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1、牧区水土保持工程建设难点及模式探讨摘要：锡林郭勒牧区由于地理环境和人文地域的特殊性,其水土保持生态建设有很强的独特性。系统分析该地区水土保持工程建设的难点,并从项目管理、地块落实、措施配置、成果管护及移交等方面就当地水土保持工程建设的模式进行探讨。关键词：锡林郭勒牧区;水土保持工程;难点;模式锡林郭勒牧区地处内陆腹地,由于干旱少雨、风大沙多的气候特点及超载放牧等不合理的草地利用方式,导致该地区草场沙化退化面积不断扩展,生态环境逐年恶化,不仅使当地畜牧业发展受到限制,而且使京津地区生态环境遭到严重影响。近年来,随着京津风沙源治理等一系列生态治理工程的实施,该地林草植被覆盖率明显增强,生态环境得到
2、有效改善,京津地区的风沙天气数也有所减少。由于地理环境和人文地域的特殊性,当地水土保持工程在项目管理、地块落实、措施配置、成果管护等方面表现出了一定的独特性1。1锡林郭勒草原水土流失概况水土流失现状及特点水力侵蚀、风力侵蚀是该地区主要土壤侵蚀方式,大部分地区属于典型的风蚀、水蚀交错区,各类侵蚀交替作用,使该区域水土流失非常严重。据统计,锡林郭勒牧区轻度以上水土流失面积172 337 km2,其中风蚀面积166 955 km2,占水土流失总面积的97%左右;风蚀水蚀面积并存面积120 635 km2,占水土流失总面积的70%左右2。水土流失影响因素自然因素。土壤、气候、地形是当地水土流失的主要自
3、然影响因素。锡林郭勒牧区风沙大,且持续时间长,降雨量虽小,但降雨集中,多暴雨,而且地形起伏较大,土壤类型为栗钙土、淡栗钙土和沙土,土壤质地疏松、内聚力小、抗蚀能力低,遭到强度较大的风雨侵蚀时极易流失3。遇到暴雨很容易形成山洪。人为因素。盲目开垦、超载放牧、开矿滥挖是加剧水土流失的主要人为影响因素4。短期经济行为诱发了锡林郭勒牧区的垦荒行为和过度放牧,由于防护措施不完善及干旱、少雨等因素,春、秋2季风力侵蚀使开垦后裸露的土壤逐年沙化,引发较为严重的水土流失。随着近几年锡林郭勒牧区的经济发展和资源不断开发利用,露天煤矿开采、铁路修建等开发建设项目对地表植被的不断扰动,破坏了草场的生态系统,使植物根
4、系和土壤结构遭到破坏,抗风蚀水蚀能力降低,造成土壤被侵蚀,导致水土流失。2锡林郭勒牧区水土保持工程建设几项难点项目区地块落实难由于牧区的每一块土地、每个山头都承包到农户、牧户,在小流域综合治理,项目区的地块落实就必须经过牧户的同意,当地水土保持部门从专业的角度出发,认为某一地区水土流失严重,应纳入水土流失治理项目区,而一些牧户由于对水土保持工作的认识不足,认为水土流失综合治理影响其畜牧业的发展,拒不配合将自己的草场进行水土流失治理,使项目区达不到集中连片、规模治理的要求,从而影响了水土流失治理的总体效果。项目管理规范难由于锡林郭勒牧区相对落后,缺乏国家大型生态建设项目管理经验,致使项目管理不规
5、范。主要原因是项目管理机构多,造成管理部门之间职责不清、分工不明,造成工程管理混乱,影响了工程的质量、进度和效益。以京津风沙源治理工程为例,项目启动后,锡林郭勒盟各旗县成立生态办,由生态办负责项目建设管理,生态办在方案制定、工程管理等方面大包大揽,工程资金拨付不及时,致使各旗县水行政主管部门无法有效发挥技术监督和质量把关的作用,导致工程质量差。林草措施布设难锡林郭勒牧区地广人稀,地形地貌复杂,加上水土保持投资有限,致使封禁、造林、种草等坡面措施比例分配难度大,以丘陵区为例,该地区土层浅薄,坡陡处裸岩裸露,坡缓处多为草场,若全部封禁,达不到防治标准;若在陡坡土层薄处进行水土保持林建设,由于缺乏土
6、壤和水分条件,很难成活;在坡缓草场造林,整地标准低会影响造林成活率,整地标准高会破坏草场。因此,如何配置水土保持措施,也是锡林郭勒牧区水土保持工程建设的难点。林草措施成活保存难锡林郭勒牧区干旱少雨,风沙大,局部地区年降雨量 300 mm。据统计,锡盟8级大风多年平均达日数68 d,沙暴日数2038 d,土薄坡陡,一些地区土层厚度仅2 cm左右,立地条件极差,不利于林草植被的成活和保存。尤其是近几年持续干旱,加上部分地区在水土保持工程建设中苗木规格不符合要求,整地标准偏低,后期管护措施跟不上,人畜破坏严重,导致林草措施成活保存难。治理成果管护移交难据资料统计,我国北方草原100%超载放牧,超载率
