水库防洪预案导则.doc

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1、水库防洪预案导则1水库防洪应急预案编制导则目录1 总则. 22 工程概况. 33 应急组织保障. 54 主要应急措施. 7条文说明. 91 总则. 102 工程概况. 133 应急组织保障. 154 主要应急措施. 17附录：. 2021 总则 编制目的 简述预案编制的目的、作用和必要性等。 编制依据 简述预案编制所依据的国家有关法律、行政法规、各省、自治区、直辖市相应的地方性法规和规章，综合考虑有关技术规范、规程的要求以及各水库经批准的防洪调度方案。 编制原则 简述预案编制原则。 适用条件 说明预案适用范围、启动条件、申请程序及批准权限。32 工程概况 水库流域概况 简述水库流域的自然地理、

2、水文气象、社会经济、重要历史文物、水利建设等基本情况并附示意图。 水库工程基本情况 简述水库工程等级、坝型以及主要建筑物历次重大改建、扩建等基本情况并列出水库工程特征值表。 水库上下游水利工程基本情况 简述上下游工程情况及防洪标准。 水情水工监测及预报、调度 简述水库流域内气象、水文观测站点分布、观测项目、报汛方式并附分布图；水情预报方法及调度方式；水工观测制度、观测设施及水库工程主要部位历次观测、检查发现的异常现象和分析处理情况。 历史灾害情况及抢险措施 简述建库前工程所在流域或相邻流域所发生的水文气象灾 情、地震、地质灾害等相关记录。 简述建库后发生的最大、最恶劣的雨情、水情、工情以及其

3、他突发事件；当时洪水调度情况及抢险措施。 风险分析 简述可能成灾范围并进行风险分析。 工程及防洪安全中存在主要问题 4 附图附表 附图 水库及水库下游重要城镇、居民密集点、主要交通干线、重要国防设施、大中型工矿区等位置图枢纽工程平面布置图枢纽三大建筑物剖面图水库水位、库容、面积、泄量关系曲线图不同频率洪水与最大泄量关系曲线图表水库洪水风险图 附表 水库下游各主要河段安全泄量和相应频率及水位表 水库险情及抢险救灾情况统计表 53 应急组织保障 应急指挥机构及分工 成立水库防洪应急指挥部，明确成员单位及职责分工。 信息的传递和报告 说明信息发布的范围、密度、联络的方式等。 决策的制定与执行 抢险队

4、伍 专业抢险队 说明专业抢险队负责的险工险段部位、抢险准备的时间和要求，明确负责人和联系方式。 群众抢险队 说明发生不同险情时，群众抢险队配合专业抢险队抢险的险工险段部位，明确负责人、参加成员名单和联系方式。 人民解放军、武警部队 说明联系人、联系方式。 抢险物资准备 说明抢险物料和设备的储备情况。 通讯保障 水情应急传递方式 简述常规测报系统发生故障时，应用何种通信方式向有关部门传递水情。 抢险指挥通讯 6简述用于抢险指挥的通讯联络方式及通讯设备储备的品种、数量和调用程序。 应急状态下通讯人员值班制度 说明应急状态下通讯人员工作岗位责任、请示汇报程序等。 救灾防疫保障 救灾物资的储备、调拨和

5、供应计划 列出救灾物资的品种、储备数量及地点、运输和供应范围、发放办法等。 卫生防疫 列出负责防疫的医疗单位及器械、药品和设施的储备、调用，说明可能流行的疫病及相应预案。 宣传报告 简述对外宣传的组织、发布机构、发布权限及方式等。74 主要应急措施 险情监测和巡视 简述根据不同险情发生特点，对水库挡水和输、泄水建筑物加强监测和巡视的部位、监测内容、方式、时间要求以及成果上报程序等。发现险情后按附录1 表格要求及时上报。 水库应急调度方案 水库应急调度方案要针对重大突发事件，如水库工程发生险情，水库下游防洪工程发生险情、地震、战争、恐怖事件、地质灾害、超标准洪水、漂木、漂船，根据其不同性质，明确

6、调度运用方案、调度权限、调度令下达、执行和监督的责任部门及程序等。 工程应急抢险措施 按工程发生的险种，说明发生不同险情时的抢险方案，方案中要求明确抢险方法、所需抢险物资、负责不同抢险部位的抢险队伍和责任人等。 超标准洪水应急抢险措施 说明水库发生超标准洪水时需采取的应急抢险和加固等各项非常措施。 溃坝应急措施 溃坝洪水计算 根据溃坝计算成果提供溃坝洪水淹没图。 溃坝应急逃生方案 8按照预先推测的溃坝洪水影响范围及洪水到达时间制定下游人员紧急撤离方案，方案中要明确需紧急撤离人员范围、人数、撤离方式和路线、安全避险地点、负责人及联系方式等。 预警应急通讯措施 简述向上下游相关单位及社会发布紧急状

