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1、,汇报人：XXXX,第十二届全国人民代表大会第五次会议3月5日在人民大会堂举行开幕会，李克强总理作政府工作报告，指出2019年重点工作任务。李克强指出，2019年着重抓好9个方面工作：用改革的办法深入推进“三去一降一补”，深化重要领域和关键环节改革，进一步释放国内需求潜力，以创新引领实体经济转型升级，促进农业稳定发展和农民持续增收积极主动扩大对外开放，加大生态环境保护治理力度，推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面加强政府自身建设。,目录,目录,第一部分,用改革的办法深入推进“三去一降一补”,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”,压减钢铁
2、产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上,淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能,去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”,目前三四线城市房地产库存仍然较多，支持居民自住和
3、进城人员购房需求,坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障,加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为,目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”,我国非金融企业杠杆
4、率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。,要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。,促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”,一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金,二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费,三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理
5、取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。,四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。,五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”,要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。,李克强作政府工作报告：2019年重点
6、工作任务,（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”,要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。,中央财政专项扶贫资金增长30%以上。,加强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。,推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。,创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。,切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。,第二部分,深化重要领域和关键环节改
7、革,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（二）深化重要领域和关键环节改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。,全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。,清理取消一批生产和服务许可证。,深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。,完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。,快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务
8、服务平台。,要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（二）深化重要领域和关键环节改革,落实和完善全面推开营改增试点政策,简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。,推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定收入划分总体方案，健全地方税体系，规范地方政府举债行为,1,2,3,深入推进政府预决算公开，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用效率，每一笔钱都要花在明处、用出实效。,4,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任
9、务,（二）深化重要领域和关键环节改革,促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚,鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。,发挥好政策性开发性金融作用，强化农村信用社服务“三农”功能。,深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。,拓宽保险资金支持实体经济渠道。,大力发展绿色金融。,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（二）深化重要领域和关键环节改革,1,要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人
10、治理结构、灵活高效的市场化经营机制。,2,今年要基本完成公司制改革。,3,深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。,4,抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。,5,推进国有资本投资、运营公司改革试点。,6,改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（二）深化重要领域和关键环节改革,深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。,凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放,鼓励非公有制企业参
11、与国有企业改革。,坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。,凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（二）深化重要领域和关键环节改革,保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。,要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。,对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（二）深化重要领域和关键环节改革,一、深化收入分配制度配套改革。,二、稳步推动养老保险制度改革，
12、划转部分国有资本充实社保基金。,三、深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。,四、深入推进教育、文化和事业单位等改革，把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（二）深化重要领域和关键环节改革,完善主体功能区制度和生态补偿机制,建立资源环境监测预警机制,开展健全国家自然资源资产管理体制试点,出台国家公园体制总体方案,为生态文明建设提供有力制度保障。,第三部分,进一步释放国内需求潜力,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（三）进一步释放国内需求潜力,一
13、要加快发展服务消费。,开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。,完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。,二要增加高品质产品消费。,引导企业增品种、提品质、创品牌，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，更好满足消费升级需求。,三要整顿和规范市场秩序。,严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，加强消费者权益保护，让群众花钱消费少烦心、多舒心。,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（三）进
14、一步释放国内需求潜力,今年要完成铁路建设投资9000亿元、公路水运投资1.9万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。,中央预算内投资安排5076亿元。,落实和完善促进民间投资的政策措施。,深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（三）进一步释放国内需求潜力,（三）,优化区域发展格局,推进海洋经济示范区建设，加快建设海洋强国，坚决维护国家海洋权益。,优化空域资源配置,支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展。,统筹推进三
15、大战略和“四大板块”发展，实施好相关规划，研究制定新举措。推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（三）进一步释放国内需求潜力,深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。,支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。,推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。,统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。,第四部分,以创新引领实体经济转型升级,李克强作政府
16、工作报告：2019年重点工作任务,（四）以创新引领实体经济转型升级,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（四）以创新引领实体经济转型升级,全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。,支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。,本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。,深化统计管理体制改革，健全新兴产业统计。,在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。,今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。,李克强作政府工作报告：2019年重点工作任务,（四）以创新引领实体经济转型升级,深入实施中国制造2025，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。,把发展智能制造作为