7、达50%以上,锡林郭勒牧区畜牧超载量也非常严重,虽然小流域综合治理项目区进行了围封,各旗县颁布了管护办法,成立了管护大队,但效果不明显,违禁放牧现象依然严重,经常发生管护人员和禁牧者冲突事件,影响了社会和谐稳定。目前,小流域综合治理项目区由当地水土保持部门和牧户签订了3年的使用合同,即3年内项目区由水土保持部门和乡镇政府负责管理,牧户不得在项目区进行放牧,3年后,小流域治理成果以怎样一种形式移交,项目区应由谁管护,目前尚没有科学成熟的管理模式。3锡林郭勒牧区水土保持工程建设模式项目管理模式规范化、制度化管理是搞好水土保持项目的根本方式。为了保证水土保持项目的进度,提高工程的质量,达到项目管理的
8、责、权、利相互统一,应建立以主管县(旗)长为组长的项目领导小组,把建设资金直接下拨给水利部门,由水利部门做建设管理单位,从方案制定、设计编制、组织实施、自查自验、经费管理等方面对项目进行全面管理中,减少项目管理中不必要的环节,根据水土保持工程建设管理办法,把水土保持工程纳入基本建设程序管理中,推行“项目法人责任制,招标投标制,工程监理制”。同时,水利部门应与林业、草业、农业部门建立联动机制,广泛吸纳群众参与到项目中来,使项目建设和群众利益挂钩,从而建立“政府导演,水保搭台,部门唱戏,全社会参与,共谋发展”的建设管理体制。项目区地块落实模式因地制宜、科学合理地确定项目区是实施好水土保持工程的前提
9、5。为了避免在项目区选择方面存在的随意性和盲目性,减少人为因素的干扰,在选择项目区时,应由乡镇预先提交申请,水土保持部门综合考虑项目立地条件、乡镇积极性、治理的迫切性、项目的连续性、全县治理总体规划以及项目区的位置等多方面因素,最终确定水利水土保持项目区的范围。针对牧区地块落实难问题,应按照“生态置换、建设一片、保护一片”的思路,通过在立地条件好的地段发展小片水地、高产饲料基地等方式,解决牧民的饲料和经济收入问题,将立地条件差、水土流失严重的地段置换出来进行生态建设,从而达到生态建设和畜牧业发展的双赢。措施配置模式因地制宜、科学设计、合理配置各项措施是实施好水土保持工程的关键。当地水土保持建设
10、应坚持综合治理的防治路线,重点要处理好以下几个关系:一是处理好封禁和治理的关系,对山势陡峭、基岩裸露、水土资源匮乏、林草生存条件差的地段进行封禁,封禁的同时应采取补种本土耐贫瘠灌木等措施,人工促进其生态修复;对水土条件较好、适宜造林的地段,从该地实际出发,以灌木树种为主,进行水土保持林建设。二是处理好整地规格大小的关系,整地规格过小,起不到拦蓄径流、保水保墒的目的;整地规格过大,对地表和植被扰动大,容易造成人为水土流失。因此,应按照10年一遇6 h最大暴雨量设计标准设计,具体地段根据实际情况可做适当调整,既要保证拦蓄径流效果,也要避免草场遭受人为水土流失。三是处理好坡面治理和沟道治理的关系,应
11、做到治坡与治沟相结合,工程、植物措施科学配置,建立高效的综合防护体系。四是处理好小流域建设和水源配套工程的关系,为了提高林草成活率,保证小流域治理成果长效发挥,须修建蓄水池、水窖、机井等取水设施。五是处理好小流域建设和农村经济发展的关系,工程治理应和当地农村经济发展相结合,项目区应尽量靠近村庄;在生物措施的选择方面应从当地实际和群众的需要出发,结合当地群众的利益,从而达到既“绿”起来又“富”起来的目的。管护和治理成果移交模式好的管护和成果移交模式是小流域综合治理成果长效发挥的保证。针对项目区放牧现象严重问题,应采取“强化宣传、完善体制、堵疏结合”模式,一要加大水土保持法律法规的宣传,使广大牧民
12、真正明白水土保持工程在防止水土流失、减少洪涝危害等方面的重要作用;二要完善管护体制,一方面要形成强有力的县、乡镇、村3级水土保持监督管护体系,另一方面还需要制定和完善一系列管护配套政策和规定;三要在项目区林草植被有明显好转或大旱之年,允许牧民进项目区打草,同时,按照生态补偿原则,可以在项目立项时争取专项资金,对牧民适当进行补偿,使牧民真正从小流域治理工程中受益。治理成果的移交可采取“集体管护和个人管护相结合,谁管护、谁受益”的模式。水土保持部门按设计实施完工后,在3年合同期限内,由县级管护大队和乡镇政府共同管护。当水保部门和牧户签订的3年合同到期后,将治理成果移交乡镇政府,由乡村两级专兼职管护
13、人员实行统一管护。同时,可将治理成果承包或拍卖给个人,由个人进行管护和经营,使集体管护和个人管护相结合,保证治理成果效益的长效发挥。4参考文献1 张淑卿,张兴源.锡林郭勒草原水土流失防治措施体系建设J.内蒙古水利,20XX,19(1):62-64.2 刘仲涛,安成秀,钱卫华.浅谈锡林郭勒盟草原沙漠化防治J.现代农业,20XX(6):66-67.3 鲁文竹.内蒙古西乌珠穆沁旗草原生态保护调查J.畜牧与饲料科学,20XX(3):95-98.4 孔庆伟,布赫敖其尔,范天恩.锡林郭勒草原生态环境现状及对策研究J.内蒙古草业,20XX,19(1):25-26.5 柏富碧,郑玉萍,雷春娟.华蓥市水土保持工程建设成效与经济J.现代农业科技,20XX(14):301-302.