7、态预警的措施。 警报形式 说明表示发布警报的形式、机构和权限。 出险标志 说明表示出险和抢险地点的标志。 解除警报 说明解除警报的条件、方式及发布权限等。 人员转移应急措施 转移安置方案 说明不同险情发生时，需要组织转移的险村险户范围、人口、转移地点、所用交通工具、时间、指挥人员、联系方式等。根据现有交通网络、社区和村镇分布及安全安置点的分布情况，分片明确需转移人员和财产的数量，以及向安全地带转移的路线，必要时可附图说明。 转移安置的组织实施 说明负责组织、落实和监督转移安置的部门、责任人和联系方式以及相应的转移任务。9水库防洪应急预案编制导则条文说明101 总则 编制目的 水库防洪应急预案是

8、针对因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库防汛安全，为有效防止和减轻灾害损失，保证水库安全而预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。突发事件的主要内容包括：超标准水文气象灾害；超设防标准地震灾害；地质灾害；工程本身突发的重大险情事件；上游溃坝或大体积漂移物的撞击事件；战争或恐怖事件；其它不可预见事件。恐怖事件是指有预谋的，带有政治目的的，以暴力胁迫阻挠紧急防汛期防洪调度或破坏水库大坝工程安全。 编制依据 水库防洪应急预案的编制要根据防洪法、水法、防汛条例、水库大坝安全管理条例等，综合考虑综合利用水库调度通则、水库大坝安全评价导则、水库管理通则、蓄滞洪区安全建设指导纲要等。1.

9、3 编制原则水库防洪应急预案应体现“三个代表”的重要思想，坚持行政首11长负责制；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合，采取紧急抢护措施，力保水库安全，减轻灾害损失。 适用条件 根据水库工程特点和可能发生的重大突发事件，制定需要启动应急预案的范围和条件，并说明申请启动预案的程序和审批机构。启动水库防洪应急预案可参考以下条款，如满足以下任意一项条件，可考虑申请启动预案： 工程发生重大险情 挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏 水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。 泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵，侧墙倒 塌，底部

10、严重冲刷等危及大坝安全的险情；输水洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。 水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整当年 调度方案。 其他原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、 危险物品等可能危及大坝安全的险情。 超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝 安全的险情。 山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危 12及大坝安全的险情。 上级宣布进入紧急备战状态。 人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。 库区出现漂船、漂木、冰凌等难以通过泄洪道的漂 移物体以及危险物品可能危及大坝安全的险情。 其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情

11、。 超标准洪水 超标准洪水指水库超过设计的校核标准的洪水。 根据审定的洪水预报方案，预报水库所在流域内可能发生 超标准洪水。 经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的 其它紧急情况。132 工程概况 水库流域概况 主要内容包括水库与防洪应急预案有关的部份地形、地质、地貌、植被、土壤分布、水系情况、泥沙、流域内降水、蒸发、气温、风向和风力、冰冻情况、其他多发自然灾害情况以及有关地区社会经济情况等。该项内容中与突发事件密切相关的在预案正文中简述说明，其他有关基础资料列入附件。 水库上下游水利工程基本情况 主要内容包括上游蓄水工程的规模、紧急调度方式、对本水库的影响和下游河道防洪标准。

12、水情水工监测及预报、调度 预报方法包括气象预报、降雨径流预报、河道预报等。调度方式包括预报调度、补偿调节等；说明水工观测资料的主要分析成果，包括历年来观测的位移、沉陷、扬压力、渗漏等特征值的极值。 历史灾害情况及抢险措施 描述建库后最大、最恶劣的洪水过程的各项指标，以及地震、地质灾害等其他突发事 件等级和受灾损失。说明水库洪水、地震、地质灾害等调度抢险经验，如调度会商、有效的调度措施、下达调度令的时机，采取的抗洪抢险措施，以及因科学调度而减免的损失。14 风险分析 根据工程的现有设防标准，综合分析洪水、地震、地质灾害、冰凌、人为破坏等重大突发事件对水库工程的破坏程度，引发的洪水威胁和对下游可能

13、造成的经济损失、社会影响、自然环境破坏等。153 应急组织保障 应急指挥机构及分工 按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则， 必须成立水库防洪应急指挥部，由审批该预案的人民政府、政府相关职能部门、部队、武警、水库主管部门、水库管理单位组成，要求列出各部门成员名单、职责及联系方式。水库防洪应急指挥部下设参谋部、后勤部。参谋部负责水文、气象、水工观测和抢险救灾技术指导。后勤部负责抢险物资、食品、通讯、电力、治安、交通、医疗卫生、宣传、车辆调度等。 信息的传递和报告 信息内容指向上级汇报请示、下游告警以及向社会发布的各类有关情况。 决策的制定与执行 说明决策必须通过水库防洪应急指挥部相关成员会商、制定、签发、下达的程序，决策实施的执行部门、时间、方式、要求等。 抢险队伍 专业抢险队指由水库工程管理单位的技术及管理人员组成的 抢险技术骨干。根据工程实况，说明出现不同险情时投入抢险的人员、时间和要求等。 群众抢险队指由群众防汛队伍中选拔出的有抢险经验的人员 16组成的抢险队伍。 人民解放军、武警部队 人民解放军、