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1、2019全国,解读政府报告53个亮点,前言,2019年全国即中华人民共和国第十三届全国人民代表大第二次议和中国人民政治协商议第十三届全国委员第二次议。 十三届全国人大二次议将于2019年3月5日在京召开。全国政协十三届二次议2019年3月3日在北京召开 。,亮点一：经济运行保持在合理区间,消费拉动经济增长作用进一步增强,1,2,3,4,服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收,单位国内生产总值能耗下降3.1%,质量和效益继续提升。,亮点二：经济结构不断优化,嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。,嫦娥四号,新兴产业,大众创业,新动能,新兴产业
2、蓬勃发展，传统产业加快转型升级。,大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户。,新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。,亮点三：发展新动能快速成长,重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升,国务院及地方政府机构改革顺利实施,对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展,首届中国国际进口博览成功举办，海南自贸试验区启动建设,货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位。,01,02,03,04,亮点四：改革开放取得新突破,亮点五：三
3、大攻坚战开局良好,01,02,03,04,05,居民人均可支配收入实际增长6.5%,提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除,加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次,棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户,城乡居民生活水平又有新提高,亮点六：人民生活持续改善,01,05,02,06,03,07,04,面对新情况新变化，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基础上加强定向、相机调控，主动预调、微调,坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构,坚持实施稳健的货币政策，引导金融支持实体经济,优化财政支出结构，盘活财政
4、存量资金，重点领域支出得到保障,坚持实施稳健的货币政策，引导金融支持实体经济,针对融资难融资贵问题，先后4次降低存款准备金率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况，融资成本上升势头得到初步遏制,及时应对股市、债市异常波动，人民币汇率基本稳定，外汇储备保持在3万亿美元以上,亮点七：创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行,1,面对新情况新变化，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基础上加强定向、相机调控，主动预调、微调,2,坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构,3,下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创新等税收政策,4,全年为企
5、业和个人减税降费约1.3万亿元,亮点8,扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展,5,优化财政支出结构，盘活财政存量资金，重点领域支出得到保障,6,坚持实施稳健的货币政策，引导金融支持实体经济,7,针对融资难融资贵问题，先后4次降低存款准备金率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况，融资成本上升势头得到初步遏制,8,及时应对股市、债市异常波动，人民币汇率基本稳定，外汇储备保持在3万亿美元以上,1,加大“破、立、降”力度,2,推进钢铁、煤炭行业市场化去产能,3,实施稳投资举措，制造业投资、民间投资增速明显回升,4,出台促进居民消费政策,5,全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业,6
6、,深入推进简政减税减费,7,取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上,8,压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上,9,“双随机、一公开”监管全面实施,10,清理规范各类涉企收费，推动降低用电、用网和物流等成本,11,深化“互联网+政务服务”，各地探索推广一批有特色的改革举措，企业和群众办事便利度不断提高,亮点八：深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放,亮点九：深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升,大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性,深化科技管理体制改革，推进关键核心技术攻关，加强重大科技基础设施、科技创
7、新中心等建设,强化企业技术创新主体地位，将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业,制定支持双创深入发展的政策措施。技术合同成交额增长30%以上,亮点十：加大改革开放力度，发展动力继续增强,8,亮点十一：统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成,1,2,3,乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万亿斤以上,新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人口在城镇落户,推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革创新举措,4,京津冀协同发展取得明显进展，长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固,5,粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车,6,7,加大对革命老区、民
8、族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度,新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里,8,城乡区域发展协调性持续增强,亮点十二：坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众,针对,针对外部环境变化给就业带来的影响，及时出台稳就业举措,建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元,建立,加强,加强退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益,大力推动,大力推动义务教育教师工资待遇政策落实，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,继续提高优抚、低保等标准，残疾人“项
9、补贴”惠及所有符合条件人员,继续提高,深化,深化医疗、医保、医药联动改革。稳步推进分级诊疗,提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例,提高,加快,加快推进文化惠民工程，持续加强基层公共文化服务,加快新药审评审批改革，17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录,加快,全民,全民健身蓬勃开展，体育健儿在国际大赛上再创佳绩,亮点十三：推进法治政府建设和治理创新，保持社和谐稳定,提请全国人大常委审议法律议案18件，制定修订行政法规37部,改革调整政府机构设置和职能配置,深入开展国务院大督查，推动改革发展政策和部署落实,发挥审计监督作用,改革完善城乡基层治理,创新信访工作方式,改革和加强应急管理，及时有效
10、应对重大自然灾害，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降,加强食品药品安全监管，严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件,健全国家安全体系。,强化社治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展,02,03,04,05,06,01,今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点,财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元,适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间,今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%,中央对地方均衡性转移支付增长10.9%,改革完善县级基本财
11、力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题,亮点十四：积极的财政政策要加力提效,广义货币M2和社融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要,在实际执行中，既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险,深化利率市场化改革，降低实际利率水平。完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,亮点十五：稳健的货币政策要松紧适度,就业优先 政策要 全面发力,亮点十六：就业优先政策要全面发力,坚持
12、以市场化改革的思路和办法破解发展难题， 发挥好宏观政策逆周期调节作用， 丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件。,亮点十七：继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间,普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低； 保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并档、税制简化方向迈进。,抓好年初出台的小微企业普惠
13、性减税政策落实。 这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。,亮点十八：实施更大规模的减税,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。 继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。 今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。 加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本
14、充实社保基金。 我们既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使 社保基金可持续、企业与职工同受益。,亮点十九：明显降低企业社保缴费负担,减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。 全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这给各级财政带来很大压力。 为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。 中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。 地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。 我们要切实让市场主体特别是小微企业有
15、明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。,亮点二十：确保减税降费落实到位,改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。 加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。 支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。,今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。 清理规范银行及中介服务收费。 完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，
16、综合融资成本必须有明显降低。,亮点二十一：着力缓解企业融资难融资贵问题,今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。 合理扩大专项债券使用范围。 继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题，不能搞“半拉子”工程。,亮点二十二：有效发挥地方政府债券作用,扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。 对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。 加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。 实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。 加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。 改革
