约和议定书，如关于消耗臭氧层物质的
9、蒙特利尔议定书、气候变化框架公约、生物多样性公约、关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约、京都议定书等。我国是历届联合国环境署理事国。目前我国已有与32个国家签署了有关环境保护的备忘录、行动计划、公报、声明、协议书等文件53份。下图是联合国环境规划署标志。思考探究：上述资料反映了我国在参与国际环境管理的哪些行动？提示：履行国际环境公约；参与国际环保组织；实施全球环境问题研究计划等。 基础知识要记牢 1全球性环境问题(1)表现：全球气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性遭到破坏等。(2)特点：跨国、跨地区、影响面大等。2全球环境的管理(1)全球环境管理组织：联合国可持续发展委员会。联合国环境规划
10、署。联合国开发计划署。(2)重点：国际合作。3环境管理的国际行动(1)积极履行国际环境公约。(2)共同实施全球环境问题研究计划。(3)实施ISO14000系列标准。(4)国际环境保护科学交流。 重点难点掌握好 一、全球性环境保护的国际组织二、环境管理的国际行动 拓展提升发达国家在国际环保合作中应承担更多的责任和义务(1)发达国家从产业革命到现在，先后大量使用的煤炭、石油及其制品使地球环境受到巨大破坏和污染；从发展中国家掠夺了大量的自然资源，又将许多污染环境的产业转移到发展中国家，如目前全球所面对的温室效应，主要是发达工业国造成的。(2)发达国家已从工业化中获益，且继续消耗大量自然资源和能源，其
11、目前的生产和消费方式是地球环境不断恶化的主要原因；发展中国家的工业化和经济刚刚起步，应该十分注意经济增长与环境的协调发展，但承担环保的费用和技术水平有限。发达国家是世界上不可再生资源的主要消费者和全球环境问题的主要污染源，并且拥有雄厚的资金和先进的技术，而广大发展中国家很大程度上是受害者，故发达国家在国际环保中应承担更多的责任和义务。 应用体验不可少 1发达国家应该承担目前环境污染的主要责任是因为()A发达国家具有相当的经济和科技实力B大部分污染是已完成工业化的发达国家造成的C发展中国家经济落后无力承担D发展中国家对世界环境污染没有责任2关于环境管理必须进行国际合作的叙述，正确的是()A环境问
12、题是由一个国家或一个地区造成的，没有必要进行国际合作B环境问题不存在普遍性和共同性，无需加强环境管理的国际合作C某些环境问题具有跨国性甚至全球性，在保护环境时要实行国际合作D国际合作中，发达国家与发展中国家应承担相同的责任和义务解析：1.B2.C第1题，发达国家经济发达，工业生产排放的污染物多，对世界环境污染应承担更多的责任。第2题，有些环境问题在性质上有普遍性和共同性，有些环境问题具有跨国性、跨地区乃至涉及全球的后果，因此解决环境问题必须进行国际合作。由于发达国家人均排放的污染物更多，因此在国际合作中，应承担更多的责任和义务。3下面是我国已经签署的一些国际协定，读后按要求回答问题。濒危野生动
13、植物物种国际贸易公约保护臭氧层维也纳公约关于控制危险废物越境转移及其处置的巴赛尔公约干预公海油类污染突发事故国际公约国际捕鲸管制公约生物多样性公约保护世界文化和自然遗产公约及早通报核事故公约(1)这些公约的签署说明我国积极参加_环境保护活动。对于气候_、_蔓延等跨国问题，必须进行_合作，同时制定各国都可以接受的全球性目标和政策，以上做法符合可持续发展的_性原则。(2)上述公约中，属于保护生物资源的是_；保护大气的是_；保护海洋的是_；防治固体污染物污染的是_。(3)保护生物资源种类，体现了人与生物之间的_性原则。解析：20世纪80年代以来，我国一直以积极负责而又慎重的态度参与国际合作，参加或缔结了若干个保护环境与资源的国际公约，表明了我国在参与环境保护国际合作方面的积极态度。答案：(1)全球变暖酸雨国际共同(2)(3)公平P81思考提示通过实施ISO14001环境管理体系，青岛开发区成功实现了由污染末端治理向全过程控制、由开发型发展战略向生态型发展战略的转变，从而向世界递出了一张绿色通用名片，经过三年的发展，开发区的GDP增长了165%，环境质量得到了持续改善，百姓和入区客商对区域环境质量满意率持续上升，开发区已经成为世界上最适合人类居住的区域之一。这些成绩的取得，充分说明加强环境管理，强化环境监督的现实意义，环境问题没有国界，任何国家和个人都有保护环境的责任。
